摘要：我国是农业发展大国，农业发展在全国的经济发展中扮演着十分重要的角色。农业的发展离不开水资源使用供给，由于当前我国的水资源稀缺，我国政府明确提出要对农业水价进行改革，以期有效地节约用水和增加社会资本投资水利的积极性，有效地推动农业生产的发展。就目前而言，如何科学的节约用水，又能够同时促进生产的发展，推动农民增收，是当前农业水价综合改革的重要研究内容。
关键词：农业水价；综合改革；难点；对策
引言
农业水价制度改革不是简单的提高用水的价格，而是要结合水权交易达到节水的目的。实行水价制度综合改革的目的也是要解决水权的问题。我国水权的问题，一直是农业发展的一个重要问题，每个流域都有不同的用水份额，这一份额就是水权。要想对农业水权问题进行有效的探讨和研究，就要运用价格杠杆，形成一种固定的的机制。因此，要进行农业水价综合改革，就我国目前的资源形势来看，水资源一直处于运用过度的稀缺状态。水资源又是制约我国农业发展、经济发展的一个重要的影响因素，因此，我国必然要正视水资源稀缺的问题，在考虑到农业生产和经济发展的同时，对我国的水资源进行合理有效的运用，加快推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，提高农业用水效率。经过近几年的改革发展，我国农业水价综合改革工作取得了一定成效，但存在的短板及面临的发展困难也相当突出，本文将充分探究当前我国农业水价综合改革的发展现状，分析我国农业水价综合改革的难点，并根据我国当前的资源形式和经济发展的状态，探讨如何应对和解决当前进行农业水价改革的难点和问题，进一步探究推进我国农业水价综合改革的具体措施。
一、简述我国在农业水价综合改革过程中遇到的问题和发展困难
（一）首先，从当前农业水价综合改革的发展现状来看，我国农业水价综合改革的发展进度有待提升。我国农业水价综合改革从2016年开始实施，经过多年的综合改革和相关措施的调整，我国农业水价综合改革总体呈现了一定的改变，但是，变化力度不大，从农业水价的有效灌溉面积上看，当前我国完成的农业灌溉面积较预期目标而言，差距较大，许多省份农业水价综合改革没有明确、完善的针对性强的实施方案，且还停留在纸上的实施方案，可操作性不强，相关的辅助措施和后续保障措施等都没有及时配置，有关部门对于农业水价综合改革的认识尚未到位，配合度较低，许多地区尤其是南方地区的农业水价综合改革联席会议制度形同虚设。许多具体实施的县区对于农业水价综合改革都没有进行充分调研，对其家底尚未完全掌握，部分地区甚至没有落实专人负责农业水价综合改革工作，就匆匆按照改革的时间节点对其改革方案进行了制定，照搬上级制定的方案，没有因地制宜，因势利导，导致农业水价综合改革实施方案的针对性、操作性、前瞻性较低，也没有制定明确的改革制度，造成我国农业水价综合改革的整体改革进度缓慢，改革力度十分薄弱。
（二）目前，我国农业水价综合改革还没能很好的在全国范围内进行实施，正是因为农业水价综合改革缺乏相应的辅助配套政策。我国当前的农业水价综合改革的配套政策并不完善，相关的配套政策不能很好的服务于农业水价综合改革。我国农业水价综合改革发展是要落实到用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，因此，相应的配套政策也应当十分细化，能够很好地适应各种用户的需要。但就目前而言，问题一是尚未与各种用水户签订供水合同，实行有计划供水、按合同供水，明确双方的权利和义务。问题二是在农业灌溉用水总量控制和定额管理制度基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制尚未形成。问题三是根据节水量对采取节水措施、调整生产模式促进农业节水的农民用水合作组织或用水户给予奖励的农业用水节水奖励机制尚未健全。问题四是我国对于水权、水价、水费的规定和相关政策，并没有落实到各种用水户的身上，只限于省、自治区、市、县有关单位。这也就导致相关的配套政策并不能很好的适应当前农业发展的具体现状，各地政府也就不能制定出精准的、有针对性的农业水价综合改革策略，造成农业水价综合改革的效率下降。
