切实加强以执政能力为重点的党的建设——关于党的执政能力建设的几个问题，本文主要内容关键词为：党的建设论文,几个问题论文,执政能力论文,切实加强论文,党的执政能力建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的执政能力是指党执政的本领，即党赢得民众支持，并通过国家政权机关以及政党在国家政权机关中的组织和成员的活动，来保证党的路线方针政策及重大决策的贯彻实施，从而推动中国社会发展的能力。党的执政能力强，并不必然巩固党的执政地位，但党的执政能力弱则必然丧失党的执政地位。正是在这个意义上，党的十六大报告指出：“我们的各项工作能否做好，我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动，我们的事业最终能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。”2002年12月7日，胡锦涛同志在全国组织工作会议上再次强调：“加强党的执政能力建设，是由我们党是执政党并长期执政的地位决定的，是由我们党承担的繁重任务和面临的严峻挑战决定的。”
一、党的执政能力建设的主体问题
确定党的执政能力建设的主体，首先要剖析党的执政能力所包含着的几个层面。
第一个层面是指作为一个整体的党组织的执政能力。主要是指党在领导和支持人民当家作主，管理国家及社会事务中的本领。其决定性因素，一是党的组织状况，包括党的组织的层级设置、运行规则；党组织的成员的素质；党的干部的执政能力；党组织的作风等。党的组织状况是决定党的执政能力的基础性因素，它们制约党自身的力量与智慧的凝聚，制约党对于组织外部力量与智慧的汲取。二是党的指导思想和党的政治路线、政治纲领，这是党的执政能力建设的前提，也是党的执政能力建设的基本内容。三是党的领导方式与执政方式，这是直接影响党的执政能力发挥的体制性因素。
第二个层面是指履行党的执政职能的领导干部的执政能力。如党的十六大提出的党的领导干部的“五种能力”，以及领导干部在领导实践中所采用的科学的领导方法、高超的领导艺术等，都是领导干部执政能力的体现。党的干部队伍整体执政能力的提高，必然促使党组织的整体执政能力的提高。如果党的干部的领导水平不高，领导能力不强，那么，党的正确的指导思想无法在工作中体现出来，党的正确的政治路线、政治纲领就不能在党的领导活动中落实。
第三个层面是指广大党员的执政党意识以及先锋模范作用。这影响党的组织状况，从而影响党的执政能力。增强党员的执政意识，发挥党员的先锋模范作用，党才能把路线方针政策落实到各项实际工作中去，团结和带领群众完成党的任务，代表好、实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。
上述三个层面相辅相成，缺一不可，共同构成党的执政能力。党的执政能力的三个层面决定了党的执政能力建设的主体也是分层次的，即第一是作为一个整体的党组织，第二是作为党的骨干的党的领导干部，第三是广大的普通党员。因而，加强党的执政能力建设是党组织整体的责任，也是领导干部与广大党员个体的责任。
二、党的执政能力建设的工作重点
由于党的执政能力建设的主体在党组织中所处的层次不同，党的执政能力建设的内容相应也有所不同。在新世纪新阶段，党的执政能力建设是一个纷繁复杂的系统工程。完成这个工程有许多工作要做。其中，作为一个整体的党组织的执政能力建设与作为个体的党的领导干部的执政能力建设，是新时期新阶段党的执政能力建设的重点。
当前加强党组织的执政能力建设，需要注意以下几点：
第一要改善党的组织状况。包括改革党的组织结构，促进党的基层组织的职能定位与功能转换；改善党组织的要素，如从党组织的角度，从坚持干部路线、干部政策，改革和完善干部选拔任用制度等方面，保证干部的高素质，提高干部的执政能力；强化党员的执政意识和先锋模范作用；完善党组织的运行规则；等等。
