城市安全风险评估实践
吴晓根，冯凌杰，叶方琪，王世海，王 奎
（深圳市城市公共安全技术研究院，广东 深圳 518046）
摘 要： 为探讨国内城市安全风险评估实现路径，分析深圳等城市安全风险评估方法和工作流程，指出我国暂无统一的风险评估模式和工作指南，并借鉴国外相关经验做法，提出城市安全风险评估完善建议。
关键词： 城市安全；风险评估方法；风险评估实践
引言
我国正处在城市化高速发展阶段，城市运行系统日益复杂，城市安全发展面临新形势，特别是近年来一些城市发生重特大生产安全事故，造成了巨大的经济损失与人员伤亡，城市公共安全受到社会普遍关注。2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，提出健全城市安全防控机制，对城市安全风险进行全面辨识评估。2007年11月施行的《中华人民共和国突发事件应对法》规定“省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估”。因此，开展城市安全风险评估，健全公共安全体系具有重要意义。
1 风险评估实践
通过公开报道的资料，目前已开展风险评估的城市有深圳、广州、宁波、上海、天津、北京等，深圳市于2013年11月公开发布了《深圳市公共安全白皮书》，以下主要介绍深圳、广州、宁波城市安全风险评估工作实践情况。
2012年，深圳市率先启动城市公共安全风险评估，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4个领域，一是制定工作方案、工作指南等文件，为评估工作提供统一规范；二是风险分析分级，邀请专家团队辨识分析可能造成较大影响的风险，对识别出的风险按照风险矩阵图评定等级，采取相应措施；三是发布公共安全白皮书，推动城市安全发展[1]。根据近年来城市公共安全风险变化趋势，深圳市2016年再次启动城市公共安全评估工作，以期在2012年城市风险评估工作基础上掌握存量风险源的变化情况并辨识新的风险源。
2015年，广州市开展城市安全风险评估，在前期调研的基础上工作组对广州市行政区域工业风险单元、城市人员密集场所单元、城市公共设施单元等3类风险单元，34种风险源进行定量与定性相结合的风险评估，辨识出一级特别高风险单元和二级高风险单元并绘制了城市安全风险地图，为下一步开展广州城市安全规划找准方向[2]。
今年苹果坐果率低，也导致农民用肥量减少20%-30%。当前化肥价格居于高位，基层不再接货，故而不再关注报价，而是等到把前期囤积的低价货销售完后再计划拿货。虽然业内有传言肥价还会上涨，但是后期行情不好说，经销商都不敢大量囤货，因为压货风险大，所以大多保持低进低出、高进高出的原则。对于明年市场，白永强表示，明年市场会更难做，只能走一步看一步。
所谓投资型产融模式，是指企业以参股、控股形式投资金融领域以获取高额回报的一种产融结合方式。一方面是顺应现代市场经济发展的趋势，另一方面是基于金融板块高额的投资回报率，一些企业就采取参股、控股金融机构的方式进军金融行业。企业采用这种产融模式的目的并不在于实际控制其所参股的金融机构，其主要是为了分享该金融领域板块所具有的高于其行业平均利润的投资回报。根据有关数据显示，投资型产融模式逐渐成为我国企业集团产融结合的主要方式。总而言之，这种模式操作更为简便，并且在风险分化以及规避政策方面对企业集团更为有利。
风险评估在我国尚处于探索阶段，各城市风险评估方法和工作流程等不尽相同，如上述三个城市风险评估单元划分就不一致，另外暂无统一的风险评估模式和工作指南，对于不同城市间的风险评估实践交流和评估结果的应用具有一定影响。
2 国外相关做法及启示
2.1 完善制度设计
据了解，四川省目前大概拥有各类家庭服务机构5000个。其中，家政服务公司约3000家，公益性家庭服务组织2000个。家政服务公司主要分布在成都、绵阳、乐山等经济比较发达的城市，以中介式服务为主。全省拥有家政服务员培训资格的培训机构约300个，年培训规模20000人左右。
2015年，宁波市开展城市安全风险评估，采用矩阵风险分析方法，评估出12大类36小类主要风险源[3]。2017年，宁波市北仑区进一步开展城市风险评估工作，采用国际风险控制协会IURAP城市风险评估方法，以北仑区现有街道为网格划分11个研究单元，然后对各单元内的风险源从危害、暴露、脆弱性3个角度，结合技术因素、经济因素等13个维度评估风险值，共辨识危害709个[4]。
通过完善法律法规，建立城市风险评估管理架构，明确相关方风险评估职责和流程，鼓励引导生产经营单位和公众，将好的实践做法制度化，实现有据可依，有规可循。如英国《民事紧急状态法》构建了“中央-地区-地方”三级风险管理架构，建立了“风险登记簿”制度，中央政府负责识别并评估今后五年将对全英国形成影响的风险，经过对机密信息处理后，编制《全国风险登记薄》，对全社会公开[5，6]。
2.2 加强基础研究
结合国内城市实际情况，加强理论方法研究，通过各地实践研究总结，形成普遍认可接受的风险评估方法，从而不同城市的风险评估工作能够相互借鉴经验，持续完善风险评估工作。如日本东京制定了《地震相关地域危险度测定调查报告书》，规定从建筑物危险度、火灾危险度、避难危险度三个方面开展地震危险度评估[7]。
3 结束语
（1）国内少数城市已开展风险评估实践，处于起步阶段，暂无统一的风险评估方法和工作指南，对于风险评估实践交流和评估结果的应用具有一定影响。
（2）提出完善城市风险评估的两点建议，通过完善制度设计，明确管理架构、流程和注重公众参与，实现风险评估工作制度化，另外通过加强基础研究，形成普遍认可、广泛应用的风险评估方法，实现风险评估工作规范化。
参考文献：
[1]深圳市应急管理办公室.强化风险管理 夯实安全基础——深圳市开展城市公共安全风险评估并发布公共安全白皮书[J].中国应急管理，2014（10）：27-33.
[2]中国安科院承担的《广州城市安全风险评估》项目顺利通过专家评审[J].中国安全生产科学技术，2016，12（6）：24-24.
[3]曾明荣，任智刚，何奕.评估城市风险 构建长效机制[J].现代职业安全，2016（4）：107-109.
[4]北仑区“三到位”推进城市风险评估工作[EB/OL].http：//www.zjsafety.gov.cn/cn/gdxx/nbs/291498.shtml.
[5]严荣.英国伦敦的城市风险评估体系及其启示[J].北京规划建设，2010（6）：51-53.
[6]钟开斌.伦敦城市风险管理的主要做法与经验[J].国家行政学院学报，2011（5）：113-117.
[7]钟开斌.国际化大都市风险管理：挑战与经验[J].中国应急管理，2011（4）：14-19.
Abstract： In order to explore the realization path of domestic urban public safety risk assessment， this paper analyzes the methods and work flow of safety risk assessment in Shenzhen and other cities，points out that there is no unified risk assessment model and work guide in China，and draws lessons from the relevant experiences and practices of foreign countries.Some suggestions on how to improve the urban safety risk assessment are put forward.
Keywords： urban public safety;risk assessment method;risk assessment practice
中图分类号： TU984
文献标志码： A
文章编号： 2095-2945（2019）21-0050-02
作者简介： 吴晓根（1986-），男，硕士，注册安全工程师，研究方向：城市安全风险评估和安全管理。
标签：城市安全论文; 风险评估方法论文; 风险评估实践论文; 深圳市城市公共安全技术研究院论文;