杨美娥
新疆昌源水务集团库尔勒银泉供水有限公司 新疆库尔勒 841000
摘要：在总结上一年玻璃钢夹砂管招标及实践经验的基础上，在合理合法的前期下，经过充分考量，全面权衡，选取了适用于本工程的管材采购招标、供应方式以及生产工艺。在招标文件中通过合理提高投标人资格条件期望达到优质的中标人至目的。在招标文件合同条款中通过多举措把控好管材质量。在评分权重上体现经济和技术标并重，同时在招标文件中体现了公平、公正、实事求是的原则。
关键词：玻璃钢夹砂管 管材 招标 招标文件 生产厂家 合理合法 质量
1、前言
某供水工程，设计规模为20×104m3/d，采用深井泵房傍河取用地下水，共设24座深井泵房［双井深井泵房11座，单井深井泵房13座］，35口管井。井间联络管道长度为34.63km，管径DN400～DN1200；长度17km的井间联络管两根，管径DN1200；输水管道长36.13km，配水干管总长5km，管径DN1600。除过渠、过路等也别之处，所有管材均采用玻璃钢夹砂管。工程还设有过河管桥、变电站、沉砂稳压池、清水池等相应配套设施。
由于工程规模大，距离长，需分年分多个标段进行施工。工程已经实施完成了一部分，现在招标实施未完成的部分。
2、玻璃钢夹砂管采购选择甲供并公开招标
整个工程属长距离、大管径供水工程，管材即玻璃钢夹砂管所占的投资比重大，同时管材的质量是整个工程建设质量的关键因素之一，因此，工程实施时管材即玻璃钢夹砂管的采购选用甲供，这样有利于工程质量和投资的控制[1]。玻璃钢夹砂管采购按照招投标管理法的相关规定，进行公开招标[2]。
3、通过合理合法约定投标人资格要求提高投标人水平
本次招标，玻璃钢夹砂管有两个标段，概算投资额均为5000万。目前国内具备生产资质条件的玻璃钢生产厂家，一般都是自己直接参与投标，不委托代理商，鉴于这种实际情况，在与招标主管部门沟通，并经许可后，在招标文件中，约定只有具备资格条件的生产厂家才能参与投标。
上一年玻璃钢夹砂管的采购有三个标段，分别是三家生产企业中标，其中有两家是生产规模大的厂家，另外一家是生产规模较小的厂家。两家生产规模大的厂家尽管中标价格相对略高，但企业实力、规模、类似业绩优胜于其他一家，施工中，两家企业规模大的厂家的管材质量、现场管理水平、现场技术水平等均高于另一家。
鉴于上一年的实际情形，本次管材招标时，希望“栽的梧桐树，引来的都是金凤凰”即希望投标人均为国内生产规模大的厂家，这样管材的质量在很大程度上能得到保证。同时企业规模大，相应地，各方面的实力就会强，也便于后续的施工管理。
因此，本次招标时，在招标文件中，通过约定厂家的资质条件及类似工程业绩，在招投标法许可范围内[3]合理提高投标报名的准入门槛。本次招标的两个管材采购标，均以DN1600的玻璃钢夹砂管为主，且DN1600的玻璃钢夹砂管达15km，同时有约7km的其他管径的玻璃钢夹砂管，因此在招标文件中要求了投标人要具有DN1600玻璃钢夹砂管的生产能力的厂房、设备，并具有项目所需管材的制造、质量控制、检测设备、技术服务的相应资格、能力、经验；业绩上要求近三年承接过DN1600玻璃钢夹砂管材15km及以上的类似工程项目；同时要求投标人应具有完善的质量管理体系，质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、3A信用等级认证证书。一般情况下，能达到上述投标人资格要求的生产厂家，基本都是企业规模大的生产厂家，符合招标人期望。
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4、采纳新工艺的同时也采纳传统工艺
近几年，玻璃钢夹砂管的连续缠绕生产工艺开始逐步开始取代盛行的定长缠绕生产工艺，同时新修订的《玻璃纤维增强塑料夹砂管》（GB/T21238-2016）中，也增加了连续缠绕工艺玻璃钢夹砂管的标准和要求[4]。连续缠绕生产工艺较定长缠绕生产工艺，性能更优越、质量更可靠、施工安装更简便、抢修周期更短等，生产企业的自动化程度更高，更环保。
