摘要：营改增是一项将营业税变为增值税进行征收的制度，该制度的实施有利于更好的适应现代服务行业的发展。“营改增”政策涉及多个行业，作为国民经济支柱的电力产业首当其冲被划归在改革范围之内。为让电力企业充分适应改政策，保障电力建设工程投资得到预想效果，有必要探讨营改增对电力建设工程造价产生的影响。本文对营改增对电力建设工程造价影响进行探讨。
关键词：营改增；电力建设；工程造价
引言
工程造价电力施工过程中的一项重要内容，对企业的成本控制具有十分重要的意义。目前，营改增的发展和应用，使得企业的计税方式更加灵活、计税过程更加便捷、税收管理更加规范，在工程造价控制中营改增也发挥了相应的作用。在新时期，工程造价呈现出新的特点，针对新的税收制度和税收环境，需在明确营改增对工程造价产生影响的基础上，制定出更加完善的造价控制方案，从而不断提高工程造价控制水平，为电力行业的持续发展产生促进作用。
1“营改增”政策对电力行业的必要性
1.1电力行业良好运行的基础得到巩固
电力行业在实施了“营改增”政策之后，在电力市场当中，企业行为得到规范，有利于企业公平竞争，创造良好的市场环境。例如在政策实施之前存在着开具虚假发票的行为，政策实施之后，发票需要经过网络认证，虚假行为得到遏制，行业行为逐步得到规范，合理的事成竞争环境有序形成。
1.2电力企业的管理水平得到提高
电力企业在实施了税改政策之后，相关企业之间的融合度得到加强，这就不得不要求企业提高自身管理水平。例如电力企业可以借助发票再次联系工程参与的各方，构建一个构成抵扣关系的圈子，这样以包代管现象也会受到相应冲击，规范施工企业的管理体系，提高企业的核心竞争力。
1.3电力企业重复纳税现象得到遏制
“营改增”制度的实施，有利于体现纳税制度的公平性，消除电力企业重复纳税的现象，减轻企业负担，使电力行业资源得到科学、合理、有效的整合，提高行业总体竞争水平。比如在工程建设中，原材料的收购价格中已经包含了材料增值税，但是工程造价成本的重要组成部分之一就是这些原材料成本，属于营业税范畴，在税改之前还要按照营业额征收营业税，这就造成了电力企业的重复纳税。
2营改增对电力建设工程造价的影响
2.1营改增体制的核心
增值税=销项税额-进项税额；销项税额=销售额（税前造价）×税率。根据上述等式即可得出增值税缴纳的核心是对进项税额进行分析，即对工程造价中所涉及的材料费、机械费、企业管理费等可以抵扣的进项税额进行分析。
2.2现有的工程造价的计价模式受到影响
税制改革之前是是的是全额征税制度，计税模式主要是电力行业的营业税，等待建设项目的工程造价体系也主要是参照营业税制定的。税制改革之后主要征收增值税，而增值税最为一种差额税，与改革之前的征税形式有着显著的不同。为了适应当前新出现的情况，现有的工程造价的计价模式就要进行新的调整。
2.3材料费的影响
营业税背景下，材料费主要包括材料原价、运输费、运输损耗及采购保管费之和；增值税背景下，材料费包括材料原价、运输费、运输损耗和采购报关费之和，再扣除可抵扣掉的部分。但在实际操作中，若购买材料需要开增值税发票，可能会导致材料价格上升，且采购保管费是一项综合性费用，抵扣进项税操作起来难度较大。
2.4力企业在测算招标工程造价时难度增加
工程造价过程中价税分离现象的产生，会使企业在测算工程造价时难度大幅增加。税改之后的工程造价的计算，是在原来报价的基础之上扣除在原材料中已经上缴额税额，之后再根据增值税与附加税费重新计算税额，确定费用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这就要求电力工程招标等部门全面整理相关信息，及时做好前期的市场调研工作，凸显价格优势，保障该项目的建设利润。
3电力建设工程造价应对营改增的调整措施
3.1完善投标报价体系
