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北约理事会经过1天紧张的讨论，于9月20日晚通过了《东扩可行性研究报告》，报告表明，北约似将放慢东扩步伐。
据此间报刊透露，报告全面阐述了北约“为什么扩大”和“怎样扩大”。《研究报告》将于近日送交包括俄罗斯在内的同北约签定了《和平伙伴关系条约》的26个国家，听取意见，以便做进一步的修改和补充。
《研究报告》说，在和平时期，北约并不要求申请国同意在其领土上部署外国军队和核武器，也不要求它们加入北约军事一体化机构。这是北约在东扩问题上对俄罗斯作出的重大让步，因为俄罗斯十分担心随着北约东扩而逐渐丧失传统的势力范围，安全受到威胁，它曾警告北约，“北约军队不能越过前民主德国边界”，当然，俄罗斯更反对在前苏联境内部署核武器。
《研究报告》还规定了加入北约一系列先决条件，主要有：继续民主化进程，不得同少数民族发生冲突，奉行市场经济，尊重人权，对军队实行民主管理，军事预算公开化，参加北约的集体防务和维和行动，承担北约部分军事费用等。有舆论认为，制定这么多先决条件，意在“设置障碍”，“推迟”中、东欧国家加入北约的时间。
此间舆论认为，与前两年北约的积极态度相比，该《研究报告》不但调子低，而且也“非常谨慎”。北约态度的变化大致有以下几个原因：
俄罗斯坚决反对。俄罗斯认为，北约东扩不仅使其有被包围和被孤立之感，而且还会使其在欧洲的影响和地位下降，因而坚决反对北约东扩。早在去年，俄罗斯总统叶利钦就警告北约说，北约东扩有可能导致“恢复冷战”；本月8日，叶利钦再次警告说，如果“北约扩大到俄罗斯边界”，那就有可能恢复过去的“两个军事集团”。《自由比利时报》9月23日刊登报道说，叶利钦正在积极同独联体国家磋商，谋求组建“小型的华约”。
美国态度有所改变。今年6月，美国安全问题专家、民主党参议员纳恩呼吁，北约在东扩问题上应持“谨慎态度”；8月，美国共和党参议员布朗被迫撤回一项要求拨款帮助前华约成员国加入北约的议案；9月21日，美国国会发表一个研究报告，认为“北约东扩将会使探索冷战后时期联盟的新作用的工作复杂化”。美国共和党主要领导人对北约东扩给美国造成的财政负担和美国需要承担的军事责任亦感到忧虑，故态度不如以前积极。
中、东欧国家加入北约的条件不成熟也是一个原因。这些国家在军事战略思想、武器和通讯系统等方面与北约的要求相差甚远；为了同北约标准取得一致，就需要更换装备。据专家估计，单更换装备一项，一年就要花费20-50亿美元。中、东欧国家经济困难，无钱可出，美国和西欧国家日子也不好过，都在削减军费，谁也难以承担这笔开支。北约扩大后，军费开支势必增加，这笔钱谁来出，是难以解决的问题。
《研究报告》没有涉及“何时扩大”的问题，据说这将是今年底北约理事会冬季会议的议题。据分析，它反映了北约在东扩问题上的踌躇心态。《研究报告》的出台，使人们对北约东扩战略能否顺利推行下去产生了更多的怀疑。
（本报布鲁塞尔9月24日电）
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