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编者按：在建立现代企业制度的过程中，国有企业党组织处于什么地位，如何改进和加强党的领导？仍是大家热切关注的一个热点问题。从目前各地初步实践经验看，不管企业制度怎么变，一些基本原则必须把握住。那就是：党对企业的领导权不能动摇；党在企业中的政治核心作用必须发挥；党管干部的原则不能变，这是能否成功地建立具有中国特色的新型企业制度的关键。中央党校侯少文、陈凯龙教授就如何理解、把握这些基本原则作了比较系统的论述，现发表如下，供读者参考。
坚持国有企业“三句话”的指导方针不动摇
侯少文：十四届三中全会开辟了深化国有企业改革的新的航程——建立现代企业制度。现代企业制度试点的启动，给企业党的建设带来了新的挑战和机遇，适应新的形势加强和改进企业党的建设的任务历史性地摆在了我们的面前。
改革完善企业领导体制的大政方针已定，这个大政方针就是中央明确提出的“三句话”，即充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。这是有中国特色的企业领导体制的精髓所在。要把这个精髓熔入到现代企业制度之中。现代企业的法人治理结构，是企业领导体制不可或缺的组成部分，但不是企业领导体制的全部，“三句话”才能涵盖企业领导体制的全部内涵。
陈凯龙：是的，这就抓住了企业党的建设的“牛鼻子”。这“三句话”，是对几十年来特别是近十多年来国有企业领导体制改革经验的科学总结。早在根据地的公营企业，就伴生了党组织、厂长和职工群众三者之间的关系。它是公营企业、国营企业、国有企业与生俱来的产物。可以毫不夸张地说，没有这相辅相成的三者关系，也就没有公营企业、国营企业、国有企业。何以如此呢？企业的领导体制的模式选择必然要受内外环境的制约。在中国这个环境下，国有企业的领导体制，必然要体现出作为工人阶级先锋队的党在政治上对企业的领导权，体现出党在它的阶级基础最集中的企业中的地位作用，必然要体现出工人阶级的领导地位和主人翁地位，同时也必然要体现出现代社会化大生产对组织指挥的严格要求。这就决定了组成国有企业领导体制的诸种因素，一定必须是企业党组织、行政负责人和广大职工。这三个方面缺一不可。有中国特色的企业领导体制还有一个更高层次的含义，即这三种因素还必须是一个最佳的结合。长期以来，我国企业领导体制改过来改过去，目的就是要寻找这种最佳结合。
侯少文：建立现代企业制度，为我们提供了真正正确解决这个问题的机遇。具备条件的党组织的负责人依法进入法人治理结构，有利于发挥党组织的政治核心作用。董事会领导下的经理负责制是对厂长负责制的坚持和完善。职工代表依法进入董事会和监事会，也有力地健全了企业的民主管理。现代企业制度完全有可能把党组织、法人治理结构、职工的积极性更充分地调动起来、凝聚起来，使这三者的结合处于最佳状态。
企业党组织的科学定位
陈凯龙：落实“三句话”方针，首先要给现代企业中的党组织科学定位。《公司法》规定，公司中党组织的活动，依照党章办理。党章规定，企业党组织是企业的政治核心。这就是企业党组织的科学定位，也是法定地位。
有人总是有疑问，现代企业既然是经济组织，那为什么还必须设置党组织呢？道理是明白的，我们所要建立的现代企业，不是一般的现代企业，而是有中国特色的社会主义现代企业，是与社会主义基本政治、经济制度紧密相结合的现代企业。工人阶级通过它的先锋队领导的人民民主，是我们的基本政治制度，以公有制和按劳分配为主体、以共同富裕为最终目标，是我们的经济制度的主要特征。在企业中设置党的组织并使它发挥政治核心作用，是社会主义基本政治、经济制度在企业的必然要求。党是工人阶级的先锋队，国有企业是工人阶级力量最雄厚的地方，党理所当然地要在国有企业中设立和强化自己的组织。我们是执政党，企业党组织发挥政治核心作用，是实现党对企业在政治上的领导权的重要途径之一。党组织对工人阶级的教育、组织、领导，是在企业落实全心全意依靠工人阶级方针的根本保证。
侯少文：企业党组织政治核心作用的这种定位，主要是针对“弱化”“淡化”企业党组织的现象而提出的。搞好企业，从企业内部而言，主要是两大项，一是生产经营和科学管理，创造有市场竞争力的品牌；一是以人为本，开发人办好企业的主动性、积极性、创造性，增强企业凝聚力、向心力。而这，正是党组织的神圣职责和政治优势。同时，也纠正了过去党委一元化领导体制的弊端。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中，提出改变党委领导下的厂长负责制时指出：“过去的工厂管理制度，经过长期的实践证明，既不利于工厂管理的现代化，不利于工业管理体制的现代化，也不利于工厂里党的工作的健全。实行这些改革，是为了使党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和组织监督工作。这不是削弱党的领导，而是更好地改善党的领导，加强党的领导。”
有中国特色的现代企业，同样也具有现代企业的一般特征，需要发挥法人治理结构应有的功能。董事会、经理层和监事会，是权责分明、管理科学、激励和约束相结合，符合现代化大生产客观要求的决策、执行和监督机构。作为政治组织的企业党组织的职能和活动方式，就要与现代企业的这种一般特征相吻合。企业党组织发挥政治核心作用，有利于法人治理结构集中精力管好企业的生产经营，同时也有利于党组织平衡和协调企业中所有者（代表）、经营者、劳动者三个主体之间的关系。
党组织参与重大问题决策的原则
