自管模式下高速公路在建工程的投资控制与管理
鲁开兴
（贵州高速公路集团有限公司，贵州 贵阳 550001）
摘要： 随着我国高速公路基础设施建设的不断完善，其对于经济社会发展的作用日益凸显。为了进一步提高工程建设效率，有效降低建设成本，必须做好工程投资的控制与管理。鉴于此，从自管模式下高速公路在建工程的投资控制与管理角度出发，对影响投资控制和管理的因素进行具体分析和讨论，以期能够为高速公路工程的投资控制与管理提供借鉴。
关键词： 自管模式；高速公路；在建工程；投资控制与管理
0 引言
为了适应新形势下公路建设管理的需要，交通运输部于2015年发布了《关于印发全面深化交通运输改革试点方案的通知》并出台《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》，要求结合工程监理制度改革，在部分地区试点工程建设自管模式，也即是改变过去强制社会监理的状况，转而由项目承包主体全面负责建设管理与监理工作。
1 项目前期投资管控
1.1 项目决策
分析表明，想要保障工程造价的合理性、科学性，必需做出准确的项目决策。项目决策无误标志着项目建设决断准确，投资方案选择充分。而投资方案通常能够提供更加合理的资源配置，有利于造价控制。
1.2 项目设计
分析项目前期投资管控结果表明，工程造价控制的核心就在于设计。从投资决策项目落实的方面来看，待建项目一旦确定，随之而来的核心环节即为工程设计。分析各国目前既有案例可以发现，尽管工程设计费仅约为工程投资总额的1%，却能影响到75%以上的工程造价，工程设计在工程建设全程中的核心地位可见一斑。
1.3 前期准备
确保投资效果是项目投资管控的基本目标，因此项目前期准备工作应做实做好。只有如此，才能最终实现项目前期投资控制效果整体最佳。前期工作通常由以下几方面展开。图1是影响速公路工程投资控制与管理的主要因素。
（1）强化设计阶段论证
图1 影响高速公路工程投资控制与管理的因素
由于工程造价控制的核心环节就在于控制，因此需要在设计过程中全面分析、论证材料选择及其标准性、地址及其有利性、技术方案及其成熟性等，只有如此才能进一步凸显投资控制的意义。
实践表明，投资资金通常会明显受到工程和设计变更影响。因此工程建设必需要能有效控制工程和设计变更。下列因素通常会导致工程设计变更：
潞新矿区地处哈密市三道岭聚煤盆地，位于北天山大断裂前缘拗陷带，煤田内构造形态主要受燕山运动及喜马拉雅山运动的影响，褶皱简单，断裂发育。褶皱主要是西山倾伏背斜；断裂构造主要为F2逆断层，走向东西到潞新一矿转向南，与F1断层相交，倾角17°左右，倾向南，转向后变成西，断距达3 000 m。一矿东翼采区和二矿西翼采区以F2断层为分界线，这两个采区矿压显现较强烈。
（3）遵守设计招标与监理制度
之所以要实施限额设计，主要是因为限额设计不但可以合理控制工程预算，还能保障工程使用功能，能更进一步实现投资控制效果。
这位家长称：“名字挺好——《叶问》，一年级才学一个半月，字都写不了几个，要完成科学老师完全没有带过的12页手写项目学习报告，我看，名字还是改成《咋整》吧。”这位爸爸是个工科男，花了整整两天完成作业，“更气人的是，有一项还要收集一棵树不同时期的树叶，坑死了，上哪找去？”
从工程建设实践来看，工程建设领域内的工程索赔现象比较普遍，例如发生安全事故时，就需展开赔偿工作，投资总量会因事故赔偿而增大，因此必需高度重视工程索赔问题。一般来说，可以采用下列办法来应对工程索赔：
2 项目建设过程中的投资管控
2.1 工程和设计变更
（2）全面实施限额设计
设计工作会因遵守设计招标与监理制度而得到精准兑现，应逐层控制好工程投资，显著提升工程整体投资控制效果。
（1）原有设计存在优化缺陷，必须基于方案设计变更来完成方案的调整与优化；
（2）原方案遇到执行障碍且无从解决，设计变更必须进行。
从原方案执行障碍处理及工程投资控制效果两方面来看，首先，原有设计方案与图纸中的各项设计标准应在建设过程中得到全面遵守、执行，设计变更能不采用便不采用，能少采用便尽可能少采用。应穷尽一切办法解决施工过程中原方案的执行障碍，这是因为控制效果与投资变动次数通常呈反相关，控制效果越好，说明投资变动次数越少。其次，变更设计的执行障碍如果确实无法有效排除，则应多方论证设计方案，以便对原有设计的经济效果提供充分保障。也就是说，工程设计变更在工程实践中如果确实已经无法避免，就需要进行变更设计，不过必须遵照最少、最优变更投资量原则进行变更设计。
