摘要：近些年来，广西冬春农田水利基本建设实现跨越式发展，取得了非常大的收获和成绩。本文从近些年广西冬春农田水利基本建设发展概况出发，总结农田水利基本建设的主要经验做法，分析发展过程中存在的主要问题，并提出了对策及建议。
关键词：农田水利；经验做法；存在问题；对策建议
A brief discussion on the development and countermeasures of farmland and water conservancy capital construction in Guangxi in winter and spring
Luo Lihuan1，Lian zhu2
（1.Guangxi flood control and drought relief material reserve center，Guangxi Nanning 530023；
2.Rural water conservancy and hydropower office of Guangxi water conservancy department，Guangxi Nanning 530023）
[Abstract] in recent years，the construction of farmland and water conservancy in Guangxi in winter and spring has achieved leapfrog development，and great achievements have been made.Based on the general situation of the development of farmland and water conservancy capital construction in Guangxi in recent years，this paper summarizes the main experiences and practices of farmland and water conservancy capital construction，analyzes the main problems existing in the development process，and puts forward some countermeasures and suggestions.
[key words] farmland and water conservancy；experience and practice；existing problems；countermeasures and suggestions
广西地处低纬度地区，南濒热带海洋，北接云贵高原和南岭山脉，属亚热带季风气候区，全年受海洋暖湿气流和北方干冷气团的交替影响，夏季时间长、气温高、降雨多，冬季时间短、天气干暖。广西多年平均降雨量1537mm，各地多年平均降雨在1100mm～2800mm之间，降雨分布很不均匀，南、北部多，东、中部次之，西部最少，且全年降雨量80%集中在汛期4月至9月，形成春秋易旱、夏涝冬干的特点。季节性、区域性洪涝、干旱灾害频繁交替时常发生，特殊的地理及气候条件决定农田水利基本建设在广西国民经济和社会发展中始终处于十分重要的地位。一直以来，广西党委、政府高度重视农田水利基础设施建设，在政策和资金投入上逐渐增加，农田水利基本建设的发展呈现良好的势头。然而各种恶劣极端天气也在逐年增加，广西农田水利基础设施薄弱、建设资金不足以及管理有待完善等一系列问题，需进一步对农田水利基本建设中存在的问题进行客观合理分析，并提出相应的对策建议。
1 广西冬春农田水利基本建设发展概况
2011年，中共中央出台了《关于加快水利改革发展的决定》，提出要大兴农田水利基本建设。广西认真贯彻落实并抓住冬春水利建设的黄金时期，强化政府引导，加大投入力度，调动广大农民群众和社会力量参与农田水利基本建设。
图1 广西近年冬春农田水利建设完成投资情况
从广西近年冬春农田水利建设完成投资情况（图1）看，广西冬春农田水利基本建设进入跨越式的发展，尤其是2011-2012年度完成投资达119.33亿元，同比增速达51%。从2010年度至2017年度，水利投资呈现稳增长趋势。巨大的投入取得一系列成效。据统计，截止2016年底，广西共建成大小水利工程129.19万处，建成堤防5043公里，渠道防渗19869.87公里，大中型灌区354处，水库4540座，水电站2438座，城乡集中式供水工程97541处，2016年广西总有效灌溉面积2469.10万亩，节水灌溉面积1546.3万亩，除涝面积为356.07万亩，水土流失治理面积3427.34万亩。初步形成了防洪、供水、灌排、发电、航运等综合利用的水利工程体系，对保障防洪安全、抗御水旱灾害、合理配置水资源和维护良好生态环境发挥了重要作用，有力地支撑了广西经济社会发展。
