佛山市高明区荷城街道城乡综合整治所 广东佛山 528000
摘要：环保是我国进入新发展阶段后提出的长期发展目标。各省市积极响应国策，将环境监察执法作为工作重点，为社会环境快速改善贡献力量。随着工业化进程的不断推进，我国现有的环境监察体系也应不断完善，才能将环境监察执法工作落到实处。本文围绕环境监察执法展开讨论，总结环境监察执法的重难点，借助某市环境监察执法案例，提出相应的解决措施，希望对其它省市环境监察执法有所帮助。
关键词：环境监察；重难点；执法工作；解决措施
从大方面来说，良好的地球环境是人类生存发展的基石；从小方面来说，干净的环境，新鲜的空气，无污染的水源是人类生活美好的需求，因此保护环境是全社会的重要任务。为落实环境保护工作，环境监察部门通过出台多项环保政策，全面铺开结合新型自动化、网络化的环境监测体系和加强日常巡查监管，严格监管排放污染物的主体，严抓偷排、超标排放等行为。虽然环境监察体系不断完善，制度不断健全，但实际环境监察执法中还存在很多问题急待解决。
1.分析环境监察执法的重难点
1.1重点分析
新常态下政府对环境监察执法提出新要求，现阶段各省市环境监察执法的重点主要包括以下三点：
（1）加强污染源日常监察，监督排污单位做好污染物治理。环境监察部门通过自动化环境监测及时捕捉污染源头，通过“白+黑”执法实时监察排污行为，通过网格化铺开执法全面摸查监管排污单位。一旦发现超标排放废气、废水等行为，环境监察部门马上行动、绝不姑息，依法依规对排污单位进行查处并作出相应处罚，对污染严重者将予以关停。环境监察执法的落实到位有效防止污染的增加和扩散。
（2）加强对建筑施工的监察，减少施工对环境造成的影响。随着社会发展进程的推进，建筑施工成为城市发展的常态现象。严格监管好施工行为，减少施工产生的环境污染成为环境监察部门主要工作。环境监察部门要规范施工行为，要求施工单位使用绿色环保材料，同时通过各项环保措施减少施工产生的水、气、声等环境污染。通过不定时不定量抽查施工情况，保证施工单位将环保理念落实到施工全过程。
（3）加强对土壤、水源等环境资源的监察，保证现有生态系统稳定。环境监察部门加强对土壤、水源等的日常监察执法，严抓污染行为，严惩污染主体，减少对整个生态系统的影响。对受污染的土壤利用化学方式改变土壤成分，通过生物方式如种植植物净化土壤；对受污染的水源通过化学处理如加药剂沉淀、生物处理如培养净化型绿植处理达标后再排放到河流中。环境监察部门要保护好辖区内的土壤、水源等环境资源，减少人类活动对生态的污染，保持生态系统的自净功能正常运转，持续提供人类生存的良好环境。
1.2难点分析
1.2.1环境监察主体不断增多
在传统环境监察中，主要对生态环境污染等问题进行监管，监察主体相对较少。但随着工业、建筑业飞速发展，环境监察部门针对各行各业开展环境监察项目增加，监察主体也不断增多。面对新增企业、新型产业，环境监察执法制度有待完善，监管办法有待改进，监察工作落实难度加大。环境监察部门面对日益增加的监管主体，工作压力不断加大。
1.2.2环境监察执法体系存在缺陷
目前的环境监察体系是根据实际情况进行更新的，哪里出现问题就对应调整相应制度。缺乏制度体系构建的预测性，环境污染造成后再完善相关制度，这导致很多企业寻找环境监察漏洞，未将环保放在企业发展重中之重，容易发生破坏环境行为。为弥补环境监察制度缺失，国家对环境监察部门放权，这容易让环境监察执法者权力过大，在监察执法中可能出现滥用职权、充当违法主体的“保护伞”等行为，进而破坏环境监察部门在群众心中的形象，加大后续环境监察执法的难度。
1.2.3环境监察执法者能力有待提升
