1946年美国《全国学校午餐法》的历史考察
初明柳 马金霞
(临沂大学历史文化学院 山东临沂 276000)
摘 要： 1946年《全国学校午餐法》的出台标志着全国学校午餐计划正式在全国范围内施行。全国学校午餐计划是由美国联邦政府资助的午餐计划，旨在改善学校儿童饮食状况。美国学校午餐计划起源于19世纪中期，首先由各大城市和州政府自主推行。20世纪30年代经济大危机后，联邦政府介入学校午餐计划，有力推动了午餐计划的扩大。在此基础上，为了进一步解决农场主的生产过剩问题，佐治亚州参议员理查德·拉塞尔推动农业部介入到学校午餐计划中，促使国会通过了1946年《全国学校午餐法》，正式在全国推广学校午餐计划，在确保社会稳定、促进经济发展等方面起到了积极作用。
关键词： 美国学校午餐计划；《全国学校午餐法》；理查德·B·拉塞尔
1946年美国出台了《全国学校午餐法》(National School Lunch Act)，正式推行“全国学校午餐计划”(National School Lunch Program，简称NSLP)。该计划由美国联邦政府发起，旨在向中小学儿童发放廉价午餐，以保证贫困儿童身心健康的发展[1]。20世纪30年代佐治亚州参议员理查德·B·拉塞尔(Richard B.Russell)对于《全国学校午餐法》的出台起到了至关重要的作用。全国学校午餐计划以《全国学校午餐法》为标志正式在全国范围内施行，而这一计划的建立和发展经历了一个漫长的过程。
一、学校午餐计划的起源
美国学校午餐的历史最早可以追溯到1853年。纽约市的儿童援助协会(Children’s Aid Society)为当地学校的儿童提供免费午餐，但在当时并未取得明显的成效，没有获得市政府或其他团体的支持。[2]
19世纪后半叶，美国学校午餐缓慢发展起来。20世纪初，纽约等许多大城市以及明尼苏达州的部分农村地区也开始实施学校午餐计划。学校午餐的规模和影响逐渐扩大。1908年，纽约市市长麦克斯韦尔呼吁“使学生以成本价获得简易和健康的食物”。第二年秋，一个由医生和社会工作者组成的学校午餐委员会成立，致力于推动从事儿童健康和福利的社会团体为中小学儿童提供免费午餐。为此，他们选取了两所学校进行午餐试验：意大利裔移民社区东部的21号公立学校和中西部地区的51号公立学校。试验结果显示，意大利裔移民社区的学校儿童午餐平均每人花费0.47美元，中西部地区学校儿童午餐平均每人花费0.48美元。这次试验得到了良好的效果，鼓舞着人们进一步推广学校午餐计划。1910年，纽约市教育委员会批准学校午餐计划的实施并扩大其试点学校。[3]
由此，在20世纪30年代以前，纽约、费城等地的公立学校陆续开始发放午餐券，正式开始实施学校午餐计划。[3]
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二、联邦政府与学校午餐计划的扩大
1933年，来自佐治亚州温德市的参议员理查德·B·拉塞尔(Richard B.Russell)从联邦政府介入粮食收购的政策中受到启发。拉塞尔发现可以通过学校午餐计划来分配农民大量的剩余粮食，为剩余粮食提供一个合理的处理渠道。由于拉塞尔的鼎力推动，1935年随着《农业调整法》(the Agricultural Adjustment Act)修正案第32条的颁布，学校午餐计划获得了大量的流动资金。根据《农业调整法》第32条的规定，国会授权农业部来购买剩余农产品，并将这些农产品捐赠给各州的学校和社会福利机构。农业部借此着力于通过推动学校午餐计划的扩大来分配经济危机中农民大量的剩余农产品。在拉塞尔和农业部的共同努力下，新政中关于学校午餐计划的项目规模得以扩大。1942年，农业部估计有78851所学校和500多万儿童参与了学校午餐计划。这些数字约占全国中小学总数的三分之一和所有学校儿童数量的四分之一。[6]
定理1 若实数矩阵其中参数τ为任意实常数，参数l满足l1.此时，矩阵Q正定的充分条件是F为正稳定矩阵即F的所有特征值都具有正实部.
