摘要：就政府在城市规划中提高环保意识的重要性进行论述，以便更好的解决经济发展和环境保护相互制约的问题，对今后提高城市规划水平具有重大的意义。
关键词：环保工作；开展现状
由于过去县域经济发展中结构单一、方式粗放，对资源开发过度依赖，因此在县域经济高速发展的同时，生态环境压力也日趋增大，已经严重影响到了县域经济的可持续发展。2013年9月，习近平总书记提出:我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。几年来，上至中央，下到地方，都把环境保护作为一项基本国策来抓，环保工作得到了长足性发展，在基层工作中更是直接体现出了任务重、制度严、时间紧、责任大，效果显著。但也不难看到，县一级环保工作仍然存在若干问题，直接制约了县域环保工作的进展。
1当前城市环保工作中存在的主要问题
1. 1政府和企业仍然存在保护主义
环境污染的治理是一个高投入、低产出、周期长的项目，很难立竿见影，个别县区政府领导和部门负责人缺乏全局观念，尚未走出“先污染、后治理”的误区，不同程度地存在重经济发展、轻环境保护的思想。加上部分地方政府和企业本来财政和资金就不富裕，再投入巨额环保资金，导致地方财政更加捉襟见肘，甚至入不敷出，而企业环保投入也负担极大。因此，为了保护地方财政收入来源，不愿意砍掉重污染项目，不愿意做产业调整，甚至一度为污染企业大开绿灯，充当保护伞。企业则更明显，往往考虑经济效益多，极少考虑周边环境对人民群众身心健康的危害，坚持脱硝、降尘等环保设施正常运转的自觉性较差。
1.2城市整体环保大格局难以形成
经济部门与环保部门各自为政，造成经济政策、产业政策和环境政策各行其是，结果导致经济发展与环境保护的脱节，难以形成有效的监督管理。在河南某县调研发现，该县有水泥厂8家，为了控制粉尘污染，县环保部门责令8家水泥厂全部安装了防污设备。但因为特殊行业需要，需用汽车从附近山区运输石料进行加工，因此造成了沿线数十公里的扬尘污染，对此群众怨声载道，环保部门也接到多次投诉电话。但由于环保部门本身没有对矿山设备、运输车辆的执法权，只能通过与地矿、交通、运政等部门协调解决，如此，环保工作总体力度上便大打折扣，甚至而对这些新的污染产业链束手无策。类似情况屡有发生，如房地产开发商在建筑楼房时所造成的粉尘污染、集贸商场所造成的垃圾污染等，都给附近群众造成身心伤害，动辄投诉环保部门，环保部门由于没有直接执法权，对此也只能望洋兴叹。
1.3涉及民生的群众敏感点没有得到破解
城市环保部门对工业部门尤其是大型企业的涉水、涉及污染治理上较为侧重，无论是在宣传还是在政策执行上，以及口常监测中都下了很大力气，费了很大功夫，治理效果也非常明显。但在群众口常生活中的敏感点治理上仍不尽人意，一是农业污染较为普遍。化肥、农药、农膜使用量尽管近年来略有减少，但仍未从根本上改变传统粗放型农作物种植模式，大量的残留物质不断进入农村环境，使得农村水体、土壤、生态系统逐步退化。二是畜禽养殖污染相对突出。由于畜禽养殖业门坎较低，点多而广，相关管理部门缺乏有效的监管机制，绝大多数养殖未办理任何手续、未投入任何治污措施便投入营运，致使周边水体发黑发臭，使许多居民的生活用水失去安全保障，对当地造成严重影响，群众投诉不断。三是生活污染问题。在广农村地区尚无生活污水集中处理设施相关规划，绝大多数乡镇没有完善的排污管网。对待生活垃圾，除城区和主要乡镇采取简易填埋外，广大农村地区生活垃圾都是无组织堆放，几乎未进行无害化处理，生活垃圾卫生填埋和渗滤液收集率为零，对环境构成严重威肋、。四是对作坊式企业无能为力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于历史原因，在广大县区仍有小加工式的作坊企业，因规模小、产值低、利税薄，无力配套污染防治设施，其外排污染物对环境安全也造成了一定威肋、，而这些小作坊式产业对环保执法采取的“游击”战术也令环保部门在执法上增加了难度。
1.4资金短板造成环保能力建设严重不足
资金问题仍然是城市环保工作的主要瓶颈。有专家指出，当治理大气污染的投资占国民生产总值的比例达到1%—1.5%时，就可以有效的控制环境污染恶化，达到国民生产总值2%—3%时，环境质量就会有明显的改善。近年来，我国污染治理的投资总量不断增长，但是在城市财政支出中比重依然较低，客观上不能满足环保工作需要。在对某县调研时发现，该县年财政收入将近10亿元，但在整个环保工作的支出仅为600万左右，占比仅为0.6%。由于资金短缺，一是造成了城市环保部门的硬件设施建设滞后，个别县区连最基本的人员开资和监测设备都难以保证，导致监测能力严重不足，专业人员和技术装备缺乏，尤其对突发性环境污染事故的快速应急能力不强。二是直接影响了城市环保基础设施建设。如:随着县域经济的快速发展，工业废水废弃物、生活污水等与口俱增。但目前绝大多数县区污水集中处理设施相对滞后，污水管网建设不完善，一些县城污水处理厂虽然已投入运行，但污水处理量早已突破饱和状态，生产能力远远不能满足污水处理的需要。
2建议及对策
2. 1政府正确引导，公众积极参与
城市政府要牢固树立经济建设与环境保护一起抓的观念，处理好经济与环境、当前与长远、局部与全局的关系。要坚持保护优先，预防为主，保护与治理并重，建设与管理并举，扭转边建设边破坏的被动局而，绝不允许以牺牲环境为代价，换取眼前和局部的经济利益。要加大环境宣传教育工作力度，注重环境宣传的层次、时效和质量。利用多种形式，调动有关部门、社会团体和人民群众参与环境保护的积极性，形成全社会自觉保护环境的氛围。
2. 2健全机制体制，提高工作效能
要着手建立多方参与、共同负责的县域大环保格局，推进“网格化”环境监管组织体系建设、责任体系建设、管理体系建设、制度体系建设，按照“纵到底、横到边、全覆盖”的工作原则，建立县、乡、村三级环境监管网格。并成立专门的督查监察组，随时检查各乡镇、各部门、各企业的工作情况，对出现问题的单位和企业，该约谈的约谈，该处分的处分，该停职的停职，该关停的关停。
2. 3要高度重视环保能力建设
一是要充实必要的专业技术人员，同时加强对相关人员的培训，保证环保工作人员的技术、知识能跟得上工作发展需要。配备必备的监测仪器、车辆和人员防护设备，提高监管人员的执法能力和水平。二是要不断提高应对环境污染事故的应急处置能力，加快城市环境预警、检测和应急指挥设施建设，高标准配置应急装备，提高应急监测、指挥协调能力。三是要进一步强化城市预警检测工作，加大监管和执法力度，对已建成的基础设施运行状态加强管理，尤其是企业环保设施的运行。四是要加大环保工作的资金投入，不断加强县域基础环保设施建设，如污水管网建设，要满足新形势发展的需要，着眼长远，合理规划布局，逐步形成所有污水都能集中处理的污水收集管网体系，实现县域污水管网全覆盖。
3.结束语
城市规划中环保意识的提高不是一天两天就能够培养起来的，要经过几代人的不懈努力，同时也需要全社会的参与、支持和监督，才能共同创造出美好的生活环境。
参考文献
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论文作者:练淑嫦
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年3月上
论文发表时间:2017/7/4
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