辽宁省安全生产应急救援中心 辽宁 沈阳 110044
摘 要 应急救援是安全工作的重要内容之一，应急管理体系的科学建立是做好应急救援工作的基础。本文主要从应急管理体系建设的必要性以及辽宁省如何积极推进应急管理体系建设两方面进行研究，以期使安全生产应急管理工作迈上一个新的台阶。[1]
关键词：应急救援； 管理体系； 安全生产
1 引言
随着经济社会的高速发展，各种生产技术取得了长足进步，随之而来地也伴生了许多新的危险，[2]导致事故频发。这不仅威胁到人民的生命和财产安全，而且对经济发展和社会稳定造成了严重影响。大量的事故案例表明，多数重大事故往往都是由较小的故障引起的，大部分事故发生以前都会有一定的征兆。因此，为了防止危险源发展成为事故，或者一旦事故发生应想方设法避免或减少事故损失，应当采取积极主动的措施以应急需，应急管理应运而生。《中华人民共和国突发事件应对法》[3]也对事故应急做出了相关规定。应急管理，主要是针对各种突发事件而言的，因此又可称为突发事件应急管理。[4]安全生产具有突发性和破坏性，本身也是应急管理最初的研究对象之一，因此，安全生产应急管理体系的建设具有重要意义。
2 应急管理体系建设的必要性
管理体系实际上就是系统地进行管理。应急管理体系即将应急工作当成一个系统的过程来进行管理。体系或系统一般是指：根据某些方案或计划，由多个组成部分有序组合的整体。[5]积极推进应急管理体系的建设，切实做好事故的预防、准备、响应以及恢复工作，有助于预防事故发生，或者在事故发生后迅速做出响应、防止事故进一步扩大、降低伤害、减少损失，具有十分重要的意义。
3 应急管理体系建设的措施
3.1 狠抓机构建设，提升应急履职能力
（1）完成省应急救援中心增编和人员招录工作
辽宁省应急救援中心于2007年9月经省编委办批准设立，为县处级全额拨款事业单位，核准人员编制5名。为解决人员编制不足的问题，积极与省编委沟通协商，2010年8月，省编委同意将中心编制由5名增加到10名。
（2）完成省应急救援中心内部机构设置工作
参照国家安全生产应急救援指挥中心组织机构模式，2011年5月份，辽宁省安全生产应急中心内设4个部门，分别为综合部、指挥协调部、信息管理部、技术装备部，明确了各部门职责，加强了机构的履职能力。
（3）建立健全中心内部工作制度
几年来，制定了财务管理制度，公文管理制度，中心员工绩效考核办法等一系列制度，保障了中心各项工作平稳高效运行，同时也调动了员工的工作积极性。
（3）推动市、县级应急管理机构建设
2008年开始重点督促各市局加快市级应急管理机构设立，到2011年底完成市级应急机构组建。2011年以后，主要指导市级应急管理机构加强自身建设，同时，推动高危行业企业较集中的县（市、区）设立应急管理机构。目前,全省安监系统成立应急管理机构61个，共计183人。其中14个市都成立了应急管理机构，共有编制75人，实际到位61人；32个县（区）通过本级政府编制部门批复，设立了应急机构，共批复编制82人，实际到位73人，其余县区均明确一名副局长主管、专人负责应急管理工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.2 加强救援队伍建设，初步形成救援能力
（1）稳步推进国家级救援基地建设
积极推进国家救援基地在辽的建设。近年来，在国家总局和应急指挥中心的大力支持下，按照国家总局建设国家级应急救援基地的总体布局，在辽宁建设了沈煤集团公司区域救援队，抚顺红透山矿业公司、朝阳二道沟金矿2支央企骨干救援队。在大连依托大连港集团和大化集团组建了1支国家级危险化学品救援基地。目前，除朝阳二道沟矿业公司救援队正在建设外，其他救援队均已建成。
（2）积极争取国家总局在辽组建应急救援基地
为进一步加强我省应急救援能力，提升现有应急救援水平，及时防范和有效应对危化品事故，多次赴北京与国家总局汇报情况，恳请在辽宁建立国家危险化学品应急救援基地和油气管道应急救援基地，并对拟组建救援基地的抚顺、盘锦等市进行实地调研，了解拟参与建设基地企业的设想。