1946年2月，拉塞尔为制定一部学校午餐法行动起来。拉塞尔认为，学校午餐计划实施以来在儿童健康和农产品分配方面取得了巨大成效，任何人都不应该拒绝给学校的贫困儿童提供免费午餐。在法案酝酿的过程中，参议员罗伯特·塔夫脱(Robert Taft)对各州之间不成比例的资金分配表示怀疑，试图通过修正案将午餐计划的支出从1亿美元减少到5750万美元，后来经过拉塞尔和其他参议员的热情捍卫，使塔夫脱的两次修正案都被否决，为《全国学校午餐法》的通过扫清了障碍。[6]拉塞尔将美国儿童的健康与国家繁荣和实力联系起来，精心设计了“全国学校午餐计划”这一20世纪最持久、最受欢迎的联邦福利计划之一。
20世纪30年代末至40年代初，拉塞尔在推动联邦政府提升美国贫困人民饮食和营养标准方面发挥了主导的作用，致力于扩大联邦政府对学校午餐计划的资助。1943年7月，拉塞尔担任了参议院农业拨款小组委员会(the Subcommittee on Agricultural Appropriations)的主席，推动学校午餐计划的资金增加到5000万美元。国会也通过立法允许从部分关税收入中支出学校午餐计划所用经费。[6]
三、拉塞尔与《全国学校午餐法》的出台
联邦政府对学校午餐计划的关注始于经济大萧条时期。1930年，经济大萧条使400多万美国人失业。到了1932年，失业人数至少上升到1200万人。赎取权的取消和房主对住户的驱逐使失业人口越来越多。贫困和失业问题使美国大部分家庭无力顾及学校儿童的饮食和健康问题。1932年10月，纽约的健康理疗师曾警告说，纽约学校的儿童存在严重营养不良问题。德克萨斯州的研究人员调查到，该州大约有20%的儿童患有贫血，而学校午餐计划似乎是儿童营养不良问题的合理救济方式。[4]地方政府和社会组织没有足够的财力来支撑学校午餐计划的继续开展，由此促使联邦政府来为该计划提供资金援助。
起初，午餐计划发展缓慢。1939年8月，联邦盈余商品公司发起一项旨在扩大美国学校午餐计划的项目，向全国500万名儿童提供免费的食物。20世纪40年代初，公共事业振兴署中负责学校午餐的部门在全国35000所学校开展业务，为约200万名儿童提供学校午餐服务。联邦政府开始为学校午餐计划提供食物后，参与学校午餐计划的学校数量剧增。[5]新政的介入直接推动了全国学校午餐计划的发展。
1933年出台的罗斯福新政着重于社会福利改革，学校午餐计划也列入新政福利范围内。早在20世纪30年代初，一些政府机构开始向穷困家庭和学校午餐供应食物。联邦盈余救济公司(the Federal Surplus Relief Corporation)开始执行农业部(Department of Agriculture)和联邦紧急救援署(Federal Emergency Management Agency)的联合粮食分配项目。1932年，重建金融公司(the Reconstruction Finance Corporation)作为新政的中央救济机构开始向那些想实施学校午餐计划的社区提供贷款。几年之内，几乎每个州都签署了接收计划贷款的协议。1935年联邦盈余救济公司和联邦盈余商品公司(the Federal Surplus Commodities Corporation)开始实施类似于粮食分配的项目，直接向需要救济的家庭分发粮食或学校午餐的食品券。同年，公共事业振兴署(Works Progress Administration)也介入学校午餐计划，并建立了具有规模的学校午餐业务[5]。
1946年5月24日，参议院批准通过了《全国学校午餐法》，6月4日由杜鲁门总统签署正式成为法律。法案主要在法定拨款、各州分摊情况、营养要求等方面作了具体规定。根据法案规定，财政部在每个财政年应拨出必要的款项，以便于农业部长落实本法案的内容；各州学校与教育部门签署协议，每顿午餐的平均费用为10.5美分；贫困家庭需要提交“家庭审查表”来进行供地方教育机构核查审批是否有资格获得免费午餐；最低营养标准应基于学校午餐每周的平均营养成分，学校午餐必须符合美国人适用膳食指南的要求，饮食中必须包括蛋白质、维生素A、维生素C、铁、钙和热量。[7]《全国学校午餐法》作为一项国家儿童福利法，通过法律的形式来规定各州在学校午餐计划中的职责和义务。联邦政府通过供应食物、设施和服务人员等来保证学校午餐计划的正常实施。全国学校午餐计划的确立和实施在稳定社会秩序、提供就业和促进经济发展等方面起到了不可忽视的作用。
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四、结束语
自《全国学校午餐法》通过的第二年开始，拉塞尔一直尽心尽力地监督着法案的积极实施。经过拉塞尔的不断努力，联邦拨款在1961年增加到9370万美元，儿童参与人数上升到1350万。[6]在全国范围内，成千上万的公办学校和非营利性的私立学校中超过2500万儿童在上学日可以通过学校早午餐、特殊牛奶计划和夏季食品服务计划来获得健康食品。学校午餐计划和其他相关的儿童营养计划得到了迅速发展。
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参考文献：
[1]黄希尧，李先军.美国中小学免费午餐制度述评及其启示[J].比较教育研究，2012(8)：88-92.
[2]GUNDERSON G W.The NationaI SchooI Lunch Program：Background and DeveIopment[M].New York： Nova Science，2003.
[3]BRYANT L S.SchooI Feeding： Its history and practice at home and abroad[M].PhiIadeIphia： J.B.Lippincott Company，2012.
[4]纳什.美国人民：创建一个国家和一种社会：下卷(1865-2002)[M].北京：北京大学出版社，2008：178-779.
[5]LEVINE S.SchooI Lunch PoIitics： The Surprising History Of America's Favorite WeIfare Program[M].Princeton： Princeton University Press，2008：39，40.
[6]GAY J T，RICHARD B.RusseII and the NationaI SchooI Lunch Program[J].Georgia HistoricaI QuarterIy，1996(4)：859-872.
[7]NationaI SchooI Lunch Act[Z].1946.
指导教师： 魏秀春