（三）许多地区的农业生产者由于对农业水价综合改革的认识程度不够，对于政府倡导的农业水价综合改革的积极性不高，水商品意识较弱，甚至部分地区有畏难情绪，十分不利于农业水价综合改革的展开。尤其在取消农业税十几年以来，还享有各种补贴的优待下，要对农业用水征收农业水费，许多农业生产者只看到国家提高农业水费的表面，未看到国家为农业生产者提供更低价甚至免费的种子、化肥等农业生产原料的实际，造成许多农业生产者只注意到相关的农业水价调整，产生强烈的抵触情绪，并没有对农业水价综合改革进行透彻的理解，对农业水价综合改革工作持消极态度，十分不利于农业水价综合改革的展开。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆部分地区的基层政府在面临农业生产者消极情绪时，也没有加以及时地引导劝解，农民的情绪得不到有效的安抚。同时，也没有对农业水价综合改革进行进一步的解读与宣传，使得误会加深，不利于农业水价综合改革的推进。
（四）许多地区的基层政府在进行农业水价综合改革时，工作态度并不十分端正。由于农业水价综合改革是一个重大的任务，其难度和工作量都十分巨大，并且农业水价改革涉及的问题较多，牵扯的政治性问题也较为敏感，涉及的范围也十分广泛，许多基层政府对于农业水价改革的信心不足，不能把农业水价综合改革工作完全融入到业务工作中同步推进，因此在相关工作任务来临时，拒绝主动积极的进行工作任务的推进，穷应付、少统筹现象时有发生，导致相关的农业水价综合改革任务得不到有效的推进。
（五）推动农业水价综合改革不仅要有良好的政策辅助，还要有完善的配套基础设施。但是，目前许多地区的农业发展的基础设施较为薄弱，历史欠账较多，许多设施和机械设备十分老旧。供水计量设施不完善，部分大中型灌区斗口及以下计量供水尚不能正常运行，地表水大中型灌区在骨干工程与末级渠系产权分界点，尤其是跨省、自治区、市、县的，产权分界点尚存在争议，未理清关系，部分末级渠系尚未配套计量设施。尚未按灌溉面积将农业水权分配给各用水户合作组织，未能实现分水到户、水随地走、明晰水权。尚未逐步建立农业水权交易制度，鼓励用水户转让节水量或结转下年使用。高效节水灌溉技术尚未全覆盖。这些问题都使得我国农业水价综合改革不能顺利的开展。
（六）进行农业水价综合改革，一个十分重要的方面就是要有相关的部门协调合作，如同级财政、水利、农业农村、物价、工商、民政等部门沟通、协调，共同推进，但是，当前进行农业水价综合改革的相关部门没有对农业水价综合改革进行充分的理解，许多部门对于农业水价改革的工作认识还不足、重视不够，不主动参与相关的工作任务，相关的工作室不主动积极配合，造成相关的工作部门没有实现有效、有序的工作配合，导致农业水价综合改革的难度加大，改革效率下降。
二、简要分析解决农业水价综合改革问题的具体策略
首先，相关部门要进一步完善和制定配套策略，进一步提供相关的政策支持。政府要加大对农业水价综合改革的财政和资金支持，政府要给予基层地区更多的资金投入，积极鼓励和引导基层政府运用资金进行农业水利设施的建设。政府可以制定和出台相关节水奖励政策与精准补贴机制。通过奖励与补贴的措施，积极引导农户和经营者节约用水，提升节水意识。在农业内部，区分粮食作物、经济作物、养殖业和其他用水用途，区别地表、地下水源，在终端用水环节探索实行分类水价。
其次，要注重规范基层政府进行农业水价综合改革工作人员的工作态度。要积极引导和推动基层政府充分认识到进行农业水价综合改革的意义和好处，了解进行农业水价综合改革的具体实施步骤，尽快消除工作态度不端正，工作不积极和畏难情绪的问题，要紧跟政府的政策和工作步骤，认真贯彻落实每一项工作任务，在农业农村部对全国承包地完成确权颁证及小型农田水利工程管理体制改革基础上，确认水权，建立水权流转机制，并合理制定农业用水价格，积极的推进农业水价综合改革的顺利实施。
此外，政府要尽快解决当前农业生产基础设施落后和薄弱的问题。充分利用现有农田水利建设资金，结合水利现代化建设和高标准农田建设，整合大中型灌区节水配套改造、高标准农田建设、现代农业、小型农田水利等涉农水利资金，完善灌排体系，健全供水计量设施，逐步实现斗渠口计量收费，为农业水价综合改革提供硬件支持。同时，加强水费征收监管。完善水价公示制度，公开用水指标、实用水量、水价标准、水费额度，增强水费征收的透明度，防止乱加价、乱收费。
最后，政府要加强引导相关生产经营者对农业水价综合改革的理解，引导农户对农业水价综合改革进行进一步的理解和认识，加大宣传力度，让国家的创新理念“飞入寻常百姓家”，了解农业水价改革的综合意义，并让农户意识到政府和国家为农户提供的相应的福利政策，让相关的生产经营者能够诚心实意的，积极主动地进行农业水价综合改革。
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论文作者:刘莉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：水价论文; 农业论文; 用水论文; 政府论文; 我国农业论文; 工作论文; 水费论文; 《基层建设》2019年第12期论文;