（3）全省专业矿山救护队建设初具规模和成效
目前以国家级、省级、矿山重点市级矿山救援力量构成的矿山救援体系已初具规模，截至目前，在大连、抚顺、本溪、营口、阜新、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛等地区建成11支国家矿山救援队。全省矿山救护队伍积极参与各类事故救援及预防性安全检查工作，排查出一批重大安全隐患，起到了应有的作用，得到了所服务矿山企业的一致好评。在很多重大复杂矿山事故救援中发挥了积极作用。
3.3 做好省级应急平台建设及应急管理信息化系统技术保障
（1）完成省安全生产应急平台项目建设
按照省安全生产应急平台实施方案，现已完成全部建设内容，基本实现了视频会议、应急预案管理、应急资源、应急值守、重大危险源监管、指挥调度、统计分析、应急资源数据库等功能。
（2）加快推进国家、省、市应急平台互联互通
根据《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》要求，配合国家总局完成应急平台互联互通调研工作。同时，加快推进全省安全生产应急平台互联互通工作，完成了与沈阳、大连、鞍山、丹东、营口、葫芦岛市互联互通工作。
3.4 认真抓好应急预案管理工作，完善应急预案体系
（1）深入完善应急预案体系,完成省危险化学品事故应急预案编制工作
自天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，我省领导高度重视，作出重要批示，要求完善预案体系和加强预案演练，按照工作部署，于2015年8月24日起开始编制《辽宁省危险化学品事故应急预案》。2016年1月4日，《辽宁省危险化学品事故应急预案》通过第74次省政府常务会议审议，并按照程序印发。
（2）健全完善我省安全生产监管部门应急预案体系
2016年，为完善我省应急预案体系，着手制定《辽宁省冶金行业生产安全事故应急预案》，并对省内大连、鞍山、抚顺、本溪和营口5个重点市和江苏省进行实地调研，在此基础上，起草完成了《辽宁省冶金行业生产安全事故应急预案》，并对《辽宁省非煤矿山事故灾难应急预案》、《辽宁省安全生产监督管理局防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案》、《辽宁省安全生产监督管理局应对恐怖事件引发生产安全事故应急预案》、《辽宁省安全生产监管局尾矿库事故灾难应急预案》4个部门预案进行修订。
（3）加强企业应急预案管理
认真贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局第88号令），督促企业高标准编制应急预案并按要求备案。2016年，全省高危行业企业全部完成预案备案工作。
4 结束语
几年来，我省以“机构健全，制度完善，指挥畅顺，保障有力，响应高效”为目标，完善体系、健全机制、巩固基础，全面推进全省安全生产应急管理体系建设，在提高应急救援效果、降低事故危害、减少事故损失等方面发挥了重要作用。
参考文献
[1] 我市大力推进安全生产应急管理体系建设[N]. 承德日报,2009-09-02(006).
[2] 许文.化工安全工程概论[M]. 化学工业出版社，2010.
[3] 中华人民共和国突发事件应对法[2007][A]. 中国灾害防御协会.中国突发公共事件防范与快速处置2008优秀成果选编[C].中国灾害防御协会:,2008:6.
[4] 刘景凯. 以风险管理理论指导应急管理体系建设[J]. 中国安全生产科学技术,2010,(04):95-98.
[5] 刘景凯，等.企业突发事件应急管理［M］.北京: 石油工业出版社，2010
论文作者:马鸣 宋晓春
论文发表刊物:《城镇建设》2019年14期
论文发表时间:2019/9/29
标签：辽宁省论文; 应急预案论文; 事故论文; 安全生产论文; 应急救援论文; 体系建设论文; 工作论文; 《城镇建设》2019年14期论文;