如何巩固党在农村执政的物质基础——河南省村级先进党组织带领农民共同致富经验研究，本文主要内容关键词为：河南省论文,党组织论文,村级论文,物质基础论文,农民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1671-9824(2006)03-0127-04
农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础。要解决好中国的“三农”问题，关键是要有好的农村基层党组织。改革开放以来，河南省村级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农村经济建设这个中心和中共河南省委提出的战略目标，深化改革，扩大开放，积极进取，扎实工作，涌现出了一大批带领农民共同致富的先进典型。这些先进村级党组织在带领农民共同致富奔小康的过程中，积累了许多成功经验。总结和研究这经验，对于加强村级党组织建设，更好地解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设，巩固党的执政基础，将会提供许多可资借鉴的东西。
一、河南省村级先进党组织带领农民共同致富的基本做法
(一)根据本村实际情况，确定经济发展模式
“经济发展模式”主要包括所有制形式、产业结构、经济发展思路、分配方式等。
1.根据本村实际，实行不同的所有制形式。一是单纯的集体所有制形式，以临颍县的南街村为典型代表。土地、厂房、劳动工具、设备等一切生产资料都属于集体所有，由集体统一支配。村民都是生产资料的所有者，共同为集体劳动，共同分享劳动成果，不存在家庭经营、个体经营、私人经营。二是以集体经济为主，个体、私营经济为补充的混合型经济，以临颍县龙堂村为典型代表。龙堂村以集体经济为龙头，在发展集体经济的同时，积极创造条件，鼓励、支持个体私营经济同集体经济同台唱戏，共同发展，从而走出了一条“砖瓦柳编起步、粮食加工致富、集体个体齐上、配套成龙互补”，“集体带着个体富、个体绕着集体兴，‘两个轮子’一齐转、优势互补效益增”的符合龙堂村实际的具有龙堂特色的强村富民之路。三是以个体、私营经济为主，集体经济只是提供有偿服务。“公司”加“农户”是其典型代表。这些村主要是沁阳市的水南关村和孟州市的桑坡村。在这些村里经济发展基本上是个体经济和私营企业，党支部只是从各方面提供服务。如水南关村主要是个体、私营运输，党支部在买车、贷款、汽车管理等方面提供服务。四是实行股份制。在村办企业里，村民都有自己的股份。
2.结合本村实际，确定产业发展结构和经济发展思路。由于各地自然资源条件、历史人文背景不相同，先进党支部在发展经济过程中，确定的发展思路和形成的产业结构也不相同。如：刘庄在互助组、合作社、人民公社时期就逐步建立起面粉厂、机械厂、造纸厂、冰糕厂、棉油加工厂等乡镇企业，十一届三中全会以后，又逐步调整产业结构，先后建起奶粉厂、木器厂、食品厂、化工制药厂等，从而形成了以生物化学制药为龙头企业的新的经济发展思路和产业结构。南街村地处农业比较发达的平原区，其产业结构主要是围绕着粮食产品深加工办企业，从而形成了以方便面、食品厂和啤酒厂为龙头企业，以面粉厂、包装箱厂、彩印厂、胶印厂等为配套企业的产业结构和“一业带动多业上，多业辅助一业兴”的经济发展思路。竹林镇是山区，农业相对不发达，是靠耐火材料起家，引进化学工业——竹林胺为支柱产业的产业结构。京华实业公司是以腐竹厂为龙头企业包括罐头厂、豆晶厂、日化厂、纸箱厂、机械厂、集贸市场等企业的产业结构。同时，旅游业已成为京华的重要产业。
