我国县级国防教育的战略研究，本文主要内容关键词为：国防教育论文,县级论文,战略研究论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
序 论
江泽民同志在党的十六大报告中强调：“各级党组织和政府、广大人民群众要关心、支持国防和军队建设。军队要积级支持和参加国家建设。加强国防教育，增强全民国防观念。”这充分体现了党中央对加强国防建设，抓好国防教育的高度重视。
此前的2001年4月28日，全国人大常委会第二十一次会议讨论通过了《中华人民共和国国防教育法》。这是我国国防教育史上的一件大事，也是国防立法工作取得的又一重要成果，标志着我国的全民国防教育工作开始走上了法制化的轨道。
长期以来，国防教育工作在我国大、中城市和沿海地区的县级城市，一直抓得比较扎实，但在内地的相当一部分县或县级市、区，则相对松弛、薄弱，以至人民群众的国防观念普遍比较淡薄。我国是一个农业大国，在幅员辽阔的国土上，全国有13亿人口，其中65％以上的人口分布在大大小小的县或县级市、区内。由此可见，只有全面深入地抓好县级国防教育，我国的国防教育才能整体上水平、跨台阶，我国的国防建设才能有最可靠的保障和最坚实的基础。否则，即使大中型城市的国防教育抓得再好，也无法建立起巩固的国防，更不可能真正实现国防的现代化。
我们把国防教育的课题，定格在“县级”这个框架内，旨在从“战略”的高度，对这一众所周知的“老话题”在继承的基础上进行创新思维，从而科学地建立起新世纪国防教育的新理念，探索出一条符合我国国情且具有“个性化”特点的县级国防教育新路子。
肯定“县级”行政区域的地位、作用有助于确立县级国防教育战略的新理念
县做为一级地方性政权组织，具有这样几个特点：地域相对稳固；权力结构紧密；风俗人情基本一致；人群总体凝聚力强。
县级政权，介于中国政权的中段，是联系上级组织与基层团体的桥梁和纽带，是基层社会的管理中枢，是确保国家长治久安的基础，是未来人民战争的一线指挥部，是把战争潜力转化成战争实力的重要枢纽，是培养、训练、储备优质兵员及应对现代战争的后方基地。
在当前和今后一个时期，我们研究县级全民国防教育战略的指导思想应当是：高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论旗帜，以“三个代表”为指针，以《国防教育法》为依据，加强对教育全局总方针、总计划的科学筹划、指导、安排和部署，全方位、多层次地做好警醒国民的国防教育，从根本上加强县级国防后备力量建设，力求打赢高科技条件下的局部战争
拓展县级国防教育的战略研究必须着力冲破有碍国防教育的思想樊篱
在社会主义市场经济不断发展的新形势下，人们的思想观念、生活方式、价值取向等都在发生着广泛而深刻的变化。追求高效率、高效益已成为人们一切活动的共同准则国防教育作为一种不能直接获得经济效益的社会活动，已不同程度地被淡化和弱化。
应当看到，国防实力取决于国家的经济实力和综合国力，战争威力取决于现实和潜在战争能量的释放，建立强大的国防在于产生威慑力量。当今天下并不太平，重要的是居安思危，培养公民关心和支持国防建设的责任意识，保持应有的警惕性，为我们创造了争取和赢得和平发展的国际环境、延缓甚至制止战争、聚精会神发展国内经济的有利条件。
当前，随着科学技术的突飞猛进，世界军事领域正在发生一场深刻的变革。重视武装部队的质量建设，走压缩规模、提高质量、控制现役数量、扩大后备力量的“精兵”之路，成为世界各国军事发展不约而同的选择和潮流。为适应这种形势，我国也确立了实行精干的常备军和强大的后备力量相结合的国防建设的战略方针。在上个世纪，我国先后裁军150万，但是精简常备军决不意味着国防力量可以削弱，国防教育可以偃旗息鼓。然而，要切实贯彻好国防建设的战略方针，我们还必须在“县级国防教育”这个板块上下功夫、花气力。
国防教育，实质上是以爱国主义为核心，以适应国家安全形势为前提而进行的生动实际的国民思想教育活动。其基本功能是激发公民的爱国热情、强化国家利益至上意识、培养公民为国家安全和发展而献身的民族精神和气节。而其中，爱国主义是国防教育最本质的内容。当今世界各国，虽然国家制度、民族文化、意识识形态各有不同，但把爱国主义作为国防教育的核心和最基本的道德要求，却是各国国防教育通行的“价值原则”。
