对乡镇企业改革中四个热点问题的调查，本文主要内容关键词为：企业改革论文,热点问题论文,乡镇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、关于欠税、欠债和逃税、逃债问题
在调查座谈中，大家普遍认为，欠税、欠债和逃税、逃债是两个不同性质的问题。现在一些人把它混为一谈是不妥的。在改制前，一些乡镇企业就存在欠税和欠债，这是历史遗留下来的问题，比如有的欠税欠债是由于企业过去经营不善造成的，有的欠税是地方政府为鼓励企业发展允许的，有的欠债是由于过去银行信贷部门开后门，吃回扣，乱贷款造成的，如此诸多原因，而并不是因为企业实行改制而突然造成欠税和欠债的。而且，乡镇企业实行产权制度改革，首先要进行清产核资、资产评估和产权界定，所以，反而通过改制使得原有欠税和欠债问题暴露出来了。
从我们这次调查的情况看，绝大部分改制企业对欠税和欠债都是有落实的，企业也都是认帐的，不但没有因为改制而有意使税收和债务悬空、逃避，而且加快了债务和欠税的偿还。对苏州市抽查的1089家企业看，1997年改制企业营业收入、利润、税金、工资增幅分别比全市增幅高出3个、8个、4个、4个百分点，取得了资产增值、利税增加、债务下降、职工增收的良好效果。江苏省启东市通过改革，至少有40%的银行贷款立即得到了偿还，其余60%的贷款得到了落实并有了还款计划。高邮市通过改革，使遗留下来的债权债务有98.6%得到了落实，只有1.4%的债权债务仍有纠纷，同时使不良资产贷款下降到了14.2%。广东中山市改制后乡镇企业资产负债率从1994年的78%下降到1997年的68%，下降了10个百分点。该市的小榄镇实施改制后，银行贷款余额下降了15.74%，而营业收入增长了75.03%，上交税金增长了199.15%，固定资产增长了188.99%，人均工资增长了30.8%，人均创税增长了151.3%。
调查中我们感到，许多企业改革的直接动因恰恰是为了搞活企业，尽快偿还债务和欠税，而不是为了逃废债务和欠税。许多企业原来负债累累，长期亏损，通过改革，经营者和职工的积极性调动起来了，机制活了，有的承包者、租赁方、购买者注入部分资金，有的通过兼并减少部分债务，有的通过职工增量扩股，注入股金，有的通过减少分配，扩大积累，有的通过嫁接、联合增加投入，等等，使企业增加了资本金，盘活了存量资产，企业经济效益得到了极大的提高，这样就促进了企业欠税和欠债的偿还。
也有少数地方和个别企业在改制过程中有意逃避债务和欠税的做法，主要有五种：一是采取“剥离”式逃债（税），即对原企业资产进行剥离，设立新的企业名称，使原企业只剩下一个厂房、一块牌子和少量生产资料等，实质已是一个空壳，却仍承担原有企业的全部债务；二是“悬空”式逃债（税），乡镇政府把企业的所有债务都转移到一个亏损企业头上，或者转由既没有偿债能力又没有法人资格的“资产经营公司、乡镇企业管理办公室”等部门头上承担，以达到逃债（税）的目的；三是“破产”式逃债（税），即对原企业实施“假破产”，造成无力偿债（税）的表象，逃避履行法定义务；四是“多头开户”式逃债（税），就是原有企业采用种种手法，在银行多头开立帐户，向“东”银行贷款以补“西”银行债务，以此达到逃废债（税）的目的；五是改制后的个别企业，为达到少计净资产和少缴税的目的，采取两本帐或销售不入帐等手法瞒报、少报税款，从而造成偷税逃税。
对改制中的这些错误做法，应当予以高度重视，加强具体指导，切实做好改革中欠税处理和金融债权保全工作，防止这类现象的发生。要积极配合和支持税务部门和金融机构的税收征管和债权管理工作，依法落实欠税和金融债权。必须要求改制企业凡涉及到银行债务和欠税的，应当有银行部门和税务部门参与。对已经发生逃废欠税和金融债务的企业，必须立即纠正并重新确立债权债务关系。对企业经营形成的呆帐、坏帐，要求查明原因，分清责任，认真加以处理。对改制后个别企业偷税、逃税的，要加强管理和监督，严加防范。但要区别这并不是企业改制造成的，与企业改制没有必然联系，不能因此归罪于企业改制。
