试析希拉克政府的经济政策，本文主要内容关键词为：经济政策论文,拉克论文,政府论文,试析希论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
法国总统希拉克入主爱丽舍宫一年来，虽然在政治、外交、防务等方面在国际舞台上显山露水，取得了令人瞩目的成绩，然而在振兴法国经济、降低失业率方面的作为则不那么显著。本文拟就其经济政策作一浅析。
在竞选之初，希拉克就提出了“变革”的口号，要对法国社会、经济等方面进行改革。去年5 月上台伊始就宣布其“主要任务是同失业作斗争”，要采取“新的政策给法国经济带来新的活力”。
在经济方面，希拉克总统面临两大难题：其一是失业问题。法国失业人数330万人，失业率高达12.6%，其中长期失业人数达120万人，而青年的失业率更高达25%。十多年来，失业的阴影一直笼罩着法国，可以说失业问题是法国的一个“老大难”问题，它严重影响着法国经济的发展。其二是政府财政赤字累累，赤字占国内生产总值的比重高达6 %。总的说法国经济状况不佳，那么希拉克总统将如何解决这些国内经济难题呢？
去年第二季度，西方经济和法国经济均处于较强的回升期，法国外贸盈余，法朗坚挺，是难得的良好时期。而议会多数派与总统、政府同属一个派别，这有利于立法和施政的统一。根据希拉克的一贯思想主张和新政府的总政策声明看，希拉克解决国内经济的方针是：
（一）用经济手段着力解决失业问题。
去年5月23日， 法国新总理阿兰·朱佩在国民议会发表了“总政策声明”的施政纲领，规化了以后三年政府工作的大政方针，强调政府工作的首要任务是“促进就业”，“向失业作战”。不久总理向议会递交了促进就业合同草案，提出了一系列解决失业问题的措施。这些措施主要有：
1.推行就业合同制。其一是实施“促进就业合同”，政府对签订合同的企业主两年内免收社会福利分摊金，并每月补贴2000法朗，其目的是解决长期失业者的问题。其二是实施“青年就业合同”，解决青年人的失业问题。凡签订该合同的企业主也将被免除社会福利分摊金并享受政府补贴。
2.减轻企业税收，促进企业扩大投资，以增加招工人数。特别是减收中小企业低薪职工支付的社会福利分摊金，减收企业的继承税和转让税，并加强企业贷款保障机制，以利招工。在失业现象严重的城镇设立“免税区”，在那里开设的企业五年内免缴营利税。
3.开辟新的就业领域，如创造环境保护方面的职业，发展对个人（老年人、残疾人、婴幼儿）的服务等。
4.改革教学体制，发展职业和技术教育，加强学校和企业的联系，鼓励企业开展有针对性的职业培训，为失业者创造就业条件。
此外，政府还鼓励企业活灵活安排时间，实行部门时间就业等。为了统筹解决失业问题，希拉克政府还特设了直属总理领导的专门负责就业的国务秘书处，并在中央和地方建立各级“就业委员会”。
从以上希拉克政府所采取的各项经济、社会措施和政策可以看出，新政府的目标是动员全社会的力量，全力以赴地增加就业机会，把政府各项工作的重心放在解决失业问题上。采用经济手段解决失业问题，这是希拉克上台之初新经济政策的一个特点。
（二）刺激消费，促进生产。
为了克服法国严重的失业问题，法国政府认为还必须刺激消费，发展生产，促进经济增长。由于法国经济已于1994年开始回升，朱佩总理表示政府将让广大工薪阶层“享受经济复苏的成果”，并于6月22 日宣布了以下措施：
1.从1995年7月1日起法定最低工资提高4%， 每小时法定最低工资从目前的35.56法朗提高到36.98法朗，即每月的法定最低工资从6009法朗增加到6250法朗，每月增加241法朗。增加法定最低工资的人数达150万人。
2.对所有工资不到法定最低工资的一半的职工减免社会福利费，这部分职工约有350万人。 这一措施将能使雇主为每个这样的职工少开支10%的费用。
3.从1995年7月1日起，老年人的最低生活费增加0.5%， 这部分人约有100多万。这一措施也将适用于对残疾人的补贴，残疾人约60万。 国家在1995和1996年将要支付出6.41亿法朗和14.5亿法朗，同时增加1100万人的退休金。
4.增加学徒期津贴，设立就业补助金和初次就业补助金。学徒期津贴将从7000法朗增加到1万法朗，国家为此在1995年要支付出24 亿法朗。
