上海市学前教育督导评估体制建设的特点与经验，本文主要内容关键词为：上海市论文,学前论文,体制论文,经验论文,教育督导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[导读]学前教育督导评估体系建设是提升学前教育质量的核心与关键。上海市以发展性督导评估理念为指导，以教育科研为保障，建立了以多元评估机构为主体、以纵横向督评机制为特色的学前教育督导评估体系。在深入推进评估体制改革的过程中，进一步理顺了机构间的相互关系及职责定位，加快了学前教育督导评估体制机制的法制化建设步伐。 一、以发展性督导评估理念为指导，探索构建系统而完善的评估指标体系 教育评估的本质是为了改进而不是证明，教育评估的功能由侧重甄别转向诊断和激励自主性发展，已经成为当代教育评估发展的主流趋势。这一发展性教育评估理念颠覆了终结性评估的思想，将评价标准从“一把尺”变成“多把尺”，从评估结果“一刀切”到推动多元化发展，不仅拓展了对“质量”这一核心概念的界定，而且对评估指标体系的建构与运作、评估人员的水平与素质都提出了新的要求。当前，上海市学前教育发展已逐步由规范性均衡发展转向多元化优质发展阶段，公众对优质学前教育资源的需求不断增强。与此要求相适应的是，上海市从2000年开始正式实施“发展性督导评价”，构建起以“基础性指标+发展性指标”为基本框架的、各具区县特色的发展性督导评价指标体系，从而推动上海市学前教育质量进入新的发展阶段。 首先，以发展性督导评估理念为指导构建科学合理的园所分等定级指标体系，进一步推动园所依法办园和规范化管理。一是设立幼儿园分等定级评价指标体系确保园所质量的底线水平。目前通行的《上海市幼儿园分等定级标准（试行）》主要用于对市一级、二级、三级幼儿园进行分等评定，主要包括基础性指标和发展性指标两个模块，涵盖了办园条件、园务管理、保教工作及儿童发展等的各个方面，既具有法规性、统一性与规范性，同时又兼顾园所发展的导向性、选择性与自主性，从而使得各级幼儿园能在达到相应基本办园水平基础上有所发展。二是实施示范园督导评估以保障优质资源充分发挥引领与辐射作用。上海市尤其重视优质示范园建设，自2001年开始，市教委评估命名了40所示范园，且定期对示范园进行复审。2009年制定颁布的《上海市示范性幼儿园评估指标》（沪教委基[2009]83号）（市教委，2009），主要评估办园条件、内涵发展、办园特色与办园成效四个大的方面，尤其注重考核示范园的区位影响力与带动力及其社会声誉等，该指标对新时期园所内涵发展提出了新的更高要求。 其次，以发展性督导评估理念为指导构建园所自评指标体系，推动园所特色各异的自主发展。除了政府统一开展的外部评价，发展性督导评估还积极贯彻“以园所发展为目的、以诊断发展为目标、寻求园所自身发展最大增值”的发展性评价理念，鼓励园所以他评带自评的自主发展。上海市经验的独特之处在于，并不完全任由园所制定发展规划，而是由市教委基教处牵头，以市课改办、市评估院、市教科院以及高校和幼儿园等共同编制的《上海市幼儿园保教质量评价指南》为参照，鼓励园所在此基础上制定各具特色的发展规划与自评标准。该指南主要分为幼儿发展与幼儿园课程两个一级指标，并分别匹配“合格标准”与“优秀标准”两个层次，在此基础上，各园所根据自身情况与发展特色，探索了“自我认识、自我监测、自我发展”机制。实践表明，政府和园所双方结合的评价指标构建思路不仅为园所发展指明了方向，又为其自主发展留出充分空间，取得了积极显著的成效。 二、坚持不懈地开展教育科研，确保并提升学前教育督导评估的科学性与有效性 开展科研是学前教育督导评估工作科学规范发展的重要前提。上海市学前教育督导评估从诞生伊始即以科研为后盾，立足本土开展调研，充分汲取国际先进经验，探索出一条具有明显上海特色的学前教育督导评估科研发展道路。 首先，上海市以先进科学理念为指引，脚踏实地地开展学前教育督导评估本土研究。上海市学前教育督导评估是从研究与试点中诞生并逐渐发展的。1986年，上海市作为十地区之一参与了国际教育成就评估协会（lEA）学前教育项目历时三年的调查，其间，该协会组织专门评估小组，收集各个区县幼儿发展、家庭养育以及园所建设等方面的信息，并出版了一系列评估报告与政策建议，在此基础上拉动了本土化深入研究的序幕。继而，由静安区教育局与教育学院联合申报的“幼儿园办园水平评估指标体系”与“4～5、5～6岁幼儿身心发展水平标准”研究成为初建时期本土化研究的开创性成果，带动了更多区县丰富成果的相继问世。同时，教育科研也推动了学前教育督导评估指标体系的制度化、规范化发展，主要体现在市教育督导室、市教育评估院等部门联合各区县督评机构、高校及园所充分调研、反复论证、不断修改，建立完善了一系列教育督导评估指标体系，包括示范园评定指标、各级各类幼儿园分等定级指标、0～3岁婴幼儿教育机构指标及民办幼儿园评估指标等一系列指标体系及运行机制，督评工作不断向纵深发展。 其次，积极吸纳国际先进经验，开拓性地开展学前教育督导评估工作，加快构建与国际接轨的现代学前教育督导评估体系。