摘要：工程项目的招标活动越来越频繁，存在激烈的市场竞争，在实施招标项目的过程中，招标单位要承担很大的风险，在后期的管理中也会存在很大的风险，因此在工程项目的招标中进行风险管理显得十分重要。通过对招标管理工作和对工程项目中风险的分析，探讨工程项目招标的风险管理策略，降低招标的风险。
关键词：招标；风险；分析
1招标人在招标过程中的风险分析
从上世纪80年代后，我国开始在工程施工领域开始试行招标，此后，逐步将招标范围扩展到监理、设计、设备采购等领域。工程建筑项目通过招标过程，提高了项目的公开性、公平性，并逐渐形成了竞争机制，给包括工程建设领域在内的各类项目和参与企业的发展带来了蓬勃生机。当然，在过去几十年的发展中，招标过程中也存在着很多问题，曾经给参与各方带来了诸多困惑，甚至给国家和企业带来无法弥补的损失，因此，对招标过程中所存在的问题及应当如何规避风险进行深入研究已经刻不容缓。
1.1招标人招标主要流程
提交自行招标证明文件或委托招标代理合同，按照地方政府规定的招标、投标程序办理相关的手续，编制招标文件、组织现场勘查、开标、参与评标、签订实施合同、办理项目允许开工的手续等。招标流程各个地方略有区别，但主要流程是一致的。
1.2招标人在招标过程中遇到的主要问题分析
1.2.1从业人员的管理问题
目前多数项目招标，招标人多采用委托形式，由招标代理机构代表招标人完成全部招标程序。招标代理机构比招标人在招标程序管理上更专业，但同时也带来了一些来自招标代理人的从业人员的管理问题，主要包括人员组成的合理性、执业人员的素质、能力、执业水平等管理问题，这些问题在招标过程中普遍存在。
（1）人员组成的合理性。合理性主要指项目招标小组成员构成的年龄是否合理、是否有相关的工程经验、对招标程序流程的了解程度。在项目招标过程中经常遇到招标代理机构业绩符合要求，但项目小组组成人员年龄偏大，或经验不足，或人员专业配备不完整等问题，容易造成招标周期长、清单及招标文件编制缺陷多等风险，重点是在招标文件编制环节，如果在编制过程中考虑不全面，存在遗漏项或相关要求描述不准确，将会直接影响评标质量，最终导致招标质量不高，影响项目后期施工阶段的管理，严重的还可能造成项目投资“失控”的风险。
（2）人员的素质问题。人员的素质主要指项目招标组成人员的综合素质，包括对法律、法规的熟悉程度，对相关规范的熟悉程度等。这些问题很多涉及法律问题，实际招标过程中取证比较困难，取证周期长，给工程带来的损失是无法预计的。
（3）人员的执业水平和能力问题。现在国内招标代理机构比较多，执业人员水平参差不齐，有很多从业人员表现出组织和协调能力弱，有可能造成招标程序混乱，延误招标周期。执业水平不高，还表现在招标文件和清单编制中问题比较多，最高投标限价的组价不合理，由此既延误招标周期又常常造成投资的不可控。
1.2.2工程造价的管理问题
在工程招标过程中，对于业主而言，可能对工程造价管理产生风险的因素，主要是招标文件和工程量清单编制的准确性、投标人报价的合理性、招标控制的合理性、设计成果的质量等 。
（1）招标文件编制的准确性对工程造价管理的风险。招标文件一般包括招标范围、投标人须知、报价要求、合同条款、图纸范围、工程量清单等几部分。招标文件编制的准确性主要包含招标文件内容的完整、对项目表述明确、对招标的事项描述完整，对项目的理解表达准确。在招标文件中经常出现的问题是招标的范围界定不清晰、合同的条款不完整、报价要求不明确、工程量清单编制数量不准确或工程内容描述不清晰等。这些问题的出现对报价的影响是不可预见的，也是投标人容易形成“不平衡报价”的主要因素。
（2）投标报价合理性对工程造价管理风险。投标报价的合理性包括投标人投标技巧、投标价格组成的合理性、投标文件与招标文件的一致性等。投标价格的合理性主要指价格组成中的人工费、材料费、设备费、机械费及投标人的合理利润等是否符合投标期的市场行情。投标价格不合理对项目业主方后期的施工管理和造价管理的影响都很明显。