在科技日新月异的现代社会，执法人员不应该墨守成规，坚持老一套执法原则，而应该积极学习先进技术，学会使用先进的监察技术。但据相关调查数据显示，环境监察执法者在实际工作中对先进的设备、系统并不熟悉，环境监察执法还依靠传统的人力调查，大量科技资源给被搁置[1]。
1.2.4环境监察硬件资源缺失
通过先进设备和系统的辅助，环境监察的效率自然会有很大提升。但环境监察的实际情况并非如此，很多地区都存在环境监控设备缺失，监测仪器失灵、监测数据缺失等情况，这加大环境监察工作者的执法难度。多数环境监察部门缺乏建设资金，环境监察任务始终由人工完成，监察执法效率低、监察数据容易出现偏差，极大地影响环境监察的效果。
2.某市环境监察案例分析
2.1监察现状
某市环境监察设备和监察方式近年来一直在不断改进，ASP.Net、Net Framework、SOL Server等技术被运用在环境监察中。随着监察设备质量不断提升，监察方式的多元化发展，环境监察部门的执法能力明显增强。虽然该市环境监察势头发展良好，但现有监察执法体系还存在漏洞，很多工厂还存在乱排废气、废水等行为，造成严重的环境污染。为进一步提升城市环境质量，该市监察部门深入分析现行监察体系，加快监察系统完善速度，把环境监察工作落实到位。
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2.2构建全面的环境监察系统
以规范化环境监察为目标，将自动监测、数据传输等多项技术融入监管体系中，实现对城市环境的全方位监测，彻底改变监察工作琐碎、容易遗漏关键点的局面，该市构建的环境监察系统分为以下五大模块。
2.2.1一企一档模块
每个企业都要在工商局登记建档，环境监察部门同时为企业建立单独的档案库。通过一企一档模块记录已知企业的基本信息和环保手续情况，在此基础上环境监察部门能有效开展对已存在企业生产运行的监管。在日常监察执法过程中，环境监察部门及时整理监察执法过程发现的情况，及时更新档案库中的企业情况。环境监察部要对辖区内企业的排污情况进行详细统计，如排污口数量、废气处理效果等详细信息都需要计入企业档案。单独建档便于管理，且执法者能快速筛选出不达标企业[2]。环境监察部门一旦发现企业生产运行存在不当行为，及时发出责令整改通知勒令停产整改；发现企业生产存在违规违法行为，严厉查处并作出处罚；发现环保手续不齐全的小作坊，要对其及时封停。
2.2.2环境监察任务模块
环境监察任务模块组成较多，是环境监察执法的核心模块。在全面环境监察的基础上，该模块需要完成任务组建、指派等多项任务。该模块工作的大致流程如下：办公室人员对监测数据进行分析，确定短期环境监察执法目标后制定成短期监察执法方案呈交领导，然后由领导结合监察部门现状对监察执法方案作出批示，最后由办公室人员修改落实最终方案进行下发；整个过程借助互联网完成数据传输，有效提高前期环境监察文件制定效率。接到环境监察方案后，环境监察执法一线负责人将执法任务分配给相应执法人员。环境监察执法人员到排污单位开展监察执法时，对污染情况进行考察记录，并询问现场管理者，汇总现场勘查情况和询问笔录，形成执法文件向上级汇报；上级对执法情况进行审核并给出具体的执法指示，执法人员再实地开展现场环境监察执法。明晰环境监察任务，借助庞大的数据库落实到个人，监察执法人员工作压力减少，执法质量明显提高。无论是排污单位监察，还是环境资源等监察，数据库都能将监察数据进行比对后生成监察报告，环境污染情况一目了然。环境监察任务模块集监察、数据传输等功能于一身，系统运行速度快，在专业环境监察人员的操作下，该模块能实现信息的快速传递，保证执法力度合理、有据可依、执法质量好。
2.2.3数据归纳总结模块
