摘要：城市地下综合管廊是城市建设现代化的一个重要的标志之一。随着国家经济的发展，市政综合管廊也成为了城市极其重要的一部分，其对城市环境，城市用地紧张等问题都又很积极的作用。但是目前我国相关法律、法规并不完善和具体，所以市政综合管廊的建设和使用中还存在着不少的问题，例如还存在着投资主体不明确，管理协调困难等问题。下面就在市政综合管廊中存在的问题和对策进行探讨研究。
关键词：综合管廊；投资；建设
引言：城市地下管道综合走廊简称综合管廊，在城市地下建造一个隧道空间，电力、通信、市政等各种管道集中在一起，并设有专门的检修口，这种统一性管理模式对于城市的建设具有重要作用。综合走廊作为城市的重要标志，对于城市居民的生活质量具有重要的影响，所以一定要重视综合管廊的建设，优化城市建设，改善城市居 民的生活环境，提高居民生活质量。
1 工程案例
珠海市横琴综合管廊建设项目荣获中国人居环境范例奖。工程总长33.4公里，其长度是上海世博园区地下管沟的5倍。综合管廊最窄处也有3米宽、3米高，容纳了电力、通讯、给水、中水、供冷、供热及垃圾真空系统等7种市政管线。内设通风、排水、消防、监控等系统，由控制中心集中控制，实现全智能化运行。
由于建设综合管沟，总计节约土地40多万平方米。结合当前横琴的综合地价及城市容积率，直接经济效益超过80亿元。
2 市政综合管廊概述
市政综合管廊其实是一种对于管道和线路进行综合管理规划的概念，一般是在地下建设一个走廊式的空间，把管道和线路集中式地移到此处，进行综合的管理和规划。在市政综合管廊中会会设有专门的检修口、吊装口、以及一些专业的检修设备，以便于维修工人对线路和管道进行检修。其可以减轻一些大城市用地紧张、对道路反复开挖、马拉松式施工影响车辆行人通行和空中蜘蛛网等问题，也避免了当线路和管道出现问题时，对道路挖开进行检修，对行人和车辆通行造成不便，通过综合管廊的形式为城市运行的基础建设提供保障，属于市政公共基础建设类型。
3 建设市政综合管廊中存在的问题
3.1 建设市政综合管廊中存在的法律法规问题
法律法规的完善能对市政综合管廊建设投资提供保障。在珠海市的综合管廊建设中，就因为法律法规的不完善，对工程的进度造成了一定的影响。珠海市横琴综合管廊建设项目于2009年获得批准，当时的城市综合管廊建设并未得到普及，城市的投资者、规划者对于城市综合管廊的认识都不深刻，并且缺乏相关的法律法规去规范这一先进的建设理念，所以对于投资者来说都是处于观望状态，并不愿意投入过多的人力和物力去进行城市的综合管廊建设。在城市综合管廊建设中缺乏统一的建设标准，很容易造成大量的工作内容重叠和造成大量的人力物力的浪费。所以城市综合管廊建设中的经济效益并不佳，所以在珠海市的综合管廊建设前期并没有过多的投资者愿意去尝试这一项目，造成珠海市的城市管廊建设虽然有先进的理论支持，和效益预估，但是由于法律法规的不规范导致行业处于比较混乱的阶段，也就对投资人缺乏保障，投资工作进度缓慢。
3.2建设市政综合管廊前期投资巨大
珠海市横琴综合管廊建设项目因为项目规模大，工程长度长，所以前期投资巨大，达到了22亿。因为前期投资巨大，导致在中小城市中，综合管廊建设进度缓慢，缺少相应的投资人。在珠海市横琴综合管廊的建设前期因为需要把管道和线路都集中到综合管廊中去，所以在前期进行了综合设计，设计难点比较大，这花费了大量的时间和人力物力成本，很多建设公司都缺少足够的实力和相对应的人才，所以很多公司都不能独立承包整个综合管廊工程。在珠海市横琴综合管廊建设过程中， 初期需要花费较高的成本进行隧道挖掘施工以及管线的铺设，需要的投资成本较大。例如在珠海市横琴综合管廊建设中的电力系统的分支还是需要和原来的相连接，设计难点比较大。在设计是需要综合地考虑原来的线路，以及原来其他的管道建设，需要整合规划，科学合理地布局，这要就要求更加高的投资成本，不像珠海市横琴的综合管廊建设有国家财政的支持，一些不小、中城市因为缺乏国家财政的支持，而又缺少投资人，城市综合管廊项目很难实施。
3.3建设市政综合管廊的投资问题
市政综合管廊建设一般的投资主体都是当地政府或者国家专项资金支持，但是因为市政综合管廊建设的投资成本巨大，对于一些中、小城市如果缺少国家财政的支撑的话，根本难以施行，而对于一些大城市来说，虽然财政相对富裕，但是如果综合管廊建设的规模较大，对其也会造成不小的影响，造成一定的财政压力。就以珠海市横琴综合管廊建设为例，因为是国家的重点监视项目，所以得到了国家财政的支持，如果单单以珠海市的政府的财政为支撑的话，恐怕难以为继，就算前期的投资资金足够，在后期也是需要大量的资金去建设和维护的，如果在后期出现资金链短缺的问题，势必会对城市综合管廊建设造成影响，也会对珠海市政府的有序运行造成阻碍。就现在来说，城市综合管廊建设依旧缺乏很好的模式来经营建设，对于其的发展和推行都造成了不小的影响。