总之，国防教育是动员人民进行战争最有力、最牢固的基础，国防教育是贯穿于一切领域、一切工作中的全民性的爱国主义和民族精神教育，是新的历史时期党和军队思想政治工作的重要内容。全党、全军、全国人民必须从战略高度来认识和加强国防教育。不管科学技术如何发展，也不管世界形势怎样变化，我们党和军队通过长期革命斗争实践所创立的“人民战争思想”和“国防教育学说”，永远是克敌制胜的法宝。
着眼“战略”高度研究施教对策是全面抓好县级国防教育工作的关键
国防教育，作为一门新兴的交叉学科，有着丰富的内涵，国防教育是军事科学和教育科学相结合的产物。
分析表明，国防教育既有各种教育的共性，也有区别于其它教育的个性：一是受教育者的长期性和终身性；二是受教育对象的全民性；三是教育内容的广泛性。国防教育所具有的特殊性，决定了国防教育战略对策的特殊性。
毛泽东同志也曾经形象地把方法比喻为过河的“船”和“桥”，不解决方法问题——即“船”和“桥”的问题，过河就是一句空话。为此，我们在思考县级国防教育战略对策时，必须切实改进方法，用科学的创新来筹划更大幅度的发展空间。发展公式应力避原有的简单叠加、现实延长，具有前瞻意识，按照未来新的需求境界重新架构对策，而在现有框子上加以修补求得平均增长，则只会堵塞工作思路，并由此囿于小天地而孤芳自赏，最终使突破和创新成为一句空话。
对策之一：依靠法制威力，规范管理机制。
长期以来，影响和制约县（市、区）国防教育深入发展的“瓶颈”问题，是国家没有一个归口管理全国国防教育工作的机构，于是很难对全国国防教育工作实施统一领导、规划部署和组织协调，影响了国防教育发展的总体水平。而《国防教育法》根据《宪法》、《国防法》的有关规定，明确了中央和地方国防教育工作的领导体制，即“国务院领导全国的国防教育工作。中央军事委员会协同国务院开展全民国防教育。地方各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。驻地军事机关协助和支持地方人民政府开展国防教育。”（注：《中华人民共和国国防教育法》：江苏省泰州市《国防教育读本》，泰州市全民国防教育委员会、泰州市双拥工作领导小组，2002年6月编印，第262～264页。）此外，《国防教育法》在确立国防教育领导体制的同时，还首次以法律的形式明确了负责国防教育工作的机构及其职责，规定“国家国防教育工作机构规划、组织、指导和协调全国的国防教育工作；县级以上地方负责国防教育工作的机构、组织、指导、协调和检查本行政区域内的国防教育工作”。（注：《中华人民共和国国防教育法》：江苏省泰州市《国防教育读本》，泰州市全民国防教育委员会、泰州市双拥工作领导小组，2002年6月编印，第262～264页。）这样，既明确了国家设立一个专门归口管理全国国防教育工作的机构，同时也使县级以上地方负责国防教育工作的机构及其职责在法律上得到确定。
但是，就现实而言，一些县（市、区）的国防教育组织机构，仍然停留在前段时期那种“松散式”的领导式样上，存在着机构不健全、人员不到位、职责不明确、活动不经常等问题。因此，县（市、区）当务之急的是要按照《国防教育法》的规定，迅速建立和健全一个高度统一、上下贯通、纵横交织的国防教育组织网络。
为了保证《国防教育法》的有效实施，还必须从法制化的高度建立行之有效的检查监督机制。一是计划协调制度。二是师资培训制度。三是监督检查制度。四是考核评比制度。五是领导率先垂范。
对策之二：发挥资源优势，加大渗透效果。
充分利用和发挥县（市、区）现存的国防教育资源的优势，是提高教育质量、扩大教育成果的重要举措。为此，我们必须下功夫，花力气，投入一定的物力和财力对现有的国防教育资源进行优化和整合。主要包括以下几个方面的工作：一是对各县（市、区）现有的中国近代史、中共党史、中国革命史、重大战役和重要历史人物的纪念场（馆）、革命烈士陵园等进行正常的修缮或重建、扩建，尽可能地保持原有的风貌，决不允许任何单位和个人以任何名义挤占、挪用、损毁、甚至拆除。二是加强与县（市、区）内驻军的联系。三是根据当地经济发展的现状，排定、明确一批爱国主义教育基地。