陈凯龙：现代企业中的党组织发挥政治核心作用，必须参与企业重大问题决策。我认为，要做到四个明确：一要明确参与决策的主体是党组织，而不是个人，参与决策是组织行为。二要明确参与决策的内容是重大问题，原则上说，董事会要研究的问题，都要主动征求党委的意见；党委必须认真讨论，形成正式的意见。三要明确参与决策的性质是提出决策建议，而不是代替董事会决策。四要明确参与决策的制度，要有可操作性的、有约束力的具体制度作保证。
侯少文：好，你说明了党委参与重大问题决策的基本原则。实际操作的关键，是正确处理党委和董事会的关系。既要做到注意分清党委会与董事会地位、职能的区别，各司其职，又要相互尊重、密切配合、形成合力。党委的一些成员依法进入了董事会，有的可能还担任了领导职务，甚至董事会中的很多成员、多数成员都是党委成员，但这还是属于党委部分成员的身份的变化，而不是整个党委的地位作用的改变。党委会仍然是企业的政治核心。董事会是企业的决策机构，对生产经营的重大问题作出决策。《公司法》对有限责任公司和股份有限公司的董事会的职权，均作了十项明确规定。这十项都不或者都并不直接对思想政治工作进行决策。思想政治工作的领导责任仍然在党委会。应该说，现行法规关于党委会和董事会地位职能的规定是明确的，党委会和董事会都必须严格遵循这些规定，履行好自身的职责。党委要支持董事会依法行使决策权，帮助董事会正确决策，必须提高自身的决策水平和实现自身决策意图的能力。
当然，在目前还没有改制的企业中，党委参与决策仍是一个薄弱环节，随意性很大。上级党组织和有关部门应该按照上述“四个明确”的精神，制定出切实可行的具体措施，并对执行情况进行检查督促。
坚持党管干部原则的含义
陈凯龙：建立现代企业制度以后，贯彻“三句话”的方针还有一个很重要的问题，就是仍然必须贯彻党管干部的原则。这是由现代企业的社会主义性质决定的，是实现党对企业政治领导权的组织保证，也是企业党组织发挥政治核心作用的体现。党管干部，就是党制定和贯彻执行正确的干部路线、方针、政策，推荐和决定重要的干部人选，并对干部进行教育、管理和监督。要全面正确地理解和贯彻党管干部的原则。由于所处地位和所承担的责任的不同，党的各级组织贯彻党管干部的原则的具体任务和形式也就不同。
在现代企业中，贯彻党管干部原则的主要体现，第一，企业中最重要的干部人选，董事长、总经理、党委书记，都是由上级党委会同有关部门考察确定，按照《公司法》和党章规定的程序产生的。第二，企业党委对董事会、总经理提名聘任的干部人选，提出使用意见。第三，管好企业的党群干部。第四，按照从严治党的方针，对企业中所有的党员干部严格教育、要求、管理和监督。第五，贯彻执行党的干部路线方针政策，推进企业人事制度改革。
侯少文：这样理解企业中党管干部的原则就比较全面了。我认为，在建立现代企业制度中贯彻党管干部原则，还需要把握三点：一是党管干部与依法管干部相一致。党组织要善于运用法律手段来贯彻党管干部原则，使企业的干部管理逐步走上制度化、法制化的轨道。二是建立健全以资产责任为纽带的企业干部管理体制，本着管少、管精、管好、管活的原则，把管资产与管人、管事有机地统一起来。三是学会运用市场的择优机制，把党组织配置与市场配置结合起来。通过努力，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求和现代企业特点的干部制度。
加强和改进企业党组织的建设，提高思想政治工作水平
陈凯龙：发挥企业党组织的政治核心作用，归根到底，是要靠加强和改进企业党组织的自身建设，提高思想政治工作水平。首先，要加强企业领导班子建设，特别是党委领导班子建设。建立现代企业制度，是在促进两个根本转变的大背景下进行的，企业的改革、发展、稳定的任务之艰巨，是以往任何时期无法比拟的，对企业领导班子的素质和领导水平提出了很高的要求。传统企业脱胎换骨为现代企业，企业成为以自身的法人财产权为基础的、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，企业的生死存亡、荣辱兴衰主要由企业自身的行为所致，企业的领导者在获得了前所未有的自主权的同时，也承担了前所未有的政治、经济和法律责任。新的权利和责任要求他们必须具备更高的素质。对于企业党委领导班子来说，这种要求显得更为突出、迫切。党委中的一些成员依法进入法人治理结构，在获得了更好地发挥政治核心作用的有利条件的同时，也极大地加重了党委的责任。党委班子除了要在结构上作必要的调整以外，更重要的是必须全面提高自身的素质，以适应形势和任务的变化。
侯少文：加强和改进企业党的自身建设，还有重要的一条，就是企业党组织的思想观念、思维方式、工作内容、活动方式都要自觉适应企业制度的转变。十四届四中全会决定指出，党的基层组织“必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创造，改进基层组织的活动内容和工作方式”。建立现代企业制度是一场深刻的革命。党组织政治核心的地位作用没有变，但是实现这种地位作用的方式变化了。党组织政治核心的地位作用也增添了新的含义。企业党组织要坚持继承和创新相结合的原则，解放思想，转变观念，勇于实践，大胆探索，开创现代企业制度下党建工作的新局面。
陈凯龙：是的，你谈的有针对性，落脚点是提高企业党组织的整体素质。发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，要有新的办法、新的载体，类似上海开展的“凝聚力工程”和鞍钢开展的“共产党员工程”等活动。要遵照邓小平同志提出的，各级党组织“要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作”，注重在做好思想政治工作上下功夫，把《中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》落到实处，在企业转机建制中，把我们党的思想政治工作优势充分发挥出来。