数据归纳总结模块是对环境监察执法行为进行归纳总结，及时发现执法问题并作出改进，保持执法高效方式并进行推广。通过对环境监察实例分析、归纳、总结，环境监察部门结合当地情况制定实地勘查、现场笔录等执法文件模板并推行使用。在往后的监察执法过程中，环境监察执法人员能依据模板逐一作出数据记录，也能结合实际情况在模板上进行调整，有效地指导执法人员开展工作。通过整合监察执法过程中遇到的常见违法行为，归纳整理出案例分析并进行推广，以便后续执法能结合实际情况进行及时发现违法违规行为。通过结合法律法规要求和实际操作，总结出环境监察执法的规范流程，让执法人员规范执法、有效执法。
2.2.4执法人员稽查模块
执法人员稽查模块是对执法人员工作情况的考核。执法人员通过网络系统接收执法任务，网络系统自动记录任务发放时间，执法人员完成现场环境勘察后，将现场询问内容、环境现状整理成报告上传至系统，结束任务[3]。环境监察各科室对工作情况进行自查，确认无误后上报领导检查。领导要对执法人员的工作情况如出勤情况、执法报告等进行考核，对执法不规范的行为要作出提醒，这有效避免执法人员玩忽职守，也可以规范执法避免出现滥用职权。
2.2.5环境监察公告模块
环境监察公告模块是指会定期在环境监察部门内部发布工作动态公告，或者对环境污染严重企业的行为向群众进行公告等。通过及时、有效、广泛性地公开环境监察情况，环境监察执法能获得群众的支持和协助；通过实际污染环境案例公示，能有效警示潜在涉污染环境单位，对排污单位起到约束作用，减少偷排、超标排放等污染环境的行为。
3.落实环境监察执法的相关措施
该市对环境监察制度进行完善，环境监察工作落实到位，在环境监察系统辅助下该市还结合以下措施，落实监察执法的相关工作。
3.1加强环境监察团队建设
明确划分执法队伍的职责，实行监察片区责任制，把环境监察执法任务落实到位，即使监察主体不断增加，环境监察部门也能有条不紊完成监管工作。部门内部制定严格的监察理念，确保执法人员按规定完成监察职责，保证监察效果。
3.2组织执法人员定期学习
把握将新常态下的环境监察准则，定期向执法人员传达新型监察理念，促进执法人员改进自身执法方式，进而保证执法效率。此外，组织执法人员学习监察设备使用方法，并熟练掌握监察软件，确保在先进设备辅助下，监察执法工作方便快捷。
3.2加大资源资金支持
环境监察和治理是目前国家的重点任务，政府对各省市支持力度不断增加，每年向各地区发放的环境监管资金数额持续上涨[4]。该市监察设备的系统每年都会更新升级，且定期更换老化设备，有效保证环境监察执法质量。
4.结束语
环境监察是现阶段推进社会绿色发展的重要手段。制度、设备及资金等因素，都会对环境监察质量产生影响。若想保证环境监察执法质量，就必须多项措施并行，全面提升监察执法效率。本文就某市环境监察执法现状，制定一套完善的监察执法体系，并结合其它举措，完成对该市环境的全面监察和治理，希望对其它地区的环境监察执法有所启发。
参考文献：
[1] 马浩嘉. 新常态下环境监察执法的难点和重点探讨[J]. 商情，2018（28）：250.
[2]张强. 新常态下包头市提高环境监察执法效能的思考[J]. 环境保护，2017（18）：71-72.
[3]张军华. 新形势下环境监察执法探析[J]. 环境与发展，2017（9）：193-193.
[4] 宋海燕. 论新形势下提高环境监察执法效能[J]. 环境与发展，2017（3）：274-275.
论文作者:钟倩莹
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/9
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