3.按照各自情况，采取不同的分配方式。南街采取按劳分配和供给制分配相结合，并且供给制的种类逐渐增多。龙堂的分配方式是按劳分配和按资分配相结合，以按劳分配为主，集体企业中实行按劳分配，集资入股的那一部分按资分配，村里的个体经济和私营经济自然是按资分配。回郭镇等以个体、私营经济为主的村子主要是按资分配。
(二)想方设法筹集带领农民共同致富的启动资金
由于各个村级党组织所处的地理位置不同，具有的自然资源不同，各村的历史与现实情况不同，启动资金的原始积累方式自然多种多样，主要有以下几种：
1.多渠道集资型。有一些村子如竹林，采取的办法是集体出一点，群众拿一点，银行贷一点，外援来一点(在外工作的本村人入股集资)，外资搞一点。
2.村干部带头集资型。南街村是典型代表。这些村集体经济开始时比较薄弱，无力出钱办企业，普通群众又不愿出钱集资。但是，村干部思想觉悟较高，由村干部想方设法筹措资金，办集体企业，赚钱是集体的，赔钱是自己的，不拿利息，也不分红。由于村干部的带头示范作用，再加上普通群众看到有利可图，就逐渐自愿参加，积极参与。这种形式既密切了党群、干群关系，又可以带领群众共同致富。
3.利用少量贷款滚动发展型。京华实业公司是典型代表。1972年，京华的全部家当是4头牛、3间房、1辆马车，外加8000元外债。他们先是搞农业，解决吃饭问题。1973年，他们贷款500元买了五部草绳机，逐步积累，到1979年发展到30台草绳机，当年挣5万元钱，于是用这5万元钱办了石棉瓦厂和腐竹厂，逐步滚雪球发展。
4.由发展农业积累资金，再逐步兴办工业型。刘庄是典型。早在人民公社时期，刘庄的农业基础就比较好，当农业发展时，他们就认为，“要想多贡献，粮棉双高产，要想有钱花，农林牧副一齐抓”，因此，那时刘庄的工、副业就有所发展，有了一定的积累。十一届三中全会以后，他们利用农业和工副业积累的资金，又建立了许多工业企业，从而形成了以生物化学制药厂为龙头企业的新的农村经济。
(三)有一个能带领农民共同致富的领导班子
我国农村由于长期受一家一户分散手工劳动的落后的生产方式的影响，无论是农民群众或党员、干部都或多或少地存在着“小农意识”、“安贫乐道”、“小富即安”、“急功近利”、“怕担风险”等不适应时代的思想观念和传统思维定势。而先进村领导班子都及时地喊出了“不换脑筋就想不出新点子，胆子不大就闯不出新路子，目光短浅是无能的表现，不思进取就不配当干部”的口号。通过思想解放大讨论，各个村都能集思广益，从本村经济发展的实际出发，都选准了适合本村实情的经济发展思路。更为重要的是这些先进村都有一个乐于奉献的领导班子，特别是有一个好的支部书记。调查表明，先进村领导班子的成员，不管是男是女、年龄大小、文化程度高低，都能在允许个人先富的氛围和重视物质利益的社会环境中，不为金钱、名誉、地位所动，都有强烈的致富本村的政治责任感和领导群众奔小康的经营管理能力，都有先群众后自己的奉献精神和廉洁自律、作风端正的品质。
(四)确定切合本村实际的经济发展路子
1.充分发挥本地自然资源和人才资源优势，确定本村经济发展方向。如孟津县的平乐村，利用本地产棉花的优势以及本地历史上就有许多“花行”，拥有大批棉花加工人才的优势，创办了塑棉厂和福利纸厂，收到了较好的经济效益。
2.采取一业带百业，滚动发展的方式。充分发挥“龙头”或“骨干”企业的辐射作用，带动和促进本村经济不断上新台阶。这些先进村在发展企业的同时，都有着强烈的市场意识，注意研究市场，努力适应市场的要求，按市场经济规律办事，立足市场发展自己；通过市场竞争求生存，建立与市场经济相适应的经营管理机制，靠市场机制的作用保持企业的活力，使企业在市场竞争中立于不败之地。