3.4 建设市政综合管廊的运营问题）
城市综合管廊就是把城市里面的电力、通行和综合管道集中在一起，进行集中的管理，节省城市用地，缓解城市用地紧张等问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在对城市综合管廊进行投资之后，因为缺乏规范的管理制度，容易出现管理不当的现象。投资者在完成了城市综合管廊建设之后，往往会对城市综合管廊的经营不够重视，让许多的运营管理工作难以落实到实处，让城市综合管廊的作用大打折扣，造成了大量的浪费和损失，这对于投资者的资金投入很明显就是一种浪费的现象。也正是者综合管廊的管理问题让投资者大多会望而却步，政府对城市综合管廊的建设也是热情不高。
在城市综合管廊的后期管理运营之中，容易出现垄断行业的入廊难协调问题，特别是一些国有的通行和电力行业，并且入廊收费的标准并没有一个严格的法律法规去标准和约束，这就导致了很多地方政府乱收费，收高价入廊费的问题，造成了行业的混乱和资源的浪费。
4 解决城市综合管廊相关问题的对策
针对在珠海是横琴城市综合管廊中遇到的相关问题，下面提出了相应的对策。其中最主要的就是推进政府和社会资本合作，以此来缓解政府的财政压力，并让城市综合管廊在后期的管理中得到规范和完善。在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率，是党中央、国务院的一项重大决策部署。
4.1 出台相应的法律政策支持
制定相关的法律支持城市综合管廊的建设，健全制度体系，明确“正负面”清单，明确全生命周期管理要求，严格项目入库，完善“能进能出”动态调整机制，落实项目绩效激励考核。出台相应的法律法规，规范行业乱象，尽可能地保障投资人的相关权益，让更多的民营企业和社会资本可以流入到城市综合管廊的建设中去。并且当地政府或者国家及时出台相应的法律法规去约束垄断企业入廊难协调和乱收费等问题，制定合适的入廊费用，让不仅仅国有企业，以及私有企业都可以享受到城市综合管廊的便利。相关法律法规的完善对后期的经营管理都起到了极其重要的作用，有利于行业有条不紊的运行。
4.2严格监管
坚持必要、可承受的财政投入原则，审慎科学决策，健全财政支出责任监测和风险预警机制，防止政府支出责任过多、过重加大财政支出压力，切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。
4.3 公开透明
公平、公正、公开择优采购社会资本方。用好全国PPP综合信息平台，充分披露PPP项目全生命周期信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
4.4鼓励民资和外资参与
加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度，向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。研究完善中国PPP基金绩效考核办法，将投资民营企业参与项目作为重要考核指标，引导中国PPP基金加大支持力度。各地在开展PPP项目时，不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。提倡优质优价采购，应当根据采购项目需求特点，合理选择采购方式，进一步加强采购需求和履约验收管理，提高采购质量。
4.5 加大融资支持
结合自身财力状况，因地制宜采取注入资本金、运营补贴等方式支持规范的PPP项目。引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度，拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式，盘活项目存量资产，丰富社会资本进入和退出渠道。
结语：城市综合管廊建设对于城市的发展，管道、电力、通信的集中管理和维护都有着重要的作用，可以缓解大城市的用地紧张，在出现问题的时候也可以方便维修，不影响城市的运行。但是在建设的过程中还是存在着不少的问题，例如以珠海市横琴城市综合管廊为例，就会出现法律法规不完善、前期投资大、投资不明确、管理不完善等问题。在后面也对出现的问题提出了相应的对策以解决。所以对于城市综合管理建设中出现的问题进行及时低解决和预防，对于我国城市的发展和国家经济的发展都大有益处。
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论文作者:李世平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
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