同时，我们感到，要解决企业欠税和欠债行为发生的治本之策，是真正搞活企业。如果企业缺乏生机和活力，效益很差，濒临倒闭，大量欠税和欠债实际也是名存实亡。这与逃税和逃债效果没有什么不同。因此，有关部门要对企业改革抱积极支持的态度，为企业出谋划策，共同搞活企业。要主动参与到转制企业的清产核资、资产评估、产权界定、债务分割转移、工商登记等全过程工作中去，防止企业在改制过程中有意提高或压低企业资产、变相逃废和悬空银行贷款的行为，把握企业的真实资产质量现状和银行贷款的资产保证程度。同时，要坚持区别对待，分类指导。对那些资不抵债的企业，银行部门和税务部门要与乡村企业共同协商解决的办法，必要时也要采取一些优惠措施予以冲销。税务部门要依法征税，不能任务征税。改制后，所有债权债务都交给了企业，政府卸掉了包袱，但政府不可一脚蹬开不管，仍要协调好企业与银行及有关部门之间的关系，做好服务和监督工作。
二、关于要不要卖的问题
有不少同志认为，集体企业只要有人买，能卖出去的，就要毫不犹豫地卖掉，集体完全没有必要再继续办下去。理由有几种，一种认为，过去集体企业发展得那么快，是因为计划经济导致严重的短缺经济，许多产品只要生产出来就有市场，而且当时不允许私人办企业，所以只能是集体所有制办企业。现在不同了，实行社会主义市场经济体制，多种所有制经济共同发展，特别是非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分，市场普遍供过于求，出现买方市场，竞争激烈。在这种情况下，集体再办一般性、竞争性、盈利性的企业，必将失去优势，已经完全没有必要。另一种认为，原来创办集体企业时，集体除出一块土地外，资金大部分是由集体担保，从银行贷款，慢慢搞起来的。现在许多乡镇集体企业名义上是社区集体所有，但实际上成为乡镇政府所有，政企不分，权责不明，政府往往“有本事开发项目，无本事管好企业”，形成“有责任的人没有权力，有权力的人没有责任”，出现“企业负亏，厂长负盈，政府负责，银行负债”的现象，集体包袱越背越大，所以主张卖掉。也有人认为集体企业说是集体所有，人人有份，实质往往被少数几个人在操纵，集体的东西成为少数人的“囊中之物”，随意支配，不断流失，与其这样下去，还不如一卖了之，卖回来的钱用于公共事业上，老百姓都能享受到好处。更有一些同志认为，从长远来看，集体企业就是搞不好的，“搞得好是偶然的，搞不好是必然的”，碰到一个好的经营者，也许会红火几年，碰到一个不负责任的经营者，企业迟早要被搞死。只有把产权明晰到人，变经营者为所有者，厂长经理才能真正有积极性，所以，要“靓女先嫁”，“好苹果不要等烂了吃”，卖得越快，越彻底越好。集体企业比较多的一些乡镇领导则认为，集体企业所有权是集体的，是集体的我总得管，可是现在有十几个甚至几十个集体企业，我根本管不过来，要抓也抓不好，况且我的精力还不能全部放在这里。现在国家都提出“抓大放小”政策，“放小”就是要放掉小的，乡镇企业有几个大企业，基本都是小的，把能卖掉的集体企业干脆都卖掉，腾出手来，集中精力抓好其他要政府抓的事情。有的同志认为，在目前买方市场条件下，资不抵债的小微亏企业，“卖也会死，不卖也会死，而且死得会更快”，因此，迟卖不如早卖。
也有一些同志提出相反的意见，认为集体企业坚决不能卖掉。主要理由：有的认为卖掉就是“私有化”，不管采取什么形式的改革都不能改变集体所有制的性质，否则就不利于共同富裕，不符合社会主义的本质要求。也有的认为集体企业是经过集体和几届经营者的努力，经过多年苦心经营，才把企业搞大的，现在卖企业时，往往是现在的经营者花很少的钱，甚至不花一分现钱，就能把一个正在运转的企业“买”下来，这样广大农民、职工和以前经营者的辛勤劳动成果就被出卖了。有的同志说，出售企业容易造成许多矛盾，分散了抓生产，抓管理的精力，企业会马上处于瘫痪状态。也有的职工说，集体企业一旦出卖，我们就得听老板的，许多合法利益和合法权利就可能受到侵犯，甚至有可能马上下岗，我们不同意。有的同志说，集体企业一旦都卖掉，以后社区的公共事业、福利事业、以工补农建农等需要的钱从哪里来，很可能出现“无人管事”、“无钱办事”的局面。一些农民和职工不无担忧地说，我们怕卖掉企业收回来的钱，被一些乡村干部买车，买手机，盖楼，吃喝玩乐，胡支乱花了，所以不同意卖掉。还有的同志认为，对企业资产超过1000万的坚决不能出售。因为资产量大，需分期付款，未来是个未知数，经营好的还可以；存心不良的，搞帐外帐，根本收不回钱；经营差的，拿不出钱，造成集体资产流失。
