摘要：随着我国经济实力的增强以及生态可持续发展战略的发展和落实，水利工程作为我国经济建设的基础工程，既有蓄水、防洪、灌溉、水运、发电等功能，也有利于保障民生、推动社会的发展。就基层水利工程而言，其不仅为我国农业的长期稳定发展奠定了良好的基础，同时在夏秋雨水多发季节也担负着防汛作用。本文主要是就基层水利防汛的现状和解决措施进行了研究。
关键词：基层水利；防汛现状；有效措施
前言：作为一项基础性的工程，水利工程在国民经济建设中发挥了重要作用，其不但能够实现蓄水、防洪、灌溉等功能，保障人民生活和农业生产，而且还可以实现水运和发电的功能，促进工业生产和发展。因此在社会中受到了更多的重视。当前，人类对水资源的开发与利用越来越广泛和深入，水利工程项目的建设也日渐增多，为了使水利工程更好的发挥作用，需要重视水利工程的防汛工作，采取积极有效的措施，提高水利工程对水的调节和控制能力，进而提高防洪能力，保障人们生活和工农业生产。
1基层水利防汛
1.1基层防汛的概念
水灾是目前影响我国社会经济发展的重要自然灾害。为了防止和减轻洪水灾害，水利防汛是在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。防汛的主要内容包括天气形势预报，水情预报，堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等防洪工程的调度和运用，出现险情灾情后的抢险救灾，非常情况下的应急措施等。
基层防汛工作的开展不仅有助于农业生产的有序进行，同时对于社会的稳定发展也具有积极的促进作用。由于我国属于气候复杂多样的国家，地域的不同那么其气候状况也会出现较大的差异，因此必须根据地理位置以及气候状况进行防汛设施的建设，才能有效的预防洪涝灾害的发生。所以，加大基层防汛设施建设的力度，不仅有助于降低洪涝灾害对农业生产产生的影响，同时也实现了提升人民生活水平，确保社会稳定发展的目标。
1.2基层水利防汛的特点
由于我国国土面积广阔，导致洪涝灾害的频繁发生。所以，大多数基层水利工程的建设都是在政府部门的组织和投资下完成的；基层水利防汛对于农业生产而言，发挥着至关重要的作用。所以，国家对于基层水利防汛设施的建设一直以来都非常的重视。另外，由于基层水利工程建设的资金主要来自于政府部门的投资，再加上此类项目大多都是由政府部门直接进行分配，而这不仅为基层水利防汛设施的建设提供了全面的技术和人员支持，同时也确保了基层水利防汛工作的顺利进行，为基层水利防汛工作效率的提升奠定了良好的基础。
2基层水利防汛的发展现状
水利工程建设的质量是确保水利防汛工作顺利开展的基础，而作为基层水利防汛工作而言，水利工程施工质量是确保水利防汛工作顺利进行的关键。正是因为我国大多数基层水利防汛工作开展的过程中，忽视了管理工作的重要性，所以影响了基层水利防汛工作效率和质量的有效提升。突发性强是防汛工作开展过程中最显著的特点，在开展基层防汛工作时，必须确保防汛物质储备量的充足，尤其是基层水利工程中的物资储备必须充足。但是就目前的实际情况而言，我国大多数基层水利防汛工作在开展的过程中，都遇到了物资储备量不足的问题，而这一问题的存在，不仅对水利防汛工作的顺利进行产生了不良的影响，同时也因为防汛工作无法有效的进行，而造成了洪涝灾害损失的增加。此外，由于我国处于气候复杂多变的区域，虽然大多数洪涝灾害都集中在夏秋季节爆发，但是在其他时间内也有发生洪涝灾害的可能性，尤其是随着全球气候变暖，气候反常现象更是频发的出现。所以，必须采取积极有效的措施，促进基层水利工作人员防洪、防灾意识的不断提升，才能有效的降低洪涝灾害发生所造成的损失。
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3基层水利防汛措施分析
3.1建立、健全基层防汛体系
基层防汛体系建设应以县（市）、乡镇（街道）、村（居）和重要企事业单位等基层单位为对象，通过对防汛组织体系、责任落实、预案编制、应急抢险队伍、监测预警、宣传教育等机制、制度的建立健全和细化完善，形成基层自我防范的管理机制，以进一步夯实基层防汛的各项基础工作，提高基层干部和广大群众自觉防汛意识，提高基层防汛应急、保障、处置能力，全面提高基层防汛抢险的综合实战能力。
3.2强化防汛减灾非工程措施
落实各类水利工程定期巡查工作机制，落实山洪灾害监测、预警人员，预警信息传递及时、畅通。因地制宜完善雨水情信息的监测，科学制定预警标准，配备预警设备，完善预警手段；完善地质灾害监测设施，提高地质灾害的预警能力；灾害性天气时，及时利用气象预警显示屏、警报器、对讲机、广播喇叭、短信平台等方式对村（居、社区）和企事业单位相关责任人和社会公众进行预警。
镇（街道）、村（居、社区）、组、企事业单位按照规范要求，及时修编各类防汛预案，按照规定程序进行预案审查、报批；规划合理的避灾转移路和设置合理的避灾场所，设立统一标志牌（紧急转移路线、避灾安置点），人员转移明白卡发放到位；强化防汛应急队伍建设管理，进一步补充防汛机动队伍人员、装备、以备必要时承担急难险重的抗洪抢险任务；鼓励扶持建立基层防汛应急队伍，带领受灾群众生产自救，水库等重要防洪设施管理单位要针对安全度汛需求，补充必备、足量的抗洪抢险应急装备物资；同时进一步做好防汛抢险救灾的演练工作。
3.3加强水利防汛工程的建设与管理
加大水利工程建设力度，增加拦水、蓄水能力水利设施对防御洪水起着重要作用，特别是水库，通过拦蓄洪水防止洪灾，效益十分明显；山区的小塘坝对局地洪灾和山洪、滑坡等有着较大的缓冲作用。因此，要把新修中小型水利工程作为减灾工作的重点，最大限度地发挥水库、山塘等水利工程的防洪效益。
加快水土流失治理，提高森林覆盖率一是要植树造林和种草治荒。通过财政投入，大规模植树种草，提高涵养水源、固土固沙的能力，减轻水对土壤的冲刷和水土流失。
开展水利工程防汛管理工作，保证乡镇所在地和重点村的防洪标准有明显提高；对山塘、小型水库、海塘、堤防、河道、水闸等进行每年一次的防汛安全检查，建立安全管理制度和安全生产台帐，确保水利工程安全度汛，及时疏浚整治，修复水毁工程，加强重要山洪、地质灾害隐患点和，重点小流域段综合整治。
结语：总而言之，在开展基层水利防汛工作的过程中，工作人员必须采取积极有效的措施解决当前基层水利防汛工作中出现的问题，促进基层防汛工作人员责任意识和防灾警惕性的全面提升。同时在日常工作开展的过程中，做好防汛减灾相关工作，才能从根本上降低洪涝灾害的发生以及灾害发生所造成的损失。
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论文作者:许寿东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/5/30
标签：基层论文; 水利论文; 水利工程论文; 工作论文; 洪涝灾害论文; 措施论文; 能力论文; 《基层建设》2018年第10期论文;