3.确立“无农不稳、无工不富、无商不活”的系统观念，走农工商一体化的经济发展路子。这些先进村在发展村办企业的同时，随着集体经济的发展和壮大，都逐步增加了对农业的投入，加快了农业现代化进程。有的村子对农业生产实行统一犁耙、供种、施肥、浇水、治虫、收打等；有的村子结合本村实际，并适时地把分散、粗放的农业生产方式转变到统一规模经营的科学轨道上来，形成集约经营，从而迈上了发展现代化大农业之路。
(五)适应农村需要，加强党组织自身建设
一是适应市场经济发展的新形势，合理调整农村党组织的设置。二是从农村经济发展的主战场和村办企业或乡镇企业中培养和选拔懂管理、会经营的村、组、厂、企干部，增强了农村党组织驾驭市场经济、带领群众奔小康的能力。三是注意加强民主制度建设，强化民主监督机制，各村都把所订的制度硬化上墙，让群众监督执行，使村里工作制度化、规范化、民主化。四是加强对党员的教育和管理，通过教育，使党员认识到自己的“特殊身份”，从而出现了“有职党员领着干，无职党员比奉献”的好现象，党员的“两带”作用和先进性发挥较好。
(六)建立带领农民共同致富的村级组织领导体制
一是改进工作方式和方法，在强化村党支部核心领导地位的同时，保证其他组织独立负责地开展工作。二是普遍实行党支部领导下的委员分工负责制，通过支委兼任村组等其他组织主要负责人的办法领导本村各项工作。三是建立健全各职能部门，如村民委员会、经济服务组织、妇代会、共青团、民兵连等，使它们各自发挥应有的作用。尤其是村民委员会，通过民主选举，由行政型向自治型转变，强化了村委会的自治功能。
二、几点启示
通过对河南省村级先进党组织带领农民共同致富经验的分析总结，可以得到以下启示：
(一)村级党组织必须把发展经济、带领农民致富奔小康作为全部工作的重中之重
发展农村经济是农村基层党组织的首要任务。检验农村基层党组织领导水平和执政能力的高低，归根到底要看这个党组织在农村社会生产力发展和带领农民致富奔小康过程中的作用。因此，农村基层党组织必须努力实践“三个代表”重要思想，从农村改革发展稳定的大局出发，加快村级经济发展，千方百计地增加农民收入；加强精神文明建设，发展农村先进文化；切实贯彻落实党在农村的基本政策，密切党群干群关系。党组织只有代表广大农民群众的根本利益，才有凝聚力和号召力。
(二)走发展集体经济和共同致富道路是全面建设农村小康社会的最佳选择，以此才能巩固党执政的物质基础
先进村的实践证明，走发展集体经济和共同富裕道路能最快最好地全面建设小康社会。因为组织起来力量大，能办一家一户办不了的许多事；集体经济姓“公”，能够办许多公共公益事业，加上有个“好领导”等条件，就能把经济、社会等事业搞得最好最快，创造出其他所有制和经营形式难以创造的奇迹。发展集体经济有四个好处：有利于提高经济效益，有利于共同富裕，有利于抵御自然灾害，有利于社会主义精神文明建设。无数事实证明，我们党在这些地方执政的基础特别牢固。
(三)农村党组织要转变领导方式，解决好党的领导和民主管理的关系
首先，要进一步加强党的领导，充分发挥党的政治优势。要通过深入细致的思想政治工作不断提高农民正确行使权力和积极履行义务的主动性和自觉性。当前，最重要的是乡村党员干部要以身作则，模范执行党在农村的各项方针政策，心中时刻想着群众、关心群众、尊重群众，多为群众办实事、办好事。要加强农村党员的教育工作，充分发挥每一个农村党员在教育农民、宣传农民、提高农民过程中的影响和带动作用。其次，要进一步提高农村民主管理的水平。进一步改进和完善村务公开、民主管理等农村各项规章制度，进一步改进和完善村民代表大会和村民议事制度，进一步明确议事的内容和程序，制定“一事一议”制度，明确村内议事规程、管理方式、监督措施等，避免使村内“一事一议”成为新的乱收费口子。
(四)建立健全激励机制，提高农村干部的工作积极性