我们感到，在要不要卖集体企业这个问题上，许多干部、职工和农民的想法、担心和忧虑是很有道理的。我们认为，对于集体企业能不能卖掉，不能一概而论。既不能说一个也不能卖，也不能说要统统卖掉。要真正以三个有利于为标准，尊重经济发展的客观规律，尊重群众的实践、创造和选择，从实际出发，因地制宜，因厂施策，讲究实效，宜卖则卖，宜股则股，宜包则包，宜租则租，宜联则联，等等，改革形式应当多种多样，不能搞一刀切，不应搞过多的行政推动。对不同类型的企业，比如大企业和小企业、乡镇办企业和村办企业、盈利企业和亏损企业、劳动密集型企业和资本密集型企业，等等，应当区别对待，不能搞一个模式。
在选择被出售企业上，一般要定在微利或亏损的企业；在做出企业是否出售的决定上，要由民主决策，集体决定，严禁少数人内定，搞定向转让或私下交易；在出售的前期准备上，要做好广泛的思想和宣传工作，使大家有个认识和准备过程，防止限定时间强行要求改制，盲目行事，草率了事；在出售企业的具体参与部门上，涉及到欠税和欠债的，必须要有银行和税务部门参与，并征得银行和税务同意；在出售的具体环节上，要对企业进行严格的清产核资和资产评估，做到企业的全部资产不遗漏，不低评，不漏评；在出售的具体形式上，可以是部分资产出售，也可以是全部资产出售；在出售的对象上，可以出售给职工集体、企业法人，也可以出售给私人；在企业出售的过程中，要实行公开、公平、公正的原则，竞价出售，要让企业职工和农民参加或看得到企业出售的整个过程，严防“黑箱操作”；在选择企业购买者上，要对购买者进行业务能力、资信程度等资格审查，评定其有否搞好企业的能力，目的在于使出售后企业能够真正“活”起来；在出售的手续和条件上，要规定好企业购买者付钱时间和方式以及相对应承担的权力和责任，规定好出售后企业职工就业、统计、劳动安全等有关方面内容，使购买者能够严格按规定及时、足额交纳购买资金，使原有职工能继续就业和工作，坚决防止以未来收益或借用集体资产用作购买款，“空手套白狼”；在出售收回资金的管理上，要加强监督和管理，合理使用，确保保值增值。
三、关于集体资产流失问题
对集体资产流失问题，江苏省乡镇企业局局长邹国忠同志说：“不改革大流失，改革中操作不当快流失，改革后集体资产管理监督不善全流失。”原有乡村集体政企不分，很多乡（镇）村干部直接支配乡村集体企业，上项目随意决策，人事上随意安插亲信，分配上取之无度，造成集体资产的大量浪费和损失。不少企业经营者挥霍浪费，假公济私，想方设法挖空集体企业，群众形容为“有钱就白花，没钱就向银行贷，还不起债务就拜拜”，广大农民和职工对这种弊病“看在眼里，恨在心里”，但又无可奈何。这种体制上的原因和管理不善造成的长期“隐性流失”相当严重。有的同志说，长此以往，集体资产将“成为太阳下的冰块”。改革的初衷也是为了遏制这种流失，通过制度来保证集体资产保值增值。从我们调查的情况看，改革也基本达到了这个要求。如江苏省对11960家经资产评估事务所评估的企业统计，乡村两级在这些企业中的集体净资产比改革前的评估值增长了6.8%，全省1997年乡村企业资产总额达3772亿元，比上年增长5.45%。南通市通过改革，集体资产比改革前净增4个多亿。海安县69家出售企业评估资产底价为6447万元，成交价达6799万元，增值352万元，增长5%。
