公益二类事业单位服务方式创新实践研究
王 瑶
（黑龙江省妇女儿童发展中心，黑龙江 哈尔滨 150001）
摘 要： 文章以公益二类事业单位中较有代表性的高校为研究主体，通过文献分析法、案例分析法等，对有代表性的实践案例进行分析，总结实践经验，为其他公益二类事业单位的改革与发展提供一定的参考意见。
关键词： 公益二类事业单位；高校；服务方式；创新
事业单位是我国政府服务部门的重要组成部分，是我国提供社会公共服务的主要单位。事业单位聚集着高层次人才，为经济建设和社会事业发展做出了重要贡献。本文以公益二类事业单位为研究对象，在研究过程中选取一些具有代表性的高校进行深入调研和分析，具体考察和研究公益二类事业单位服务方式创新实践及其存在的问题，并在理论分析的基础上提出相关的建议。这对培养公益类事业单位及其工作人员创新服务方式意识，以及推进公益类事业单位及其所提供产品的转型升级具有重要的作用，也有助于化解公益类事业单位改革中的转制分流等问题。
一、公益二类事业单位的基本构成
公益二类事业单位作为我国公益类事业单位的主体，主要集中在教育、卫生、医疗、文化、科技等行业，其主要服务包括非营利性大学、基础性研究、基本医疗卫生服务、公益性文化事业等公共服务，在经济与社会的发展中起着不可替代的作用。
加大纪律审查力度。以问题为导向，发现问题依纪依规查处，敢于动真碰硬，坚持有责必问、问责必严，典型案例坚持曝光过场，形成震慑。注重派驻与巡察工作无缝对接、同向发力，充分发挥巡察“利剑”和派驻“前哨”作用。累计接收信访件27件，查办线索11条，给予9人组织处理，给予3人党纪处分。
按行业分类的公益二类事业单位的基本构成，主要包括教育行业、科研机构、文化艺术行业（艺术表演团体、艺术表演场所、图书文献类、文物艺术类、群众文化类、广播电视类、报刊类）、卫生事业、民政行政机关等，具体见表1。
表1 公益二类事业单位基本构成情况
二、公立高校服务方式创新实践——案例分析的视角
1.温州大学服务区域经济发展实践案例分析
温州大学充分利用自身的优势，将地方经济与学校发展融为一体，为服务当地区域经济发展做出了重要改变。
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其次，温州大学改变了传统的学、政、企各自分管的做法，加强了与政府、企业间的密切合作，充分挖掘、发挥学校内部的专业领域人才与优势学科潜力，充分参与地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
第一，联合培养模式。该模式充分利用高校的专业优势，与企业展开深度交流合作，将学生的企业实践应用能力作为培养重点，实现了实习基地与研究基地相结合。吉林省属高校几乎都在利用这种人才培养模式，为高校和地方经济共同发展服务。
此外，在作业时还应考虑海况突变的情况。在较恶劣的海况下，当原油船的相对位置难以控制时，艉输系统的快速应急关断(Emergency Shut Down, ESD)阀、应急释放阀和系泊绞车的应急释放装置会形成连锁保护，对装置和外输系统形成安全保护。对CTV的艉输系统和系泊系统进行集成设计，建立设备信号采集监测系统和控制系统，实现艉输系统与系泊系统的数据相互交换和控制，通过应急关断阀实现艉输系统的应急关断，通过应急释放阀实现艉输软管与艉输绞车的切断，通过大缆绞车释放机构实现系泊系统的应急释放，从而保证整个装置与原油船之间的连接和解脱功能可靠实现。
在全新的服务理念指导下，温州大学的创新服务实践取得了可喜的成果。在当地社会经济的发展中，温州大学始终以服务地方经济社会发展为己任。经过近几年的努力，温州大学已经成为浙江省内著名的应用型创新创业人才培养基地、基础教育师资培养基地、区域内高端人才集聚与培养中心、科技创新研发服务中心和先进文化培育发展中心。
2.吉林省属高校产学研实践案例分析
产学研结合是促进地方高校实现应用型人才培养、科技创新和为地方经济发展提供社会服务的最好途径。吉林省属高校在产学研方面的服务创新举措，主要有以下几个方面。
最后，温州大学积极响应、实践“以研究机构为平台，以项目为投放载体，以成果共享为目的”的合作方式，突破了传统的财政体制束缚，与政府、企业构建了更加良好的互动、共赢的合作机制。
第二，研究中心模式。该模式主要是地方高校有针对性地围绕省市及周边企事业单位的产品，提供有效的科技服务与咨询服务，改变传统的高校与企业互不干涉“独立行走”的模式。
