摘要：我国建设工程监理制实施已经经历了十几个春秋，工程监理在我国的经济建设中起到了不可替代的积极作用。工程监理一词在我国已经家喻户晓，但监理企业在发展的过程中却历经坎坷，尤其在北方的中小城市，更是困难重重，步履艰难。本文叙述了当今中小城市工程监理行业所面临的监理企业的取费问题、资质问题、监理人员的执业资格问题、人力资源的严重缺乏问题等等目前监理市场所不可回避的问题，意在引起行政主管部门和同行业人员的重视，加大力度，确保监理单位承担起中小城市建筑市场的重任。
关键词：工程监理；问题；对策
1 监理市场的恶性竞争问题
近年来由于监理单位数量不断增加，形成了僧多粥少的局面，市场竞争日趋激烈，有市场就必然有竞争，这是不可避免的，但竞争应是规范、有序、公平和健康的；竞争应当是技术与实力的竞争，而不应当是价格竞争，其竞争的结局也应当是优胜劣汰。但目前监理市场却不是这样，即不规范也没有序，不公平又不健康，可以说是杂乱无章。例如：政府投资的项目就没有按照国家的相关规定执行，监理取费仅能达到国家规定标准的30%左右，而建设程序也没有按国家的规定履行。监理企业恶性竞争、竞相压价，其结果必然是：对业主而言，是获得了监理企业提供了低投入、低成本、低质量的技术服务；对监理企业而言，则是低收费、低支出、低效益的惨淡经营状态；而留给建筑产品的使用者、广大消费者和社会的却是诸多问题产品。
2 企业资质问题
当前我国每年都有大量的建筑从业人员通过了国家监理工程师执业资格考试，但在中小城市的监理企业在职职工中，国家注册监理工程师人员数量很难达到甲级或乙级资质所规定的人数，而所面对的建筑市场却是建筑物迅速向高处发展，建筑规模迅速增大，监理企业目前由于资质和级别所限能够承担的业务范围限制了其发展甚至危及到了企业的生存，因此很多企业纷纷采取挂证的形式来满足资质等级的需要。个别地区的监理企业为了能够承揽超出其业务范围的工程，则采取了多家单位合并在一起，以达到企业资质升级的目的，甚至是跨地区的联合，但实质上这种联合确是松散的联合，其经营和管理仍然是各自为战，与原企业的经营方式和管理相比如出一辙，没有丝毫的改变。更有甚者，中小城市的监理企业则采取直接挂靠大城市甲级监理单位，甚至打出某甲级监理单位分公司的招牌，种种现象说明，监理单位的资质管理是监理行业规范管理的重中之重。
3 监理人员的执业资格问题
我国的监理规范规定：监理工程师是指取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。但目前我国监理工程师的数量根本满足不了实际需要，施工现场不具备执业资格的监理员代替监理工程师的现象普遍存在。在施工现场，分项工程、隐蔽工程的验收往往都是由监理员来完成。而国家监理规范规定：监理员只有对材料、设备、计量工艺过程、施工工序等进行检查、记录和报告的权力，没有签认的权力。因此需要大批具备国家监理工程师执业资格的人员从事监理工作，而目前有相当数量的这类人员由于待遇等各方面原因分散于开发建设单位甚至施工单位。
关于总监理工程师的任职资格问题，按国家监理规范要求，总监理工程师应由取得国家监理工程师资格并经注册且具有三年以上的同类工程监理工作经历的人员担任，况且经业主同意最多只能承担三个项目的监理工作。现实是总监理工程师的工作量已经远远的超出了国家规范规定的上线，由此可见，具有监理资格的从业人员缺口有多大。
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4 企业自身的经营方式和经济效益问题
