立足当前稳步前进——1997—1998年统计报表制度修订方案，本文主要内容关键词为：稳步前进论文,统计报表论文,制度论文,方案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年6月， 国家统计局对近几年统计制度方法改革情况进行了回顾和评价，在深入研究了当前存在的主要问题和总结改革经验的基础上，制订了今年国家统计报表制度修订方案。
修订的基本原则
从1993年开始实施新的国家统计报表制度以来，我们在改革统计指标体系，统一统计标准，建立基本统计单位名录库等方面都取得了一些进展，初步改变了专业统计彼此分割、互不衔接的格局，在统计工作科学化、标准化、规范化方面迈出了重要的一步。但是，随着经济体制改革的不断深入和宏观经济管理水平的进一步提高，各级政府和社会公众对统计工作的要求越来越高，统计制度方法不适应改革和发展形势的问题也显得越来越突出。这主要是统计指标体系还不能很好地适应建立社会主义市场经济体制和促进“两个转变”的需要，一些调查内容和统计分组过于繁琐，调查方法单一笨重的局面尚未得到根本改变，统计调查的效率较低等。为了改进和克服这些问题，今年统计报表制度的修订工作将遵循以下原则进行。
1.进一步精简统计报表，消除重复矛盾，加强统一规范。要下大力气精简一些过时的、过于繁琐的统计调查内容，并尽可能简化统计分组，为有效地在专业统计中组织实施抽样调查创造条件。同时还要注意消除不同专业统计中相互重复和矛盾的统计内容，并从实际情况出发，尽可能降低一些报表的调查频率。
2.根据适应建立社会主义市场经济和“两个转变”的需要，增加和充实必要的统计内容。统计工作如何更好地适应建立社会主义市场经济体制和实现“两个转变”的需要，加快统计改革步伐，是摆在全国统计工作者面前的一项新的重要课题。因此，要在注意精简统计报表的同时，根据经济体制改革的进展情况，及时增加和补充必需的统计内容，充实和完善指标体系，使统计工作在国家宏观经济管理中发挥更大的作用。
3.加强与农业普查的衔接，系统改革现行农业统计制度方法。根据统计调查体系改革的总体目标而组织的第一轮周期性普查已基本结束。通过这一轮普查，我们在摸清家底，查清有关国情国力的重要宏观数据方面取得了很大成绩。但同时也发现在各项普查的内容、范围、标准以及组织实施模式方面确实存在一些问题，需要进一步加强规范和衔接。今年要侧重搞好农业普查与现行农业统计报表制度之间在统计指标的口径、计算原则、调查范围、调查方法等方面的衔接。这也是搞好农业普查与经常性农业统计数据之间相互衔接的关键措施。
4.在专业统计中积极推行抽样调查方法，为减轻基层负担，提高统计数据质量创造条件。这是目前统计工作现状向我们提出的重要的任务。因此，当前我们要在认真总结普查的经验和教训的同时，重点推进农业、工业、批发零售贸易业等专业统计的抽样调查，使抽样调查在这些领域中能够尽快取代全面调查，以减轻调查工作量，提高调查工作的抗干扰能力，从而有效地提高统计调查数据的质量。
修订的主要内容
根据上述改革原则，国家统计局在深入各地进行调查研究的同时，对现行的统计报表制度进行了一次系统的清理工作，并在此基础上拟订了1997年年报和1998年定期统计报表制度草案。今年统计报表制度的修订内容主要集中于以下四个方面：
（一）精简统计指标和表式，调整调查范围和调查频率
为切实减轻基层负担，减少各级统计部门的调查汇总工作量，对过时的、作用不大的统计指标和表式进行了较大幅度的精简，并根据调查方法的改革需要和实际利用频率，相应调整了调查范围和调查频率。
1.精简统计指标和表式。
——农林牧渔业统计
（1）将“农林牧渔业总产值”、“农林牧渔业中间消耗”、 “农林牧渔业增加值”三张年报合并为“农林牧渔业增加值”一张年报，简化计算农业增加值的表式和计算项目。
（2）免报“农林牧渔业总产值计算表”、 “农林牧渔业中间消耗计算表”、“农林牧渔业商品产值计算表”，减轻各级上报计算增加值配套基础资料的工作量。免报“农村非农行业产值”年报，消除与其它专业的重复。