一是政治待遇要合理。要结合乡镇机构改革，建立起能上能下的用人机制，对有突出贡献的农村干部要大胆提拔使用。二是经济待遇要提高。要根据经济发展水平，从农村的实际出发，不断改善农村基层干部的经济待遇，要建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度等。三是工作环境要改善。要科学制订农村干部目标管理责任制，加强和改进农村干部的考核和评价制度，强化农村干部抓经济发展促农民增收的责任。对诬告、围攻、谩骂、殴打农村干部的案件，有关部门应当及时查处，维护农村干部的合法权益。四是生活上要关心。农村干部工作在一线，直接面对广大农民群众，又处在诸多矛盾的风口浪尖上，对他们要多关心、谅解、宽容，对他们的实际困难要尽力予以解决。
三、需要着力研究和探讨的问题
(一)壮大村集体的经济实力，解决农民共同富裕问题
壮大农村集体经济实力，就要解决人才、启动资金、技术和集体经济管理问题。首先，要提高支部成员的素质，要吸收一些懂科技、会管理、能经营的党员进入支部班子；认真进行科技知识、管理知识、法律知识和市场经济知识的教育；使支部成员成为“双强”干部，带领群众共同致富奔小康。其次，要帮助农村搞好经济发展规划，千方百计解决人才、技术等方面的实际困难，为农村集体经济发展创造适宜的外部条件，特别是对于那些没有集体经济的“空壳村”，要统筹规划，重点扶持。再次，要解决发展集体经济的启动资金问题。最后，要解决集体经济的管理问题。如何管理好农村集体经济是基层党组织面临的一个共性问题。管理不好就会造成集体资产流失，包括人才(知识产权)流失和财产流失两个方面。解决人才流失问题，一要靠做好集体企业中技术、管理人员、熟练工人的思想政治工作，提高他们的觉悟，使他们不想走；二是利用集体积累，提高他们的经济收入和政治待遇，使他们觉得在集体企业里工作并不吃亏而不愿走；三是加强管理，制定有关制度，尤其是县、乡两级要有一些条例，使人才流动正常化和有序化。
(二)新农村建设必须贯彻实事求是、一切从实际出发的原则
建设社会主义新农村，对广大农民来说，是一件令人鼓舞的事情。但从我国广大农村的实际情况看，新农村建设是一件非常艰巨的任务。因此，新农村建设必须按照经济规律办事。先进村的经验证明：在新农村建设活动中，必须从实际出发，实行一村一策，一厂一策，甚至一村多策。这就要求我们注意：
1.新农村建设要考虑到中等水平以下村的难度，不能急于求成。目前，河南省农民人均年纯收入超千元的村仅占全省行政村数的37％左右，这些村有相当的积累，经过努力，建成新农村没太大问题。但是，处于平均水平或平均水平以下的村要建成新农村尚有一定难度，也还需要较长的时间。因此，在规划建设新农村过程中，既要坚持积极全面地开展建设活动，又要给中等及中等以下水平的村以足够的时间，使之健康发展，逐步实现，决不能超越现实可能，打拼消耗、伤元气的速决战。
2.建设新农村要立足于发展生产力，增强集体和农户的经济实力，不宜过早地把有限的财力投到社会福利事业上去，要处理好扩大再生产与社会福利和消费的关系。新农村建设的内容，项项都是硬指标。先进村、明星村的经验是在村级经济刚起步，或稍有积累时，要把收入用于扩大再生产，安排消费项目，要考虑到经济的发展，循序渐进，分期分批展开。
3.要突出发展优势产业和优势项目。新农村建设模式是多种多样的，但是，在发展思路上，要坚持因地制宜、扬长避短的原则，从本村实际出发，努力发挥自身的优势，选准自己的优势项目，突出发展，在较大区域内综合发展的环境下创造自己的单一规模经济的小气候。上级有关部门对此要松绑放权，给予支持，正确指导。