5.增加失业赔偿费，使失去工作的人恢复工作。重新安排工作的人为10万人。
从以上措施看，新政府是想以提高低收入者工资的办法来刺激消费，以便促进经济增长。
（三）、财政政策方面，历行节约，节省开支，并提高税收，以减少政府财政赤字。
长期以来，法国几乎占国内生产总值6 %的财政赤字远远高于“马约”所规定的3%指标。朱佩总理指出，减少国家债务（国债已超过3万亿法朗）是恢复国家财政程序的优先目标之一。这就是说，减少财政赤字是又一项政府必须优先完成的任务，因此，努力将预算赤字控制在欧洲联盟条约所规定的相当于国内生产总值3%的限度之内， 这是新政府所追求的又一经济目标。为了改善国家财政状况，希拉克政府将继续推行巴拉迪尔政府两年来的私有计划，并将私有化得来的款项偿还国家债务，用以弥补国家财政赤字和补贴部分国有企业和部门。去年6月， 新政府就开始了预算紧缩行为，财政修改法将原先430 亿法朗的预算开支一笔勾销。新政府准备通过减少、压缩政府各部门的行政开支来减少赤字。然而仅这些节约还不够，从去年七、八月份开始，政府开始提高各种税率，增值税从18.6%提高到20.6%，公司税提高了10%等。1995年，法国税收在国内生产总值的比例达到44.1%，创下了历史最高纪录。
（四）货币政策方面，法国政府及法兰西银行出于维护国内经济增长的考虑，希望维持法朗的稳定。
由于执行一系列紧缩政策，金融市场采取观望态度，至使投资萎缩，造成经济停滞不前。1995年10月26日希拉克总统亲自发表讲话。重申他将把削减赤字作为优先目标。之后，法兰西银行大幅度调低了利率，短期利率很快下调到4%，几乎跌了近一半。 法国经济和财政部长认为，利率的调整是经济增长的关键。货币政策转而实行维护法朗稳定的货币宽松政策，旨在想以此刺激经济的发展。
（五）推动社会保障的改革。
战后，法国逐步完善了社会保障体系，它对保障公民健康的生活和工作以及促进社会稳定起了较大的作用。但由于近年来法国经济不景气，失业率提高、人口老化和体系自身的经营不善，造成债务累累并连年赤字告急。该体系1992至1994年的赤字接近1650亿法朗，1995年预计超过664.5亿法朗。1995年10月， 朱佩总理提交了一个雄心勃勃的改革社会开支计划。要求人民紧缩开支两年，政府对每份收入增收0.5 %的还债税，以求得总计250亿法朗的收入。同时， 还考虑把公务人员领取全额退休金的工资由原来的37.5年提高到40年，让大家多干几年或提前退休，少拿退休金。由于这些措施损害了人民已经到手的福利，把本该由经营者（政府）负责的亏损转移到每个纳税人的头上，自然引起了民众的强烈不满，并惹发了去年12月份的大规模的罢工。但是法国政府认为税收的增长比例是人民所能承受的。朱佩总理在12月5 日的电视演讲中再三强调，法国目前的经济状况不能承担社会福利的负担，必须对社会保障系统进行改革和削减财政赤字，政府决心进行改革。因为不改革便没有出路，巨大的财政赤字和社会保障体制严重亏损拖了法国经济发展的后腿，阻滞了经济的发展。
从以上希拉克政府所采取的政策措施看，希拉克并没有对前届政府的经济政策大动手术。尽管密特朗执政14年实行的是政府调控和干预来改善市场经济的政策，但由于曾两度出现左翼和右翼联合执政，法国的经济政策已融入了右翼的自由化主张，采取了右翼在企业、金融、税收等方面的政策。因此，希拉克的经济政策只是更突出了自由化的色彩。但从实施的效果看，一年来希拉克推行的经济和社会政策并未取得大的成效。失业人数仍在上升，就业市场继续疲软，经济增长率去年仅为2.2%，今年的预测也从2.8%降为1.3%，家庭消费仍然不振， 公共赤字也无根本改善，与他在外交、政治、防务等方面所取得的成绩相距甚远。是什么原因使得希拉克的经济政策未能发挥预想的效果呢？
1.希拉克执政之初，法国政府对经济形势的评价和政策选择有误，低估了国际通货紧缩对法国经济的影响和国家财政整体的恶化，也没有预计到经济增长速度的放慢和全年税收大幅度的减少。