自上世纪90年代后期起，上海市政府教育督导室与英国教育文化委员会进行合作，在对英国教育督导制度进行全面考察后，中英双方开展了为期三年的“学校可持续发展督导评估方案研究”合作实验项目，旨在借鉴英国教育督导经验，开展对学校发展性督导评估的试点，积极推动中小学和幼儿园的自主性、可持续性发展，以及学生的个性化发展。上海市各区教育督导室都参与了这一课题，通过学习、借鉴及批判性应用国际经验，上海市学前教育督导评估不管是理念层面还是实践层面，都充分认识并逐步践行了自主发展性评价模式，调动了园所可持续发展的动力源泉。 三、建立以多元评估机构为主体、以纵横向督评机制为特色的学前教育督导评估体系 教育督导评估机构的建立与体制机制的形成是督导评估有效开展的前提保障。目前，上海市形成了以市政府教育督导室牵头、多元评估主体相结合、以纵横向督评机制为保障的基本格局，共同推动了学前教育督导评估事业的发展。 1.建立完善市政府教育督导室牵头下的多元评估机构体系 为提升园所他评的规范性与科学性，保障园所自评的主动性与有效性，上海市建立了以教育行政部门为主的多元主体合力督政模式。 首先，以政府体制内的各级教育督导评估部门为督导评估的主要力量。就市一级督导评估机构设置而言，有市政府教育督导室、市教委领导与授权成立的市教育督导事务中心，同时，市教委直属的市教育评估院与市教委教研室也承担学前教育督导的评估任务，但三者职能各有侧重：在对学校与园所的监督检查上，教研室侧重对课程教材的评价及对教学内容过程的检查，评估院侧重园所质量评估及承接社会性评价工作等，督导与执法中心侧重代表政府对园所履行法律法规情况进行监督检查。就纵向机构设置而言，各区县政府设立了教育督导室，并接受市政府教育督导室的领导与管理，主要负责督评相应层级政府在学前教育领导管理、财政投入、办园体制、教师队伍建设以及资源配置等方面的履职情况。与此同时，各级各类教育督导评估机构还承担了园所等级评定、教师科研与教学能力评估、发布各类教育质量评估信息等督学任务，具有明显的导向性、客观性、权威性与规范性，多元评估机构体系逐渐成为学前教育督导评估工作开展的主渠道。 其次，上海市还建立并鼓励政府体制外的社会教育评估中介机构的发展。目前，上海市也逐步出现了具有第三方性质、由个人或社会力量举办的社会教育督导评估事务所，如浦东新区东方教育评估事务所。该类评估事务所主要承接社会各界及各类教育机构委托的园所自我评估或外部评估指导等活动，在一定程度上得到了政府支持并成为政府学前教育督导评估的有益补充。 2.探索建立行之有效的学前教育督导评估纵横向运行机制 科学合理的学前教育督导评估体制不仅要有相对完善的机构载体，还应建立行之有效的纵横向运行机制，上海市在此方面进行了积极而卓有成效的探索。 首先，建立并完善市级以督政为主、区县以督学为主的纵向督导评估运行机制。2005年，上海市教委颁布了《关于上海市建立对区县人民政府教育工作进行督导评估制度的实施意见》，首次明确建立“市以督政为主、区县以督学为主”，市和区县督导部门分工明确、重点突出、整体配合、协调一致的纵向教育督导管理体制机制，这成为学前教育督导评估纵向机制形成的重要前提。市级督政主要体现在督导区县政府是否有效履行发展学前教育的责任，比如，市政府教育督导室会同市教委联合颁发《上海市学前教育三年行动加护督导评估指标（试行稿）》（沪教委督[2007]20号）等系列文件，重点督查各区县政府在组织领导、资源配置等各方面的履职情况，并予以公示。上海市这一先进经验已在全国范围内推行。而区县政府则重点履行督学职责，主要包括对区内园所质量进行发展性等级评估、引导开展园所自评、园长及教师专业能力评估、教育品牌创建等方面。总体来看，区县督学的显著变化是：指令性的东西在减少、指导性的东西在增加，且督学也促进了区县教育督导部门自身的改革与发展。 其次，探索并建立在人大监管前提下各部门参与联席会议的横向督导评估运行机制。目前的纵向督政已经比较到位，但如何体现各级教育督导机构对同级其他相关职能部门的督导尚无明确规定。对此，上海市进行了改革尝试。一是探索强化人大对同级政府各部门的监督问责权，以协助增强教育督导部门的督政力度。如，针对开发商未能自觉将小区公建配套幼儿园归属教育部门的情况，上海市采取由市人大提出建议案，市人大教科文卫委员会和城建环保委共同监督，市教育督导室跟踪督办，通过专项督查方式发放整改通知的方式，由人大牵头加强督导与问责。二是着力建立同级政府各相关部门参与的联席会议制度。典型的例子有，虹口区成立由教育局、司法局、财政局、税务局、人事局、计委、规划局、文化局、地区办等部门组成的联席会议制度，定期召开会议讨论教育目标责任制的落实情况，并将各个职能部门履职实绩纳入政府考核范围，大大强化了督导独立，也极大地促动了学前教育督导评估的深入开展。 综上所述，上海市学前教育督导评估注重发展性评估先进理念的指导，以教育科研为后盾，以构建相对完善的督评机构与运行机制为核心，着力推动学前教育督导评估的科学化、规范化、制度化发展，这些是上海市学前教育督导评估体制建设取得显著成效的宝贵经验。 原标题《以发展性评估理念为指导，着力构建学前教育督导评估体系》