对策之三：科学谋划结构，提高整体效益。
在县（市、区）国防教育这个系统中，整体效益在很大程度上取决于结构。如果我们下功夫从总体到局部，从组织体制到教育对象，从教育内容到实施方案，悉心寻求这些大系统与各子系统之间的最佳组合方式，谋划结构优势，就既有利于提高国防教育效益，又有利于普遍运用和推广。
目前，县（市、区）国防教育的内容随意性大。近年来，各地出版社虽然出版了一批国防教育丛书，但总体上比较零散、简单、粗糙，缺乏系统性、针对性。要适应深化国防教育工作的需要，必须使国防教育内容更加规范化和系统化，更具有现实性和针对性。
在新的历史时期，要增强国防教育的系统性、针对性和形式的多样性，必须围绕强化“五个观念”的教育而展开，即国家利益观教育、国家安全观教育、国家疆土观教育、国防义务观教育、国防价值观教育。此外，为增强国防教育的层次性和针对性，还可将教育内容细化。现代网络技术的发展，也为国防教育形式的多样化，提供了重要的物质条件。
对策之四：建立智囊机构，拓展理论研究。
回顾近几年我们县级国防后备力量建设的实践，曾经走过弯路，也出现过失误。究其根源，除客观的原因外，与我们在实际工作的决策过程中缺乏科学论证不无直接关系。而严密的科学论证，往往多半出自于“参谋班子”对国防建设理论的认真研究，这个“参谋班子”即专门从事国防后备力量建设的理论研究机构。
软件科学的兴起，不断拓展着人们的思维场，为我们寻求高效益的对策提供了一把“金钥匙”。战争舞台的前台虽然是硬技术的撞击，然而在这种撞击的幕后，则是软件科学的较量。今天的战争不仅仅是斗力，更重要的是斗智、斗法（方法之法）。因而，以往凭借军事指挥员和少数参谋人员的智慧和经验进行决策的模式，已经不能适应不断变化的新情况。领导决策已从冷兵器时代的个人决策、火器时代的“参谋制”决策，发展到现代的借助“外脑”进行研究、咨询的新阶段。
县级国防教育的深入开展，以及国防后备力量建设的加强，除了需法律、法规的制约，党政军领导的重视和国防管理机制的健全，还需建立和完善县级国防后备力量建设的理论研究机构。这无疑是一种明智的选择。
总之，县级国防理论研究要有得力的干部常抓不懈，研究要有近期和远期的目标，选题、攻关要落实到位、责任到人。在研究国防教育的同时，还要开展国防后备力量建设的综合课题研究，因为县（市、区）研究国防教育战略的终极目标是落实到加强国防后备力量建设方面。研究中要贯彻“双百”方针，提高理论研究的科技含量。
对策之五：定位人武角色，释放多重能量。
县级国防教育是一项面广量大的社会系统工程。随着教育的逐步推开，工作量增多，难度也越来越大。虽然这项工作已经逐步得到了各级领导部门的重视，但由于多种原因，国防教育中的大量而具体的工作，往往变成了只是人武部门所干的“份内活”。在经济转轨、战争转型的新形势下，国防后备力量建设面临着许多艰巨的改革任务；新情况、新问题、新特点，加上军事斗争准备工作十分紧迫而繁重；单纯地依赖人武部力量抓国防教育既不现实也不可能。事实上，国防教育属于一项浩繁的社会综合工程，其教育对象之众多，内容之丰富，涉及面之广泛，决非哪一个部门能够独立承担，必须动员全社会的力量，才能真正落到实处。
当然，作为人武部门在国防教育中应打“头阵”、当“先锋”。其理由：一是抓全民国防教育是人武部门的一项职责。二是县（市区）人武部门抓国防教育具备优越条件。三是当前人武部门在国防教育中争挑重担，也是全面贯彻“三个代表”重要思想的需要。
县（市、区）人武部在国防教育中要注意发挥以下四个作用：第一，发挥好“军事部”的参谋作用。第二，要发挥“工作部”的服务作用。第三，要发挥“结合部”的协调作用。第四，要发挥“战斗部”的表率作用。
总之，在新世纪初叶，可以预见，只要我们高度重视对县级国防教育的战略研究，强力推进县（市、区）国防教育，我国的国防现代化建设就一定能够得到进一步巩固和发展，我们的国家就一定能从容应付可能发生的各种意外情况，从而确保在未来的军事斗争中立于不败之地。然而，我国现在只是一个世界上二流强国和区域性强国，要把我国发展成经济、国防实力雄厚，能够对世界事务拥有决定性发言权，具有抑制战争、维护世界和平的全球性强国，我们还必须在搞好县（市、区）国防教育方面，付出长期而艰辛的努力。
（本文刊发时有删节）