设计单位经技术分析计算后，在本次招标采购时推荐采用连续缠绕工艺的玻璃钢夹砂管。对于新工艺，我们本着乐于尝试的心态，更何况其显而易见的优势。但是通过对国内玻璃钢夹砂管生产企业的调研和了解，目前连续缠绕工艺已经投入生产的生产企业只有五六家，如招标时只是要求连续缠绕工艺，总共就那么几家，新疆路途遥远，不一定有三家以上的厂家参与投标。如不足三家参与投标，会使本次招标失败，需重新发公告，重新招标，下一次，依然存在不足三家参与投标的可能。因此，权衡再三，本次招标时，采纳连续缠绕新工艺，但是也不拒绝使用定长缠绕工艺，也就是连续缠绕和定长缠绕两种工艺都允许参与投标。为了防止投标报价时部分管材、管件出现工艺的不统一，在招标文件中特别注明投标人应在投标报价时只能选择连续缠绕或定长缠绕中的一种生产工艺，并在投标报价表备注项中注明选用的生产工艺，且管材、管件应采用同种工艺。
5、多举措把控好管材质量
玻璃钢夹砂管的质量优劣，除了与工艺、设备、生产水平有关外，亦与所采用的原材料的品质息息相关。对原材料的把控到位，也就意味着对管材的品质有了更好的把握，为了达到此目的，在招标文件中写明了：对于需生产厂家外购的原材料，必须满足国家检验标准和相关技术要求。中标的投标人在生产前，必须向招标人提供合格的检验报告、采购数量及采购发票，同时招标人派有专人进行驻厂监造。对玻璃钢夹砂管的主要原材料：食品级不饱和聚酯树脂（内衬层用）、不饱和聚酯树脂（结构层用）、无碱玻璃纤维纱、针织毡、表面毡、固化剂、促进剂等，在对国内市场进行调查了解后，在招标文件中各推荐了三家以上的原材料供应厂家，并在招标文件中特别备注说明：推荐采用的原材料品牌，仅为方便投标人投标时参照,并不含有倾向或者排斥潜在投标人，投标人可提供除推荐品牌外同等或高于买方要求参数的其他品牌。招标文件标明的专有技术、专利产品、特定品牌的字样只起说明作用，任何与其同等或相当于的技术均应被认为符合招标要求。
6、评标权重中技术和经济并举
遵照现行的招投标的相关规定，本次招标评标时采用综合评估法[5]。综合评估法的内容和形式为格式文件，不允许招标人改动，同时规定技术标、经济标权重取值分别为范围：K1≥50%，K2≤50%，且K1+K2=1。招标人可以在许可的范围内，对经济标和技术标的权重进行选择。对于招标人而言，投标人的技术水平能保证供货质量和良好的现场管理水平，在同等水平下，希望报价水平相对低，有利于节约投资，因此，在综合考虑和全面权衡后，技术标、经济标权重取值分别为：K1=50%，K2=50%，且K1+K2=1。
除在招标文件中体现上述情形以外，本着客观、公正的原则[6]，在招标文件中提示了输水管线所过之处存在田间道路，可能存在大型运输车辆不能直接运送至指定地点，投标人在投标报价报价时考虑该因素。同时考虑到管材在施工现场进行卸车时，招标人的施工方正在进行开挖管沟，准备进行管材安装，施工方现场有现成的吊装车辆，而管材厂家将管材运到施工现场后，还需单独联系吊装车辆进行卸车，耗财耗时耗力，同时也会
（下转第148页）间接增加管材的报价增加招标人的投资成本，因此，在招标文件中特别说明了，卸车费用不包含在管材的报价中，将卸车费明确后，一是投标人在投标报价时清楚明白，二是也避免后续的索赔。
参考文献
[1]周晶. 工程项目设备招标采购的管件技术和方法探讨[J]. 广东建材，2011(1)：82-84.
[2]王将军. 工程招标管理中的廉政风险与管控[J]. 工程建设与设计，2016(2)：157-160.
[3]林健民. 国有企业招标采购理论与实践探讨-以长庆油田招标采购为例[J]. 招标采购管理，2015，09(37)：55-62.
[4]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.玻璃纤维增强塑料夹砂管 (GB/T21238-2016).
[5]王菲，强国文. 综合评估法评标在工程设备招标采购中的应用分析[J]. 冶金动力，2010,6（142）：82-85.
[6]于洪广，王洪刚. 让管道工程的招标采购“规范化”[J]. 石油石化物资采购，2012（4）：50-51.
论文作者:杨美娥
论文发表刊物:《防护工程》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/10
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