2.2 材料价格上涨
市场发展过程中，材料价格上涨是一种客观现象，对高速公路建设工程来说，其投资控制同样需要高度关注材料价格上涨问题。分析表明，国内公路工程建设项目所用原材料基本上呈总体上涨态势。不过从每一种具体的原材料来说，有的涨幅高一些，有的涨幅低一些。而且高速公路建设项目通常会需要一定的时间才能完成，工程用时具有明显的持续性特征，部分工程甚至需要数年才能完工，因此建设材料涨价本身便存在诸多变动因素。从材料涨幅不确定性引发的投资控制难度提升方面来看，应全面搜集各种材料信息，基于材料信息分析、归纳来详细研究材料价格上涨等，基于施工成本计划、工程承包合同、工程变更、进度报告控制工程建设成本。
（1）严格执行规定的工程建设标准，将工程建设过程中的事故发生率最小化，以此尽可能减少工程索赔支出；
2.3 工程索赔
甲状旁腺的辨认主要依据外观形态及其解剖位置，上甲状旁腺多位于甲状腺上极背面、悬韧带周围区域，有报道称Zuckerkandl结节有助于辨认喉返神经和上甲状旁腺[9]，但目前应用此结节为标志来保护甲状旁腺的方法在国内并未得到广泛应用。下甲状旁腺解剖变异程度大，主要位于甲状腺下极后外侧甲状腺下动脉与腺体相连处，部分与气管食管沟的淋巴脂肪组织融合，也有少数位于胸腺舌叶内，因此下甲状旁腺的辨认及保留是手术的难点。此外识别甲状旁腺的常用方法还包括：纳米碳负显影技术、盐水沉浮法及术中冰冻等。
特定的人生理想和信念决定了特定的人生价值观。何谓方志敏特定的人生价值观？综观《我从事革命斗争的略述》，我们认为，方志敏特定的人生价值观的核心内容就是为光明奋斗，为党的事业献身。方志敏在《我从事革命斗争的略述》中说：“我渴望着光明；我开始为光明奋斗——奋斗了一生，直到这次被俘入狱，直到被杀而死!”[1](P10)黑暗的时代背景和坎坷的人生经历，造就了方志敏为光明奋斗，为党的事业献身的人生价值观。
短裙子女孩约我来这里干什么呢？和美女单独约会的美梦看来是破灭了。但一种突然而至的神秘感让我又害怕又亢奋，我决定在这里等下去，等着把这件神秘的事情弄明白。上过大学的人都懂的，在大学里如果你不谈恋爱，那么日子会像白开水一样没滋没味，除了教室就是宿舍，除了宿舍就是厕所，三点一线的单调像只穿了三个蛋蛋的糖葫芦。周五晚上学校还有免费电影的，但在我心儿突突乱跳的那一刻，什么都没有这份神秘有诱惑力了。
（2）明确界定各方责任，以便在面临事故索赔时能迅速、准确、有效地确定各责任方；
（3）索赔一旦发生，应遵循既有的规章制度、标准执行索赔及具体赔偿程序，以免因拖延、赔偿副作用等导致工程延期或赔偿额增加现象。
在成虫盛发期每亩用80%敌敌畏乳油100～150毫升，用高梁秆或玉米秆切成20厘米长，吸足药液制成药棒，亩播40～50棒熏蒸成虫，注意敌敌畏对高梁有药害。
3 项目结（决）算阶段投资管控
投资管控的第三阶段即工程结算，本质来看，工程结算也是归纳工程整体投资控制。工程移交验收前应进行工程决算，工程移交验收完成后即应进行工程结算。因此，工程决算与工程结算要以控制为主。而在工程决算、结算过程中，应及时、准确地完成报表的填写与审核工作，高度关注所填报表的规范性，以此明确本阶段详细项目与内容，确定所需费用，增加工程决算与结算的清晰度，有效规避费用增加的可能性。
4 结语
从高速公路工程项目的公益性能发挥来看，投资管理与控制极为关键。工程建设过程中有必要全面、合理、科学地分析工程投资控制的各个环节，阐述工程建设每一环节、每一方面的具体内容。只有如此，才能有效增强高速公路工程项目投资管控目标、方法的清晰度，从而进一步提升此类工程项目中投资管理与控制的实际效果。
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中图分类号： U4-9
文献标识码： A
收稿日期： 2018-12-17
作者简介： 鲁开兴（1988—），男（布依族），贵州安顺人，工程师，从事投资控制及合同管理相关工作。
（编辑：唐勍勍）
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