去年春季希拉克上台之时正是西方经济强劲回升时期，希拉克因急于兑现在竞选中的诺言，减少失业，新政府在头几个月中为鼓励消费和企业招工，采取了提高最低工资和退休金、减少雇主分摊金、增加部分家庭补贴等刺激经济的措施，结果给沉重的预算添加了新的负担。为平衡预算而采取的增税办法，既是杯水车薪，不足以弥补庞大的财政亏空，又引起了民众的不满。直到去年10月，政府又被迫将经济重点转向削减公共赤字，实行财政紧缩政策，并且不顾社会承受能力接连抛出多种政策方案。这种政策上的前后失调，进一步加重了社会上的不信任心理。由于政府前后没有一个明确的连贯的经济政策而未得到市场的赞同，企业对政府所采取的政策采取观望态度。另外，法国历来劳资关系不和，罢工频繁，尤其是去年冬季持续3周的社会风潮， 几乎把法国经济推进到全面衰退的边缘。
2.法国经济政策的实施受到了“马约”的制约。
尽管希拉克在选举中作出了许多承诺，但朱佩政府在制订经济政策时受到了“马约”的许多制约。事实上，法国在制订、实施经济政策时遇到了一个最后期限问题，即欧盟必须在1998年确定是否实行单一货币的政策。按照“马约”欧盟实行单一货币进程的规定，各成员国财政赤字不能高于国内生产总值的3%，公共债务不能高于国内生产总值的60 %。而目前法国财政赤字占国内生产总值的比例高达5.7%， 国家债务超过3万亿法朗，远远高于“马约”规定的标准。 法国是欧盟单一货币的主要倡导国，如果法国不率先达到实行单一货币所规定的标准，将会有失法国的尊严，会对其作为欧盟建设“轴心国地位”造成严重的打击，更会对欧盟单一货币计划造成灾难性影响。法国政府已承诺要在1999年前将其政府赤字降低到3%以下。如果法国在1997年将财政赤字从1995年的占国内生产总值的5%降至到3%，则要增加800亿法朗的收入或节余。所以，朱佩总理在去年十月改组政府后，把减少公共赤字作为经济工作的重点并实行财政紧缩政策实出于无奈，是随着实行欧洲单一货币日期的临近，受国内外环境制约所至。
3.去年下半年西方经济增长缓慢，对法国经济造成了不利影响。
从国际收支看，法国1994年外贸顺差达800亿法朗， 这对法国经济的回升起到了促进作用。在法国国内需求不足的情况下，保持高水平的海外需求对法国维持一定速度的经济增长是非常重要的。而去年下半年西方经济增长普遍放慢，这对以出口带动经济增长的法国来说，产生了相当不利的影响。美国是法国第一大出口国，随着去年美元的贬值，法朗对美元的升值，美国对法国出口竞争力的加强和法国对美国出口商品价格的上涨，法国产品的出口及法国国际收支均受到了不利影响。另一方面，多年来法朗的坚挺地位和法国的低通胀率（目前为1.6 %）是有利于外资引进的。但由于美元的贬值和去年下半年以来西方经济增长缓慢，外国已减少了在法国的投资。欧洲其他国家也都在实行财政紧缩政策。美国、日本、德国也出现了类似的经济发展速度降低的现象，这也是致使法国经济发展出现停滞局面的原因之一。
法国政府曾将1995年经济增长的预测从2.9%减为2.5%，而实际增长仅为2.1%。 政府在实行紧缩政策的激烈言辞和经济复兴的许诺之间摇摆不定，影响了经济计划的实施，因而不得不采取其他一些振兴措施。例如政府对不动产业提供无息贷款，在城郊建立“自由区”，为中小企业提供资金上的帮助及扶持纺织业等。
1996年的经济形势估计比预测的还要糟。年初对经济增长的预测数已从2.8%降至1.3%。今年第一季度消费量虽然有了大幅度的增长，但投资仍然停滞，失业率达12%，失业问题依然十分严重。展望今后一定时期内，法国的经济政策仍会侧重于以下几个方面：
1.促进消费以刺激经济增长。有关经济专家认为，与其增加投资，不如促进消费，况且由于政府财政赤字累累，负担过重，不可能拿出更多的资金去扶植企业。为了促进经济增长，政府有可能会在促进消费方面功夫。
2.财政政策方面，由于巨额的财政赤字和国家债务为如期建立欧洲货币联盟制造了困难，并对法国经济发展产生了不利影响，法国政府仍会实行削减公共赤字的紧缩的财政政策。
3.货币政策方面，法兰西银行一方面要促进法国经济的增长，不能过分提高利率，一方面又要维持法朗的稳定，可以说是处境微妙，决策余地回旋较小，如何运作颇费斟酌。估计法兰西银行仍会配合法国的财政政策而采取稳定法朗的货币宽松政策。
4.至于失业问题，今后仍将是法国的一大难题，短期内不会有大的改观，因为在经济增长缓慢的情况下，政府很难拿出解决失业问题的较佳方案。