工程造价管理人员在进行工程规划以及决策前，必须进行相应的计划，在施工企业缴纳营业税前，工程计价是含税价格，但是缴纳增值税后，工程计价就变成了不含税价格，故需对工程原有的计价规划进行调整。而且由于营改增的出现，工程招投标阶段的报价也受到了严重影响，故在造价管理人员在进行投标报价时，需详细了解营改增的内容，构建出符合本企业的投标报价及管理体系。
3.2加强企业财务管理与经营管理
增值税说到底就是一种流转税，消费者最终会受到其影响。前文说道，增值税是一种价外税，他对价格不会产生很大的影响，但他会额外增加消费者的负担，价格越高，消费者支付的也就越多。这就要求电力企业在“营改增”之后加强企业管理水平，转变经营方式，提高经营效率，引进先进生产技术及设备，降低产品价格，使企业的产品在价格方面占有一定的优势，用产品的价格优势在消费者中树立形象，来换取竞争地位的提高。
3.3完善责任追究制度和核查制度
（1）建立明确的责任追究制度。督促有关各方保留好各个阶段的单证，包括发票、原始凭证、外来凭证等，便于工作人员对会计项目进行核查；（2）完善相关核查制度。“营改增”后，很多工程款项收付的不及时会对后续会计稽查工作产生影响，故要通过完善的核查制度，让每个部门都在明确会计事项发生的时间节点上承担起纳税义务。
3.4将企业的纳税筹划方式进行优化
税制改革之后企业的纳税方式也应该进行相应的调整来适应税改制度。例如在支付人工工资方面多采用劳务派遣的方式进行，实行劳务派遣的方式之后，企业的工资支付就可以以进项税的形式予以扣除，以此来降低企业的赋税负担。
3.5加强工程结算审计
随着营改增政策的不断实施，从税收制度到计价方式都发生了很大改变，为了帮助电力企业适应这些变化，在工程结算过程中要本着公平、公正、公开的原则，对工程结算过程进行审计。工程结算审计是对工程结算工程进行准确审核与控制的过程，要制定统一的审计标准，对审计行为进行规范，并且要明确审计人员的权限与责任，从而提高工程核算过程中的审计质量。在电力行业发展过程中，一些审计人员需端正自己的态度，严格按照规范要求对工程项目进行审计，提高工程结算工作的质量。
3.6加强企业会计管理
加强企业会计管理主要包括了三个方面：（1）狠抓会计人员的专业素质，在实行税改政策之后，会计人员应该能及时学习新的制度来进行财务处理和分析新形势下该制度对企业财务的影响。（2）强化会计核算，前文提到“营改增”政策使工程造价的主要结构以及计价方式发生变化，复杂的计价方式对会计工作提出了更严格的要求。（3）强化发票监管力度，增值税专用发票不光是企业的纳税凭证，也是以后抵扣增值税的重要依据，在取得发票后，相关人员应及时查验是否能够进行抵扣，并及时向税务部门进行核对。
3.7实现营改增模拟运转
应用营改增模拟运转，实质上就是电力工程建设单位依旧实行营业税管理以及核算的形势下，要严格依据已经实施营改增行业企业增值税的规定，对增值税进行全方位管理与账外核算的模拟，这样做可将内部各项准备工作做好。
结语
“营改增”政策的实施并不是简单意义上的税制转换，政策当中包含的减轻企业纳税负担、提升企业管理方式、对电力低碳经济建设工程造价产生的积极影响显而易见，这对我国经济建设平稳发展具有深远意义。
参考文献
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[3]安磊，王绵斌，耿鹏云，等.“营改增”对电网工程造价的影响及实证分析[J].陕西电力，2016，44（12）：56-61.
论文作者:叶蓁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第3期
论文发表时间:2018/6/29
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