监理企业要加强管理，规范服务内容，提高监理水平，就必然要加大资金投入，如技术资料的投入（国家颁布的各种技术规范、标准、地方标准和规程、标准图和通用图集），监理人员参加的各种行业培训、企业的内部技术业务培训，到其他省、市的同行业之间的学习和交流，技术装备、设备、工具的购置、交通工具的配备、公司管理层的投入等。而目前的监理取费只能让监理企业在一个较低的层次上勉强维持监理人员低收入工资，甚至连保证职工的养老保险和医疗保险都十分困难，企业根本就没有效益可言。
5 技术装备问题
监理企业的困境导致了其已经没有能力购买必要的、先进的检测设备和检测工具，在科技如此发达的今天，监理工程师的监测手段还完全停留在传统的看、摸、敲、照的程度，不能不说我们的监理工作还处在一个较低层次。技术手段的落后反过来又使业主觉得监理的工作无非就是监理公司安排几个人看着施工质量而已，最终就是出个报告，签个字盖个章。因此，监理单位要想进行系统、规范、科学的管理，只能是纸上谈兵了。
6 人才流失问题
由于监理市场恶性价格竞争，导致了监理费用的低收费，最终的低收费制约了企业的发展，使得监理单位不得不以低工资支付监理人员，一个大学毕业生毕业后经过几年的实践，取得工程师、监理工程师资格所得到的待遇远不及施工现场的普通力工工资，还得根据施工的要求进行24小时连续作业的旁站监理，这个年龄段的监理工程师群体其生活负担是比较重的，期待在身体状况允许的几年、十几年中通过自己的努力工作获得较高收入几乎是他们的共同愿望；由于我国南北方的收入差异，使得大批取得国家注册监理工程师资格的人员被南方等大城市高薪聘走，造成人才外流；此外，同样由于其低工资收入，有相当数量的取得了国家或省注册监理工程师资格并具备较强工作能力的工程技术人员在实际工作中被开发单位、施工企业高薪挖走，而取得“国证、省证”的人员恰恰是监理企业的骨干力量，监理单位的竞争实质上是人才的竞争，但监理企业在人才外流的问题上却显得苍白无力，任其发展下去对工程建设有百害而无一利。
7 在职监理工程师目前的思想动态问题
由于目前建筑市场的不规范现状，使得监理工作的开展阻力重重，监理单位无疑成为市场主体中的弱势群体，监理工程师责任与收益不成比例，对于工程质量监理人员往往并不担心，因为大家对工程质量问题早已驾轻就熟，但对安全责任问题，尽管经过了安全知识培训，监理人员也仍然是心中无数，毕竟安全问题也是涉及面较广的技术问题，并不是一朝一夕能够掌握的，如果出现重大事故，监理工程师将面临着被追究刑事责任，等待的将是法律的处罚。再加之监理工程师的待遇偏低，而走出监理行业的人员其报酬远远高于从事监理工作的水平，因此尚在监理工程师岗位的人员思想状态也极不稳定，因此，这应当引起上级主管部门的高度重视，采取有效的措施遏制人才的外流。
8、结束语
总之，建筑市场存在的诸多问题，靠企业自身的努力很难解决，只能通过建设行政主管部门依法进行整顿和规范，才能从根本上解决问题。首先从建设、开发单位着手，因为产生问题的根源绝大多数缘于业主；其次才是施工和监理企业。要严格按国家标准取费，提高监理监理人员的工资待遇，吸收优秀的技术人才，使监理单位真正做大做强。同时改进监理单位的技术装备，配备先进的检测仪器、工具和设备，用科学的方法和手段来确保工程质量和生命财产的安全，也只有这样才能使监理行业走上健康发展之路。
参考文献:
[1]梁世连.工程项目管理[M].北京:中国建材工业出版社,2004.?
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[3]李三民.建筑工程施工项目质量与安全管理[M].北京:机械工业出版社,2003.
作者简介：单炳东（1976.01）男，工程师，现从事建设工程管理与施工
论文作者:单炳东
论文发表刊物:《防护工程》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/22
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