第三，基地模式。该模式主要是地方高校本着为企业“战略服务”的态度与思想，主动与省区县建立战略合作关系，搭建服务共享平台，为市县的社会经济发展提供智力支持，更好地将地方高校的优势“服务”到企业群内部。据了解，目前吉林省高校校外实习基地平均在几十个到上百个不等。
针对目前的 “双积分”政策，积分成为商业资源改变了企业生产决策函数，本文建立了考虑积分交易时的企业利润函数以及社会福利函数，通过 “新能源汽车CAFC得分效率决策——续航里程研发决策——产量决策”三阶段博弈，求得了研发合作与研发竞争两种情形下的最优产量、续航里程研发量以及新能源汽车CAFC得分效率，并对两种情形下的最优续航里程研发量、总利润以及社会福利进行了比较。主要研究结论如下：
一是充分整合资源，找准自身定位。在服务创新的过程中，公益二类事业单位对自身资源与地方区域资源进行充分的分析与合理定位，将自身发展与地方经济社会的发展相结合，确立共同发展、共求进步的目标。
三、公益二类事业单位服务方式创新实践的经验总结
1.服务理念创新——服务主体与服务对象的角色调整
《条例》颁布施行后，青浦区积极参加太湖流域管理局举办的太湖流域管理条例的宣贯会议，并派水务行政管理部门主要领导及负责人员参加了上海市水务局举办的《条例》培训班，详细制订计划并经区政府批准实施，联合市水务执法部门开展“两河一湖”执法，2012年还将邀请太湖局法规专家作 《条例》专题法规讲座，并在太湖局和市水务局执法部门指导下开展联合执法工作，把《条例》精神贯彻到具体工作中。
第四，科技园模式。目前，长春理工大学、长春工业大学、东北电力大学、吉林师范大学等四所高校建立了省级大学科技园。
首先，温州大学改变了服务理念，坚持“以特色求生存，以贡献求支持，以服务谋发展”。这种服务理念的转变，彻底改变了过去传统高校的服务模式，将高校自身的学科特色与区域经济发展特点结合起来，将高校自身的生存与当地经济的快速发展结合起来，共同进步。高校将自身的贡献作为社会支持的首要条件，坚持以创新、优质服务为发展的核心原则。
二是坚持“优质服务”的核心原则。公益二类事业单位在服务创新过程中，需要将为公民提供优质服务作为核心原则，将自身优势充分展现在服务对象面前，竭尽全力使得服务对象得到满意的服务。
三是服务要具有“针对性”。公益二类事业单位面对不同的服务对象，需要具有个性化服务的思想，及时转变服务内容及服务方式，以此来提升服务能力，凸显服务的专业特色。
2.组织结构创新——虚实结合的联合服务
“虚”指的是公益二类事业单位内部的网络虚拟资源，“实”指的是公益二类事业单位在提供服务时的实体资源。公益二类事业单位在服务创新过程中本着“知识共享，服务共享”的理念，在区域内建立联合体服务模式，即将一定区域内同行业内部的有效资源进行整合，形成提供服务的联合体，共同进行互助服务，铺设服务创新的“横向网底”。在联合体服务体系内部利用网络资源实现共享，使广大公民能够“足不出户，享受服务”，构建内部“纵向网底”，使联合体内全部成员使用相同的服务体系，整合有效资源，提供统一服务平台。
3.技术支撑创新——“互联网+服务平台”打通服务“最后一公里”
在当今信息社会，公益二类事业单位的服务创新离不开新技术的支持，越来越多的公民在享受服务的同时要求丰富现代化的技术手段。公益二类事业单位要意识到多元化的信息服务的重要性，树立积极的竞争理念，努力扩大现有的服务范围，开始服务创新的全方位转型，主动参与信息资源的开发和利用，逐步打造一条“互联网+服务平台”的可行之路。
四、结语
事业单位聚集着高层次人才，为我国经济建设和社会事业发展做出了重要贡献。公益二类事业单位要改进工作中存在的问题，注重服务方式的创新，培养工作人员服务创新意识，调动各类人才的积极性、主动性和创造性，进一步提高服务工作质量，为建设和谐社会做出应有的贡献。
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中图分类号： D630.1；G647
文献标志码： A
文章编号： 1008-3561（2019）31-0026-02
作者简介： 王瑶（1987－），女，黑龙江哈尔滨人，助理研究员，从事行政工作研究。
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