“十二五”时期是广西水利投资最大、人民群众受益最多、行业能力明显提升的时期，水利事业各项工作均取得了重大成就。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，广西集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重大水利工程，加强水利突出薄弱环节建设，完善水利基础设施网络，促进区域协调发展和经济持续稳定增长。从广西“十三五”规划中对水利建设的规划和目前在建的重大水利工程、民生水利工程、农田水利工程等建设情况可知，广西冬春农田水利基本建设在“十三五”期间的发展空间非常大。
2 农田水利基本建设的主要经验做法
（1）持续高位推动，营造良好氛围。广西持续九年开展兴水利主题活动，特别是自治区“四家班子”劲头不减、举措不减、力度不减亲自带头参加水利冬修劳动，持续高位推进冬春农田水利基本建设，形成了“主要领导重视，分管领导负责，部门协同作战，全社会共同参与”的冬春水利建设工作格局，调动了全广西干部和农民群众参与农田水利建设的积极性。每年均召开全区冬春农田水利基本建设现场会，总结冬春农田水利基本建设成绩，推广成功经验和典型做法，对冬春农田水利基本建设进行再部署、再督促、再落实。
（2）不断拓宽渠道，加大水利投入。广西每年积极向水利部等国家部委争取，主动筹措各类资金，充分利用好各项金融政策，千方百计加大融资力度。一是充分发挥公共财政投入主渠道作用，广西各地积极整合各类涉水资金，真金白银投入农田水利基本建设。二是拓宽投融资渠道，利用国家基金专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等金融优惠政策为水利建设提供资金支持，引入社会资本、金融资本投入农田水利建设。三是各地广泛发动群众、组织群众，采取“民办公助”、“以奖代补”和“一事一议”等形式，引导和组织农民筹资投劳兴建、维修、养护农村小型农田水利工程，取得明显的成效。
（3）多措并举，全力推进水利建设。一是扎实推进重大水利工程项目。把重大水利工程作为“重中之重”来抓，成立领导小组，适时召开协调会，及时解决遇到的问题，提前足额安排项目前期工作经费和配套资金，开展专项突击活动，如期推进工程建设。二是切实抓好民生水利建设。广西坚持采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，加快民生水利基础设施建设。如通过强化前期工作，强化建设进度，强化督促指导，强化质量监督，加快农村饮水工程建设进度；通过严格落实项目建设工作责任制，明确项目建设主体责任，严格落实管理制度，强化对工程建设质量和安全的监管，确保病险水库除险加固项目建设按时按质按量完成；三是不断加强农田水利建设。重点推进桂西北旱片、桂中旱片、左江旱片、右江旱片和其他旱灾易发的重旱县区开展小型农田水利建设；通过整合水利、国土、农业、农机等项目，积极推进双高糖料蔗基地节水灌溉工程建设；全力推进冬春水利建设，工作力度不断加大、投资强度不断加大、规模声势不断加大、综合效益不断显现，出现冬春水利建设投入和成效“十连增”。
（4）不断创新模式，深化水利改革工作。围绕全面深化改革，强化重点试点工作。抓好小型水利工程管理体制改革，加快推进试点县改革工作，积极推进农业水价综合改革工作。广西积极推进农田水利建设“民办公助”体制机制创新，采取“政府推动、政策拉动、利益驱动、典型带动”的联动机制，充分有效地调动了受益主体参与农田水利工程建设的积极性。同时还不断总结及推广柳江县小型水库管理“县水利局+乡镇水利站+家庭式值守”管护模式、农村供水工程“公司+乡镇集中供水工程+用户”管理模式；合浦县在小型水库管护“专群结合模式”（1名水库职工+2名外聘群众）、依托水管单位实行“一套人马两块牌子”实现乡镇水利站全覆盖的模式；八步区小型水库管护人员配置“1+1+1”模式；马山县小型水库“以大带小”管理模式；蒙山县村级水管员模式；鹿寨县村级农田水利项目竞争遴选模式等。
（5）不断加强督查，全力加快建设步伐。一是加强调度会商。在加强旬报、月报和冬春农田水利基本建设简报公开通报工作的同时，根据月调度会商情况，采取现场督导、召集约谈、信函督办、专人盯办等，督促进度滞后地区人民政府整改，确保了建设进度。二是加强监督检查。通过自治区领导对口联系、相关部门联合督查、定期约谈通报等措施，督促地方加快前期、计划、资金及施工进度。对冬春水利建设督查发现的问题及时提出整改和处理意见，属于施工、监理单位原因进度严重滞后、工程推进不利的，按规定采取处罚措施。三是加强绩效考评管理。将重大项目进展、年度固定资产投资任务和投资计划完成任务列入设区市绩效考评体系中，将水利建设任务目标上升到政府层面监管，把责任和压力传导到市县。根据绩效考评结果，对实施效果好的地方优先安排项目或调增自治区补助资金，对存在问题多、进度慢、实施效果差的地方暂缓安排或调减项目资金。
3 农田水利基本建设存在的主要问题