第二要提高党的理论创新能力，保证党的指导思想的正确性和与时俱进的品质。一个执政党选择并坚持、完善什么样的理论为指导思想，决定着党举什么旗、走什么路的问题，这本身并不完全是党的执政能力问题，但它能决定这个党执政的轨迹与目的，决定着党在人类发展进程中的进步程度。中国的“文化大革命”、苏东国家共产党丧失执政地位的沉痛教训告诉我们，如果党的思想理论建设被忽视，党的指导思想错误，就很容易导致党的决策失误，造成党的执政活动无效甚至反历史潮流而动。
第三要加强党的政治建设，通过党的政治建设保证党的政治路线、政治纲领的正确。制定并贯彻正确的政治路线，制定并实施正确的政治纲领。如果执政党的政治路线、政治纲领错了，那就根本谈不上执政能力问题。
第四要改革和完善党的领导方式与执政方式，实现党的科学领导，提高党的领导绩效，降低党的执政成本，从而提高党的执政能力。从历史经验中得出的结论看，从党领导方式与执政方式不能完全适应新世纪新阶段党领导改革开放和发展社会主义市场经济需要的现状看，改革和完善党的领导方式与执政方式，减少执政能力的体制性制约因素，这是当前加强党的执政能力建设的重中之重。
第五要加强党与群众的密切联系。一个有生机活力的政党必然集聚了民众中的精英分子，但不可能囊括民众中所蕴藏着的无穷力量和丰富智慧。只有密切党群关系，才能提高党汲取组织外部力量与智慧的能力，扩大党的群众基础，壮大党的力量。
提高领导干部的执政能力是当前党的执政能力建设的核心内容。领导干部提高执政能力，主要是干部个体通过自己的努力不断提高“五种能力”，并从干部个体的角度，改进领导方法，提高领导艺术。如：学习有关领导与领导活动的知识与技能、技巧，总结自己和他人成功的领导活动实践经验，强化创造性思维能力的训练，提高创新能力等。同时，注意解决领导干部在思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，提高领导干部个人的非权力性影响力。
三、党的执政能力建设的基本原则
胡锦涛同志在全国组织工作会议上强调，加强党的执政能力建设，要紧紧围绕党的基本任务，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，要紧紧围绕发展这个主题来展开。这就明确了党的执政能力建设的基本原则。
政党存在的目的在于取得执政地位和巩固执政地位，执政党存在的价值在于通过执掌政权，利用国家政权的力量更好地实现执政意图，满足广大群众的多样化需求，推动整个社会的全面协调发展。
从政党政治发展的一般规律看，一个政党要取得或巩固执政地位，无一例外地需要社会成员的认同和自觉服从，即我们常说的取得人民的支持与拥护。要做到这一点，主要途径有以下两条：
第一，通过意识形态宣传，向民众系统灌输本政党的行为准则、道德规范和价值观念。提供一整套关于正义、公平、合理的理念，让民众确认由该党执政是最好的选择，或认可其执政的合法性，这一条非常重要。没有哪个政党不重视意识形态宣传工作。
第二，党的主张实行的结果必须使国家的经济和社会得到发展，解决与民众切身利益密切相关的问题，使人民群众得到实惠，生活水平得到提高。这一条最为根本，哪个政党忽视了这一条，它就必然与政治权力无缘。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”追求利益是人们参与社会和政治活动的基本目标和动力。因而，党执政期间要取得民众的支持必须在以下方面有大的作为：优化经济结构，改善经济增长的质量和效益，提高发展水平，促进先进生产力的发展；在积极推进物质文明建设的同时，加快推进政治文明和精神文明的建设，提高人的思想道德素质和科学文化素质，促进先进文化的发展；把促进人的全面发展作为科学发展观的出发点，把提高人民的物质文化生活水平作为发展的归宿，实现最广大人民的经济、文化和政治利益。同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的永续利用，实现社会的永续发展。用尽可能少的代价来获得经济的发展，在不牺牲未来的情况下，满足当代人的需求。换句话说，发展是一件事关党和国家全局的大事，是解决中国所有问题的基础，是党执政兴国的第一要务。因此，加强党的执政能力建设就必须“紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务”，“紧紧围绕发展这个主题来展开”。