（3 ）免报《乡村社会经济调查方案》中的“规模乡镇发展情况调查表”、“农业社会化服务调查表”和“三千家乡镇企业追踪调查表”等九张表。属于乡村基本情况的统计调查，今后应在普查的基础上，减少调查频率，逐步形成几年一次的间隔调查制度。对企业的跟踪调查要与企调队的有关调查结合起来进行。
（4）免报《农村住户调查方案》中农产品、 生产资料价格情况年报。今后要根据价格指标体系和价格统计工作的总体规划和实施原则，设计协调灵活的调查制度。
——工业统计
（5）免报工业“主要企业生产设备”年报。
——批发零售贸易业统计
（6）单设小型和个体批发零售贸易业购、销、存统计表， 大力精简其调查指标和综合分组，以更好地适应加快推行抽样调查，切实提高抽样调查数据质量的需要。
（7）取消“重点批发零售贸易企业商品销售情况”月报。
（8）免报批发零售贸易业及餐饮业机构、网点、 人员统计三张年报。
——劳动工资统计
（9）劳动工资定期报表取消工资总额构成指标， 以提高调查数据的实效性和准确性。
（10）据目前劳动合同制度已普遍实施的实际情况，取消定期报表中的合同制职工指标。
（11）免报“职工个人收入情况”年报。今后应逐步用其他非全面调查替代此表。
——企业科技活动统计
（12）精简企业科技活动报表中与有关专业统计重复的指标
（13）免报运输邮电企业科技活动统计年报。今后逐步采用几年一次的间隔性调查。
——地区社会经济情况统计
（14）将“城市基本情况统计表”和“县（市）农村社会经济卡片”调整为一项统一制度，精简和规范调查指标，调整调查分工，以减轻市、县的重复工作量，提高资料的共享和利用程度。
2.调整调查范围，降低调查频率。
（1 ）工业定期报表的统计范围由目前的乡及乡以上企业改为一定生产规模以上的企业。
（2）固定资产投资统计的项目规模起点由目前的5万元提高到50万元。
（3）建筑业生产情况季报和财务状况季报改为半年报。
（4）批发零售贸易企业主要经济指标统计由月报改为季报。
（5）原材料、能源消费与库存月报改为季报。 这项统计虽然在市、县一级用得较少，但在国家宏观管理中仍有用途，因此根据需要与实际工作量情况，将调查频率调整为季报。
（6）重点工业企业能源加工转换情况季报改为半年报。
（二）为更好地适应“两个转变”和国民经济核算的需要，增加和充实了必要的统计内容
1.为更好地反映国有控股企业的情况，在各专业“财务状况”基层表中增加有关国有控股企业（分为绝对控股和相对控股）的区分标识。相应地在工业、建筑业、批发零售贸易业等有关专业综合报表中，增加“国有绝对控股”和“国有相对控股”分组。
2.为了能够根据企业财务状况表的资本金构成指标，推算混合经济（股份制、联营、合资、合作经济）固定资产投资额中国有经济成分所占份额，固定资产投资基层表增加了“资本金合计”以及其中“国有资本金”指标。其他专业统计推算混合经济中国有经济成分所占份额，也要利用年度财务状况表中的有关企业资本金构成指标进行推算。
3.为进一步提高建筑业、批发零售贸易业企业以及外商投资企业经济效益统计指标的代表性，将建筑业企业定期经营情况统计报表的统计范围由国有企业调整为资质等级四级以上建筑业企业，将批发零售贸易企业主要经济指标统计的调查范围由重点企业扩大到大中型企业，将重点外商投资企业主要经济指标统计的调查范围改为投资总额3000万美元及以上的在华直接投资企业。
4.为及时反映企业下岗职工情况，在劳动定期报表中增加“下岗职工人数”和“下岗职工生活费”指标。
5.为进一步巩固和完善城镇就业和失业统计，将原由国家统计局单独制发实施的《城镇劳动力情况调查制度》改为国家统计局与劳动部联合制发，并对部分指标进行了调整和规范。
6.为满足编制1997年投入产出表的需要，在工业和固定资产投资统计年报中，分别增加“工业企业按产品计算的工业总产值和废品销售值调查表”和“固定资产投资构成调查表”。根据编制资产负债表的需要，在“财务状况表”中增加“长期投资”的指标。为进一步完善与国民经济核算相配套的价格指数统计，重新调整工业品出厂价格和原材料、能源购进价格指数调查目录和调查企业，并进一步完善固定资产投资价格指数编制方案。