4.对于较难完成村容村貌变化的切忌搞短期突击，杀鸡取蛋，要有长期打算，统筹安排。新农村建设中最难的是改变村容村貌，所以，经济上还没达到小康村要求的，不能忙于搞新村建设，更不能画条白线就扒群众的房子，冲街、冲排要在条件具备时方能实行。
5.在抓示范村的同时，还要注意落后村，而不应人为地加大小康村与贫困村的差距，要积极给后进村以帮助。
(三)巩固党执政的物质基础，探索发展村级集体经济的途径
巩固党在农村执政的物质基础，必须发展壮大村级集体经济的实力。这就要求村级党组织必须全方位、多层次、多渠道地探索新的发展路子，开拓新的发展领域，寻找发展壮大村级集体经济的新途径。
1.要盘活土地资产，搞活土地经营，走以地生财的路子。发展村级集体经济，第一个考虑的因素，就是要把土地资源利用好、发挥好。一是完善土地承包上交制度，为村级集体经济提供基本的收入来源。有条件的地方，要建立健全市场化的土地使用权流转机制，通过反租倒包、委托承包、有序流转、股份合作等形式，将土地使用权转让给专业大户、工商企业及其他投资主体，实行适度规模经营，发展效益农业，这样既能保证原承包农户能够获取土地承包权的收益，又能增加村集体经济收入。二是搞好土地开发整理，开辟村级集体财源。土地开发整理可以为建设标准农田，推进农业现代化打下基础，可以有效地缓解建设用地紧张的矛盾，确保耕地的占补平衡，而且也是村级集体经济的一个新增长点，这是一举多得的有效手段。三是加快旧村改造步伐，变废为宝，增加村级集体收入。随着农村城镇化和中心村建设的快速推进，不少地方的旧村土地被闲置，甚至被废弃。这是土地资源的严重浪费，也是村级集体经济的一大损失。因此，需要加快旧村改造，点土成金，变废为宝。
2.实行资本经营，盘活存量资产，走滚动发展的路子。随着城市化步伐的加快，一些城郊村大批土地被征用，有大量的土地征用款；还有一些村在村办企业转制过程中，获得了大量的货币资产。在这种情况下，如何促使这些货币资产保值增值是摆在我们面前的一个现实课题。现在，部分地方的少数群众提出要把这些集体资产分掉，个别的甚至为此闹事。这种苗头要引起注意，搞得不好，不仅会造成集体资产流失，而且会导致党群、干群关系紧张，甚至会影响整个社会的稳定。总结这几年各地的实践，比较可行的途径是，从以实物形态为主的静态管理转向以价值形态为主的动态管理，从单一实业资本增值转向多种资本增值，从单一发展集体企业的实现形式转向发展混合所有制经济、租赁、承包等多种实现形式。对集体货币资产，在严格管理，确保不受侵蚀、不流失的基础上，实行资本经营，千方百计地盘活存量资产，实现村级集体经济的滚动发展。
3.坚持政策倾斜，实行优势互补，走结对帮扶的路子。目前，有不少村由于受各种因素的制约，发展村级集体经济确实比较困难。对这些缺乏资源优势、集体没有积累、发展困难的集体经济“薄弱村”，政府要加大扶持力度，特别是要在扶持政策上予以倾斜；发展快的地方和有关方面，政府也要伸出援助之手，帮助他们发展集体经济。一是引导和鼓励撤村并村。对一些仅有少数住户的村庄，要通过适当撤并解决“空壳村”问题，对实行村村合并的“薄弱村”，财政要给予一定的经济补助。这既有利于推进农村城镇化和中心村建设，也有利于解决“空壳村”问题。否则，到处撒胡椒面，既费钱费力，效果又不好。二是在城镇和中心村异地发展“薄弱村”的集体经济。三是加大对“空壳村”的资金扶持力度。财政部门要安排一定数量的专项资金，重点扶持村级集体经济当年收入在万元以下的“空壳村”，有条件的乡镇要按比例落实配套资金。四是实施结对帮扶，解决“空壳村”发展难的问题。要把扶贫工作的重点转到扶村帮户上，扶贫资金要与村级集体经济项目挂钩。经济强村、骨干企业与集体经济当年收入万元以下的“空壳村”结对帮扶。
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