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（3）最高投标限价的合理性确定。最高投标限价一般由业主方委托专业咨询机构编制，在编制过程中，由于各种原因造成控制价与实际价有偏差，有时会整体抬高招标价格。
2招标阶段业主方工程造价管理的风险控制
招标过程中的造价风险主要涉及招标人和投标人，要规避风险，需要参与各方都要加强管理。在此主要以招标人为主体，探讨工程造价管理中风险的控制措施，以利于投资人更好地控制投资。
2.1招标文件的编制
对于投资人而言，如何避免招标文件编制中的“漏洞”是规避招标风险的重要措施。
（1）采用标准、成熟的范本，相对可以减少招标文件的编制“漏项”风险。目前国内很多地方招标管理部门，出台了供招标人参考的标准的招标文件文本，便于招标人参考编制文件。
（2）聘请专业人员编制招标文件。通过委托、聘请专业的咨询机构和人员，可充分利用专业人员的专业水平，综合考虑图纸、工程设计规范、验收规范、计价规范、法律、法规，特别是地方法规的要求，使招标文件内容尽量全面。例如，消防对于外墙保温材料有明确的要求，但各地方的要求不一致，价格组成差距比较大，这要求专业人员要熟悉当地的法规要求，在招标文件中明确。
（3）加强合约管理。合约管理就是对合约的“编制、签订、履行、变更、转让、解除、终止以及计划、评审、监督、控制、协调等一系列行为的总称”，合约是双方管理的主要文件。投资方要加强对专业咨询公司的合约管理力度，严格处罚条款的执行，加强咨询公司的主观能动性管理。
2.2对“不平衡报价”等风险的控制
“不平衡报价”风险是形成投资人在招标阶段造价管理的主要风险，是比较难以控制和规避的一种风险，目前相对有效的措施是：
（1）提高设计管理措施，保证图纸的完善和完整，减少后期的洽商变更。对于多数业主方，设计管理一直是薄弱环节，但设计的质量问题已经极大地影响了项目的造价管理，是项目投资风险的主要因素。
（2）提高清单工程量和施工工艺内容描述的准确度。通过聘请专业人员编制工程量清单，业主方加强审查力度等措施，可以有效地避免工程量清单中量不准确的问题及工程内容阐述不完整或不准确的问题。
（3）减少甲方自行分包项目。减少甲方自行分包的内容，使总包招标时的价格有效，可以有效地规避“不平衡”报价等风险因素。
2.3合理确定最高投标限价，能相对合理地控制项目投资
（1）严格选择最高投标限价编制的专业人员。最高投标限价的编制机构和人员除了保证有专业知识外，还应保证专业齐全、经验丰富、执业操守优良等。
（2）资料的完整性和准确性。资料主要包括设计图纸、规范、招标文件、造价参考文件、市场信息等，只有保证基础资料完整、清晰，才能使招标控制的编制依据合理、有效，控制价才能相对合理。
（3）业主方加强对控制价审核的管理措施。一方面加强自身专业人员的配备或聘请第三方审核，保证招标价的准确性；另一方面加强对编制方的合约管理力度，增加“奖、罚”条款，调动各方参与管理的积极性。
结语
招标工作中涉及的人员和范围比较广泛，因此存在多方面的风险，且风险具有不确定性。因此为了能确保工程项目的有效实施，工程项目的招标单位必须加强招标过程中的风险管理，有效地预测和识别风险，并针对性地提出相应的策略，加强各个方面的风险管理，从而确保工程的顺利完工，降低企业的成本。
参考文献
[1]孙占红．工程项目招标投标与合同管理[M]．武汉：华中科技大学出版社，2012．
[2] 孙玥 , 张健 . 浅析工程建设项目招标中的乱象与风险 [J]. 建设监理 ,2012(11).
[3]张马林．工程强制招标法律制度研究[M]．北京：法律出版社，2013．
论文作者:巴迪,李爱国,朗正文
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/13
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