四、党的执政能力建设成效的测评体系
执政能力建设成效的测评是党的执政能力建设的一个重要组成部分。党的执政能力建设这一宏伟工程投入运行后究竟有什么效果，往往并不是一目了然的。如果没有测评就很难确知。党的执政能力建设成效的测评，就是要利用一切可行的技术手段收集相关信息，并在此基础上加以分析和科学阐释，从而为执政能力建设成效提供一个检测尺度，也是对过去执政能力建设经验的总结和对将来执政能力建设的一个导向，因而它对党的执政能力建设具有重要的实践意义。依据一般组织理论，党的执政能力建设成效的测评体系，可以考虑从两个方面进行构建：
一是从党组织外部，从群众对党的态度上，即党对群众的吸引力上来判断。群众对党的态度，反映出党对社会的影响力、党整合各种社会力量以及党群同心同德实现党的执政意图的能力。党对群众的吸引力越大，说明党凝聚组织内部和外部力量与智慧的能力越强，党的执政能力建设的成效越好。
二是从党自身推动社会全面协调发展的成效上，最终判断党的执政能力建设成效。党推动社会全面协调发展的成效越大，说明党的执政能力越强，党的执政能力建设成效越好。值得注意的是，党的执政能力测评体系的构建不能忽视测评方法的选择，科学的测评方法才能保证真实的测评结果。
测评党的执政能力建设成效的上述两条标准是一个统一体。它们在内容上是密不可分的，在逻辑上是层层递进的。党对群众的吸引力构成党实现执政意图的能力，这是党推动社会发展的最基础条件，而党实现执政意图能力的强弱，最终又必然体现在党推动社会全面协调发展的成效上。把握了这两个标准及其相互关系，党的执政能力建设成效就有了一个测量的基本依据。
谁来判断党的执政能力建设成效，即党的执政能力测评的主体，这需要明确。对于这项崭新的工作，目前还没有一个统一的说法。参照公共政策评估的惯常做法，笔者认为，党的执政能力建设成效的测评主体应该有三个，一是执政党自己，二是利益相关者，即广大民众，三是非政府研究机构。
执政党毫无疑问要对自己的执政能力建设成效做出评价，这种评价要以自己确立的执政能力建设目标为依据，根据执政能力建设目标的实现程度，判断党的执政能力建设成效。党的执政能力建设目标实现程度越高，党的执政能力建设成效就越好。党在国家政治生活中的地位决定了党的执政能力建设不是孤立的，其执政能力建设成效与群众的切身利益息息相关。党的执政能力建设得好与差，民众有着最直接的体会，也最有发言权。民众认为党执政效果好，就说明党的执政能力建设成效好。但出于本能，执政党在评价自身执政能力建设成效时，有可能把好的一面夸大，把不好的一面掩盖起来。而民众对于自己的长远利益和眼前利益、全局利益和局部利益等，也并不总是能够一下子说清楚的。即使能说得清楚，也有可能过多地看重自身的眼前利益和局部利益，从而对执政能力建设成效的评价出现偏差。因而这两方面的测评都有可能出现片面性。正因为如此，在公共政策评估中，非政府研究机构的评估作用越来越受到重视，这对党的执政能力建设成效的测评不无启迪。非政府研究机构的优势在于，作为独立的研究机构，在政治上，它没有明显的倾向性，评估研究不会沦为权力游戏，相对比较冷静客观；在经济上，它相对独立，一般不会不顾事实，事事依据客户的要求而做；在测评业务操作上，它比较专业，技术比较娴熟，测评的全面性、准确性比较可靠。党的执政能力建设成效的测评，应该把这三个方面的测评结果结合起来。党要重视测评结果的使用，因为测评结果如何使用很大程度上决定了这种测评有无动力及动力大小。如将测评结果向全社会公布，则有利于加强对党的执政能力建设过程的民主监督，增加外部压力。同时，根据测评结果逐一落实责任，更能增强执政能力建设的内在动力。