市场经济与档案工作若干问题研究综述，本文主要内容关键词为：若干问题论文,市场经济论文,档案论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标，由此推动了市场经济与档案工作有关问题的研讨。现就其中的某些观点综述如下，或能启迪我们深化档案工作改革，促进档案工作发展的思路。
（一）关于社会主义市场经济对档案工作的影响问题
论者在阐述社会主义市场经济与档案工作的关系、即它们之间的区别与联系的基础时，认为：
社会主义市场经济将给档案工作带来的积极影响是：
首先，社会主义市场经济中以公有制为主体的多元所有制经济结构和市场主体的自主性、契约性、竞争性、开放性和市场规则的统一性等特点，市场经济呼唤法制的要求，以及它将促进科学技术成果市场化的效用等，将使档案所有制结构、档案内容、档案载体以及档案文件的形成方式发生深刻的变化；使形成档案的范围越来越广阔，档案的品种和数量越来越多；使档案工作社会化管理的任务越来越重；使社会对档案现代化管理和档案信息资源开发利用的呼声越来越强烈，其要求越来越高；使档案在维护其形成者和合法持有者的历史真实面貌和正当权益的功能更加突出而重要。这些新的任务和要求正在成为推动档案工作发展的动力。
其二，社会主义市场经济的某些运行原则和机制，如效益原则、质量原则、开放性原则和竞争机制等，如能结合档案工作的实际，有选择地加以运用，既能充实档案工作改革的内容，又有为档案工作的发展带来生机和活力。
其三，社会主义市场经济必将促进我国各项事业的发展。这些事业的发展，一方面会给档案工作提出新的要求，另一方面更重要的是能为档案工作的发展提供日益雄厚的物质基础、技术条件和人才支援，从而增强其发展后劲。
社会主义市场经济对档案工作可能带来的消极影响主要是：
第一，市场功能的缺陷和其他一些原因可能影响对档案工作的投入。市场主体乃至社会其他部门的投资决策者们往往急功近利，把注意力集中到经济效益好、见效快的行业和工作，而忽视对档案工作的投资。
第二，市场的价值取向可能影响档案干部队伍的建设。
第三，技术、信息、文物等市场的开放和金钱物质的诱惑，可能影响档案的完整和安全。其中，既有法律、法规之间不协调、不衔接的问题，也有市场经济体系以及制约、规范、保障其体系正常运转的法律体系不完善的问题，还包括档案行政管理工作在内的政府宏观调控、监督机制未真正形成的问题。因此，档案工作在诸多方面不到位和市场经济对档案行政管理的排斥现象将同时存在，致使档案在其收集归档、管理和提供利用的整个过程中都可能出现不完整、不安全的问题。应该引起我们的警觉，并加以防止。
我们应该正视并在档案工作的改革和发展中，采取相应的措施，化消极因素为积极因素，把市场经济下档案工作所受到的负面影响减到最低限度。
（二）关于抓住机遇深化改革的问题
论者认为，在我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变进程中，档案部门应当抓住机遇，迎接挑战，深化档案事业的改革。
第一，要明确深化档案事业改革的根本目的和指导思想，即在社会主义市场经济条件下，进一步繁荣和发展档案事业，更好地履行档案部门的社会职能，最大限度地发挥档案部门的作用，为发展社会生产力服务，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。
第二，要解放思想，转换脑筋，树立市场经济意识、效益意识、竞争意识和协作意识等一系列发展社会主义市场经济所必需的新观念。
第三，要转换服务功能，建立适应社会主义市场经济需要的档案事业双轨运行机制，即一方面要坚持公益事业的性质，完善档案检索体系，加强用户培训和指导，做好档案的借阅服务和一般性的参考咨询服务；另一方面又要确立档案信息商品服务的性质，建立档案信息产业部门，积极进行档案信息开发，努力建立档案信息数据库，把档案部门办成社会档案信息的交流基地和交易场所，从而使事业和产业互相促进，相得益彰，交融一体。
第四，要强化档案信息服务功能，逐步实现档案信息服务的社会化、现代化和商品化。档案虽不是商品，但档案信息可转化为商品，因为它具有价值和使用价值，其价值在于它凝结着档案人员的劳动，其使用价值在于它的凭证和参考作用。因此，主张积极开发档案信息有偿服务，逐步实现档案信息服务的商品化。
第五，要改革档案干部教育的指导思想、内容和手段，即树立“教育为本”、“积极适应”、“教育持续化和终身教育”的观念；增加市场经济管理、计算机辅助管理档案、现代科学技术方法论等教学新内容；采取自学与辅导结合、专题讲座与系统讲解结合、理论传授与实习操作结合、面授辅导与实验结合的教育手段。
第六，要改革用人机制，稳定档案干部队伍，保证档案事业在社会主义市场经济条件下的持续发展。一要尊重知识，主动关心广大档案人员的业务水平提高和技能培训；二要尊重人才，在广大档案人员中选拔优秀干部；三要实行干部任期考核制；四要在档案部门引进竞争激励机制。
（三）关于构建档案信息市场问题
论者认为，抓住机遇，构建档案信息市场，既是市场经济对档案工作提出的要求，也是档案工作适应市场经济需要，主动服务于我国经济建设的一种可行的途径和选择。
构建档案信息市场，必须解决四个问题：