改革中大部分地方对防止集体资产流失的工作是抓得紧，做得细的，一些地方因地制宜制定了集体资产管理的规定，明确了指导思想，对集体资产管理的范围、集体资产的管理要求、管理制度、审批制度、监督制度、财务会计制度、资产流转制度、资产报告制度、审计制度和资产考核制度等都有一套明确的规定。但是，也确有一些地方和企业工作不细，对几个关键环节把握不住，造成集体资产流失。如清产核资、资产评估、明晰产权、股权设置、收益分配等不实事求是，出售企业中搞定向转让，搞私下交易，低价出售，股份制或股份合作制改革中入干股，把集体资产连同所有权都无偿量化给个人，等等，这种操作不当造成的流失很快，有的在几日内完成，流失程度更为严重。改革后，对于乡村集体股及所得红利、出售企业收回的资金，承包费和租赁金等“变现”的集体资产，一些地方不加强管理和监督，有的用于非生产性开支，有的用于奢侈性开支，有的平调为国有资产，变为乡镇财政收入，造成集体资产迅速流失殆尽，这种流失最为严重。
在调查座谈中很多同志认为，对于集体资产流失还需要澄清三个模糊认识：一是出售并不等于流失。出售只是把实物形态转化成货币形态，只要出售过程中遵循公开、公平、公正的原则，就不会造成集体资产的流失。二是出售价低于评估价并不一定是流失。只要通过市场公开拍卖，出售价低于评估价是可能的，这是市场价值规律的作用。三是拿出集体资产的一部分量化给职工，享受分红权也不是流失。折股量化并不是分掉集体资产，只是把职工创造的集体资产一部分还权于民，还利于民，对折股量化部分职工既不能抽走，也不能继承和转让，只是作为分红的依据，它调动了集体成员的积极性，反而会使集体资产保值增值。
我们认为，为防止集体资产流失，不改革是不行的，改革中不实事求是，不加强民主管理、监督和引导也是不行的，改革后不尽快建立和健全集体资产的管理和监督机制更是不行的。
当前，对改革中防止集体资产流失问题，一方面要加强对改革的指导，规范操作，加强政策配套，另一方面要尽快建立健全乡镇企业集体资产的管理和监督机制，建立健全管理机构，进一步完善监督管理制度，真正做到有人管事，有章理事，确保集体资产保值增值。
四、关于补农建农问题
调查中大家普遍认为，乡镇企业与农村、农业和农民有着天然的联系，办乡镇企业的一个重要作用就是反哺农业，支持农业的发展。过去乡镇企业在这方面曾作出了重大的贡献，今后无论乡镇企业如何改革，乡镇企业补农建农的功能只能加强，不能削弱，这一点决不能动摇。从我们调查的情况看，两省没有因为乡镇企业的大面积改制，而削弱了乡镇企业的补农建农功能，相反，随着改革后企业的快速发展，补农建农的支出有了明显的增加。如江苏省乡村集体企业1997年改制面比1996年上升了10多个百分点，达到了80%，同时全省1997年乡镇企业补农建农的支出比1996年增长10%。
从全国来说，到1997年底，全国乡镇企业补农建农资金累计达到1000多亿元，仅江苏一个省就达到80多亿元，这笔投入如果完全由国家来投入，是很难办到的。所以，乡镇企业有力地带动和促进了传统农业向现代化转变。但是，面对新的形势，大家认为应该对乡镇企业如何补农建农有一个更新的认识。主要有几种建议：一是对经营比较困难的乡镇企业，补农建农的费用要适量，不能成为企业的负担，如果取之过度，无异于饮鸩止渴，杀鸡取蛋。二是要切实减轻补农建农以外的各种不合理负担，这样企业才能增加对补农建农费用的支出。三是补农建农要一视同仁，同等对待，凡是乡镇企业不管什么性质都得提取，而且提取的比例要一样。四是补农建农要从广义上去理解，不能只认为交钱就是补农建农，而安排农民就业，增加农民收入，支持农村公共事业建设、带动农业产业化经营等，就不是补农建农。从当前带动农业发展的作用看，乡镇企业最大的补农建农是充分发挥“龙头”企业作用，带动农业实行产业化经营。五是在补农建农的资金使用上，要求加强管理和监督，实行专款专用，只能用于支持农业的发展，防止挪作它用。这方面，江苏省正在积极探索，准备在全省建立乡镇企业补农建农基金，以便使这部分资金真正用于农业发展上。鉴于乡镇企业承担补农建农的任务，国家在税收政策上给予了一定比例的减免，即减免10%的所得税。这项政策建议税务部门要切实兑现。