干部人事制度的重大的改革——中国推行国家公务员制度综述，本文主要内容关键词为：中国论文,人事制度论文,干部论文,公务员制度论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年5月底，中央国家机关有史以来最大规模的公开招考公务员和工作人员的报名工作，在北京中国农业展览馆进行，上万名各界人士前往咨询和报名，京城出现了万人赶考公务员的热潮。作为中国干部人事制度重大改革之一的推行国家公务员制度，经过近两年的不懈努力，已经取得很大进展。
一、公务员制度法制建设日臻完备
国家公务员制度自1993年10月1日正式实行两年多来，根据国务院的部署，各地各部门有计划有步骤地开展了实施工作。根据八届全国人大党委会立法工作计划，《国家公务员法》被正式列入本届人大审议的立法项目，指定由国家人事部承担起草工作，计划提请全国人大会议审议。1955年上半年，国家人事部成立了《国家公务员法》起草领导小组，召开了第一次会议，确定了起草工作的指导思想、工作思路和进度安排。
人事部部长宋德福认为，推行公务员制度重要的是要建立起5种机制：一是法制化管理机制，即建立一套对公务员录用、管理、辞退等各个环节都有明确规定的规章制度。二是激励竞争机制，即对公务员的考试录用、考核晋升等作出明确规定。三是新陈代谢机制，主要针对人事管理中存在人员流不动、结构不合理、能进不能出、能上不能下等问题，对公务员的辞职、辞退、培训、轮岗、交流等作出明确规定。四是廉政勤政约束机制。五是民主监督机制，为了防止和纠正用人士的不正之风，把真正优秀的人才选拔出来，需要对选拔程序、决定步骤、民主推荐、民主测评、部门责任等作出规定。
二、考试录用平等竞争
对公务人员的考试录用工作起始于1989年，到1993年止，国务院61个部门和29个省区市，不同程度地开展了考录工作，报考人员达44万多人，录用6.7万多人。1995年5至7月份，国务院所属单位与中共中央所属单位、全国政协机关、部分民主党派中央机关等联合面向社会招考495名公务员和工作人员，2万多人前往报名咨询。根据《中央国家行政机关从应届大学毕业生中录用公务员的办法（试行）》，1995年中央46个部委计划录用的726人，全部从数倍于此的报名者中考试产生。这是首次进行从大学毕业生中录用公务员的考试。北京、辽宁、河南、宁夏等省、区、市1995年实行了部分副厅局级官员面向社会公开招考的办法。根据国家人事部的推行公务员制度工作安排，凡录用主任科员以下非领导职务的公务员，都要采取公开考试、严格考核的办法。
三、公务员培训开始起步
1995年3至4月，人事部对中央国家行政机关首批经考试录用的292名公务员，按《国家公务员暂行条例》中关于培训的规定组织了初任培训。这是《条例》颁布以来首次开展的公务员培训工作。按照《国家公务员暂行条例》的规定，国家公务员培训分为新录用人员的培训；即初任培训；晋升领导职务的任职培训；根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职公务员更新知识的培训。这次初任培训收到了预期的效果，促进了学员实现3个转变：一是从基层单位到中央国家行政机关的转变；二是从一般单位专业管理到政府行政管理的转变；三是从各个行业的职员向国家公务员的转变。
四、年度考核奖优罚劣
对公务员的年度考核是公务员制度的一项重要内容，1995年国务院一些部委和一些省市对公务员考核工作做了认真部署。6月份，列入公务员制度实施范围的国务院59个部委召开经验交流会。在具体做法上，各部门各有特色。劳动部把考核重点放在司局级领导干部上，将民主测验表发到各省市劳动厅局长手里，让他们对部机关司局级干部进行民主测评。国家计委把述职和评议作为考核工作的重点环节，所有参加考核的人员都必须进行述职，接受群众评议。辽宁省首次将公务员的年度考核结果同待遇挂钩，奖优罚劣，对长期以来实行的平均主义管理办法进行了一次实质性的改革，增强了公务员的责任感和压力感。
五、辞职辞退制度的建立
国家公务员的辞职辞退制度1995年8月开始实行，发布了《国家公务员辞职辞退暂行规定》，这是中国干部人事制度的重大改革。辞职辞退制度的实施涉及到社会保险、重新就业以及住房制度等方面的问题，需要政府许多部门相互配合，需要与有关制度配套推进。因此，建立国家公务员辞职辞退制度是一项改革力度很大、难度也很大的事。公务人员根据自身条件和志愿，选择适当的职业和工作单位，这对于打破人才的单位和部门所有的陈旧观念，对于推动人才的合理流动，实现人才资源的合理配置都有积极作用。精简和分流机关富余人员是机构改革的难点。在公务员辞职规定中，明确个人有辞职择业的权利，对于业务不对口，志趣转移，不愿意在机关工作的人士，允许个人辞职，自然分流，开辟了机关工作人员“出口”的新渠道。为了保障公务员的合法权益，对辞退人员的条件作了限制性规定，如因公致残、女性公务员孕期和哺乳期内等不得辞退。据了解，青岛、沈阳、重庆等地及公安、海关等系统，近年来积极探索，相继开展了辞退工作。
在近日召开的全国人事厅局长会议上，国务委员李贵鲜表示，要加快推行公务员制度的步伐。争取1996年底完成国务院提出的用3年左右时间在全国基本建立国家公务员制度的任务。