第一，要突破档案信息的范畴，实行档案、图书、情报资源的共同开发。
第二，要打破档案部门的狭小天地，实行多种形式的横向联合。国家综合性档案馆应该联合本地大中型企业、科研单位、高等院校和其他中介服务机构，设立信息联络点，建成信息服务网络，发挥互补优势，占据和开发市场。
第三，国家和省级档案部门，可以考虑如同我国科技情报系统一样，建立国家级和省级档案信息库和交流中心。各地或各部门的档案信息开发中心以独立形式注册入会，加入档案信息网络成为会员，在缴纳入网费的前提下，优先获取档案情报信息。地（市）级档案部门，可以设立专门的档案信息开发机构，并在相应的地域范围甚至超出地域限制设立档案信息联络点，在条件成熟的情况下，应建立“经济技术信息中心”形式的中介服务机构，单独注册经营，把档案信息开发推向市场。
第四，以档案信息开发为依托，实行多业并举补充发展。
（四）关于研究科技档案信息资源开发策略问题
论者以为，科技档案部门在社会主义市场经济条件下，面对社会信息化大潮的挑战，应当抓住机遇，加强科技档案信息资源开发策略的研究，全方位开发科技档案信息资源。
研究科技档案信息资源开发策略，其主要内容包括五个方面：
第一，开发内容。从科技档案的构成来看，它包括三方面的因素，一是核心要素，即信息内容；二是形式要素，即符号系统；三是载体要素，即物质载体。据此，论者认为科技档案信息资源的开发可从三方面着手：一是对科技档案内容的记录和反映手段进行开发如：文字的转化（翻译）、内容与字词的诠释、将文字转换为表格、把数值变换为图谱等；二是对科技档案的载体进行转化开发；三是对科技档案信息内容进行开发，这是开发的主要内容，其目的是把科技档案信息物化为物质文明和精神文明，或缩短彼此间的距离。
第二，开发方针。应根据当前科技档案工作的状况，并考虑到今后一段时间发展的可能。
第三，开发模型。要从科技档案信息的加工过程、特别是科技档案信息的转化方式入手，系统地概括出科技档案信息资源开发的多种具体方法。
第四，组织管理。对内，应对开发人员劳动的数量和质量进行核算，做到合理分配；对外，面对着复杂多变的科技信息市场和多种类型的利用者，面对着整个社会科学、文化、经济的发展，要做到开发对路，有的放矢，必须掌握方法和技巧。此外，还应做好公关工作，经常处理好知识产权等有关问题。
第五，人才培养。根据当前实际，培养开发人员特别是开发管理人员，应采取引进、培训、在职学习与提高三者相结合的方法，从而提高开发队伍的整体素质。
（五）关于档案保密工作面临的新问题
论者以为，在社会主义市场经济条件下，档案保密工作面临着严峻的任务：
1，市场经济的竞争性，给档案管理和档案保密提出了新的挑战。在激烈的市场竞争面前，必然注重自身产品技术、科研成果档案秘密的保守。随着市场经济的发展，个人利益和国家利益、集体利益联系更加紧密，使档案保密工作得到更多人的关注和支持，因而在客观上为档案保密工作的加强提供了机遇。但是，市场经济下档案保密工作也面临一些困难。一是难在档案扩散速度快，涉及面广，加上档案保密技术力量跟不上，一旦档案传递出去后，无法跟踪控制。二是难在由于档案信息开发量大，涉及到各部门，很难全面掌握方方面面的保密要求及外界对档案机密的需求，有时可能会出现划密不当，发生泄密现象或影响档案作用发挥。三是利益主体的多元化，易使经济领域的竞争目的不可避免地包含个人和小团体的私利，也就不可避免地出现个人利益、单位利益同国家利益相冲突的现象。
2，市场经济的自主性，使档案保密重心发生转变。 市场经济的自主性要求经济主体必须具备经营的自主权。包括：生产经营、决策、人事劳动、内部机构设置等权力。这就要求从市场竞争出发去约束调整自己的行为。以前由于长期过分强调档案工作的政治性，使我们偏重于红头文件的保密，对其它档案，往往掉以轻心，对有关档案密级划分还不尽完善。
3，市场经济的功利性，对档案工作人员提出了高要求、新考验。
市场经济的发展对档案保密工作的影响是具有两重性的。我们在建立社会主义市场经济新秩序中，必须全面、正确认识市场经济对保密工作影响的两重性，按照保密工作的合理、合法、适度的原则，确定相应的对策和一套科学的保密办法。
首先必须加强档案人员素质的培养。要通过档案保密工作的法制宣传教育，增强专兼职档案人员的保密意识。同时对档案人员进行保密业务知识培训，具体指导有关档案保密的业务技术，运用全面、发展、辩证的观点准确划分密级，确定保密范围。
其二，将档案保密工作贯穿于收集、整理、鉴定、保管、编研等档案业务工作的全过程。从文件材料形成起就随时掌握流向，严格归档制度，及时将应该归档的文件材料收集起来，谨防留存在个人手中。在档案整理、鉴定、保管工作中，严格区分不同密级，以利于以后开放利用。同时根据形势和社会的需要，随时修正档案密级、保密范围，做到严格保密，及时解密。建立档案开放利用信息反馈工作，随时了解档案利用流向和应用情况，及时掌握失、泄密，以利于总结、完善保密工作。
其三，为了强化各种经济活动的档案工作，档案室应协同保密部门，制定出各种专业门类档案密级标准、保密范围和划分密级、控密的方法。
其四，随着国际合作交往的日益增多，在签订协议时就应明确档案材料的归属与使用权；终止协议时，要履行档案清理归档交接手续。