近些年，广西冬春农田水利基本建设实现跨越式发展，但在发展过程也存在着一些问题，在一定程度上影响了农田水利基本建设稳定发展，主要表现在以下几个方面：
（1）水利建设资金缺口仍然很大。根据广西区县级农田水利建设规划测算，平均每年需投入农田水利资金超过80亿元。中央、自治区虽然近年来一直加大了农田水利的投入，但由于财力有限，投入不足仍是广西农田水利基础设施建设的“瓶颈”。广西各市（除南宁市、柳州市财力较好外）、县级财政底子薄，财力弱，再加上其它非水利项目也需要市县配套资金，造成市县资金配套压力大，工程的配套资金难以及时足额到位。贫困地区农田水利基础条件亟待改善。
（2）征地拆迁难度大。重大水利项目的征地移民工作量大、时间紧、施工用地需求量大，征地移民工作还跟不上工程建设的速度；部分水利项目存在历史遗留的土地权属纠纷，工程实施受干扰；许多主要支流治理项目的建设地点大都在人口较多的城镇，征地拆迁工作难度大，工作进展缓慢，影响工程顺利实施；中小河流治理项目点多、面广、线长，大多分布在县城、乡镇、村屯河段，项目征地拆迁量大，涉及群众多、部门多，规划实施项目中央资金、省级配套资金不能用于项目征地拆迁，征拆费用全部由项目所在县（市、区）承担，由于部分项目征拆费用大，且地方财政困难，无力承担，征地拆迁工作难度大成为影响全区中小河流治理项目建设进度的关键因素。许多水利项目征地拆迁补偿标准较低，工期又较短，征地拆迁工作难度非常大，个别群众对项目建设用地或施工道路通行无理取闹、漫天要价，甚至恶意阻工，影响了项目实施进度。
（3）水利建设组织难，技术力量匮乏。一是参建单位力量不足。部分工程设计单位所提供的施工图纸满足不了施工要求，拖后工程施工进展，施工单位和监理单位投入管理人员不足，对施工进度、质量、投资等三大控制不尽合理；二是缺乏项目建设管理技术人才。随着近年水利投资力度的不断加大，基层水利部门任务十分繁重，并且大部分项目远离城镇，交通不便，施工环境条件差，信息不畅、薪酬偏低等，导致基层水利部门招聘人才难，留住人才更难，造成人才断层、脱节现象，部分县（市、区）高、中级技术人才严重匮乏，而且水利项目点多面广，多分布在边远山区，造成项目建设管理不到位，实施进度和工程施工质量受到不同程度的影响。三是水利组织难度大，受当前农村劳动力外流影响，许多县80%以上青壮年均外出务工，“老人村”、“空巢村”逐年增多，各村屯已鲜有青壮年劳力，“守土乏人”之势越发凸显，农田水利建设管理主体能力显著减弱。同时，农业效益低下，农民收入结构发生显著变化，非农业收入比重明显上升，农民参与农田水利建设的积极性明显减弱，农田水利建设组织难、投劳难、管理难等问题凸显，亟需建立新机制、出台新政策。
4 农田水利基本建设发展对策及建议
（1）继续加大水利建设投入。建议国家及广西各级政府继续加大对农田水利基础设施投入，在支持节水供水重大水利工程建设的同时，保证灌区建设与节水改造、田间高效节水等农田水利工程建设，统筹推进区域规模化高效节水灌溉、抗旱规划实施、中小河流治理及小型水库除险加固，有效解决农田水利“最后一公里”。积极推进高标准农田建设和重点中型灌区节水配套改造，加大对农田水利建设的支持力度。继续完善相关文件政策，积极引导金融机构支持水利建设，鼓励社会、企业和农民群众参与水利建设。
（2）突破征地拆迁工作难点。建议地方政府进一步加强组织领导，落实责任。建立健全由地方政府牵头，财政、自然资源、建设、水利、公安、征迁等部门组成的领导机构，将目标任务细化，分解到相关责任单位，明确责任人，相关职能部门加强沟通协调，按照“组织领导到位、责任分工到位、措施落实到位、协调沟通到位”的要求，积极开展征地拆迁工作，及时解决征拆迁过程中出现的各种问题，及时提供工程施工用地。
（3）强化人才队伍建设管理。针对参建单位力量不足问题，建议地方政府加强参建单位资质管理。对没有按要求完成工作的设计单位、监理单位、施工单位等单位进行信用考评，信用不合格的除公告不得在该地区招揽业务外，还应进行处罚。针对建设管理技术专业人员缺乏，技术力量薄弱的问题，建议各级水行政部门加强水利专业技术培训，强化水利队伍建设，地方政府引进及培养水利专业技术人才，提升水利专业技术人员工资待遇、艰边补助等，充实、稳固基层水利队伍，满足日益增多项目建设及建后管理需求。针对当前群众参与水利组织难、发动难等问题，建议研究出台相关政策，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管的前提下，允许由具备条件的受益乡镇、村级组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组建项目法人组织实施小型水利项目，调运农民参加农田水利建设的积极性，真正把“要我干”变成“我要干”，实现水利效益最大化。
论文作者:罗利环1,廉柱2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/19
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