7.进一步修订和完善1995年正式建立的《要素市场及开发区综合统计报表制度》。这一制度包括国有土地使用权出让与划拨、劳动力市场、国债发行、金融机构证券发行、股票发行与交易、技术市场交易、高新技术产业开发区、国家旅游度假区情况等报表，由国务院有关9 个部门贯彻执行。各地也可参照这一制度，进一步完善本地区的要素市场统计报表制度。此外，今年还要进一步修订和完善“企业景气调查”、“企业集团统计”和“现代企业制度试点企业经营情况调查”等专项统计调查制度。
（三）对农业统计调查制度进行系统改革，搞好与第一次农业普查数据的衔接
第一次农业普查的结果表明，我国现行的农业统计报表制度在指标概念的定义、计算口径以及调查方法等方面确实存在需要进一步改进和规范的问题。为了在调查内容和调查方法方面搞好同农业普查的相互衔接，防止普查结果与经常性年度统计资料之间的相互脱节，今年年初国家统计局成立了由局内有关司、队以及农业部、林业部有关部门的领导和专业人员组成的农业统计制度方法改革工作小组，制定了分为今明两个阶段的改革规划以及工作步骤。
今年作为改革的第一步，侧重在以下几个方面对现行的农业统计报表制度进行了初步改革：
1.调整《农林牧渔业综合统计报表制度》中的“农村基本情况及生产条件”表，将其中农村人口和劳动力指标的统计口径改为在当地居住一年及以上的常住人口。相应调整《乡村社会经济调查制度》中“乡村劳动力情况调查表”的调查指标内容和计算方法。
2.调整《农林牧渔业综合统计报表制度》中“畜牧业生产情况”表，根据农业普查方案中的有关规定，相应调整“当年出栏头数”的统计口径，并在农户抽样调查制度中增加“畜牧生产情况”表。
3.调整《乡村社会经济调查方案》中的“调查乡镇社会经济基本情况”表，增加有关农业机械情况的统计指标。
4.调整《乡村社会经济调查方案》中的“调查村社会经济基本情况”表，增加耕地年度变动情况统计指标，并规定基本资料从当地基层土地管理部门取得。
（四）在专业统计中加快推行抽样调查方法
经过近几年在有关专业统计中进行抽样调查试点的实践，尤其是通过第一轮普查的调查结果，我们清楚地看到，我国原有的以全面调查为主的调查方法体系，已不能适应目前的实际情况，如果不尽快改变，统计信息失真的危险性将逐步增大，统计力量与任务之间的矛盾将越来越突出。因此，在专业统计中尽快推行抽样调查已成为摆在我们面前的紧迫任务。为了尽快提高主要专业的统计数据质量，今年主要在以下几方面加快推行抽样调查。
1.由企业调查队负责，对工业统计制度中的“村办工业企业主要指标”和“城乡合作经营工业和城乡个体工业主要指标”采用抽样调查方法进行初步推算，并同工交司的全面调查数据进行相互验证。经过进一步的改进和完善，力争从1998年年报开始，用抽样调查方法替代一定规模以下企业的全面调查。
2.在农业统计中进一步推行抽样调查方法。将乡村劳动力、耕地面积、农业机械和畜牧业生产情况调查表，从全面调查改为以住户和乡村单位的抽样调查为主进行推算。从1998年年报开始用抽样调查替代全面调查，改变仅靠从有关部门取得这些资料的作法。
3.小型和个体批发零售贸易业以及餐饮业统计，要在认真总结近几年试行和推广抽样调查的经验基础上，从1998年定期报表开始逐步用抽样调查取代全面调查，以有效地提高全社会批发零售贸易业、餐饮业统计的数据质量。
经过1993年以来的逐步修订和完善，统计年报制度的布置、实施和计算机数据处理工作都已进入了比较正常的轨道。尤其是去年年报数据的处理方式也从集中处理方式，较顺利地过渡到统一网络系统下的分布处理方式。从去年年报的完成情况来看，各地无论是报表的质量，还是时效性，都有了新的提高。希望各地在今年的年报工作中，继续加强领导，搞好组织协调，认真贯彻“三统一，一灵活”的原则，按时按质地完成任务，使全国的年报工作更上一层楼。