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摘要：随着我国工业化和城市化进程的推进，生态环境问题已经成为社会的主要问题，社会对于生态文明建设的重视程度也在不断加强，土地利用总体规划则是城乡建设、土地管理的重要内容也是实验土地用途管制的主要依据。基于此，本文主要从土地总体规划的重要性出发，对基于生态理念的土地利用总体规划措施进行探讨。
关键词：生态理念；土地利用规划；生态规划
一、土地规划
土地规划，顾名思义就是对土地的用地结构和布局进行科学合理的规划。土地规划需符合生态发展的准则，通过不断地改进、实施，现在已经拥有了比较完善的土地利用规划体系，各级机关和政府部门可以把该体系很好地运用到实际施工中，使生态理念得到更好的运用。新的规划在保护土地应用和保护生态环境方面发挥很大作用。
二、土地利用总体规划调整的重要性
土地利用规划具有较强政治经济属性的作用，由于不同国家的经济体制、政治等有一定的区别，因此，在进行土地利用规划时也表现出不同的特点。当前土地利用规划存在以下几点问题：
1、社会的发展、人口的增长导致区域内部的行政规划范围将逐步扩大，许多乡镇将进行城镇化建设，城镇化进程的加速使得当前土地利用规划的一些措施不再适应社会的发展。因此进行及时有效的土地利用规划调整，合理地规划平衡城镇建设用地与其他类型用地，达到可利用资源的最大化是十分必要的。
2、传统的老城区随着城市化的影响，致使以往旧的土地资源在分配利用时产生了极大的浪费现象。因此调整完善土地利用总体规划，对土地资源进行合理配置，对有效利用和保护土地是十分必要的。
3、经济的发展将带来产业的升级，不适宜发展的产业被淘汰，这使得我国产业结构发生变化。因此优化产业结构，已成为社会发展的需要和必经之路。区域内农业、工业等产业占比的变化不可避免，如何处理好工业、农业用地的比重，如何达到土地利用与土地保护的平衡，促使着土地利用规划的调整。可见合理科学地进行土地利用总规划调整的重要性和必要性。因此，合理调整土地利用总体规划，对区域内各项社会资源进行优化配置，最大程度地促进区域内的经济发展是时代发展的必然。
三、土地利用规划中的生态规划方法
1、生态规划概述
在土地利用规划中，所谓的生态规划主要是指充分研究规划区域内的生态系统，以土地承载能力为依据，以保护资源和环境为基础，以不破坏生态系统为前提，以实现更高的经济价值和生态价值为目的，对土地进行合理有效的规划利用，促进我国经济和生态环境的可持续发展。提出土地规划生态规划理念的主要理论依据是土地规划理论、资源管理理论和环境保护理论。因此，在土地生态规划的具体实施过程中，需要坚持两个原则：一是以土地生态评价结果为主要依据，科学布局、统筹安排，实现土地生态系统的稳定性及空间分布的合理性；二是综合考虑土地供给能力、经济社会发展规划和各项建设对土地资源的需求。
2、规划方法
在土地利用规划中，采取科学的生态规划方法，可以更好地实践生态理念。生态理念在土地利用规划中的运用，具体应该做好如下几个方面的工作。
（1）制定目标。要想将生态理念更好地运用到土地利用规划中，首先要确定整体规划的目标。根据目前土地的利用率，生态观念下的土地规划目标主要体现在公平、效益、管理目标3个方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其中，生态安全是各个规划目标的前提。
（2）明确规划内容。随着人们生活水平的不断提高，土地政策也不断发生变化，这就需要土地利用规划不断地发展和改进，以适应社会发展的需要。在生态理念的运用下，需要具备与土地整体规划相适应的内容，这样才能对这些内容进行有效整合，进一步根据实际情况对土地进行合理的规划，做到在内容和形式上体现生态理念、在思想上时刻保持对生态理念的运用。就目前的发展来看，需要从土地利用情况解析、土地评价、土地利用划分、土地利用方案等方面进行规划。比如，土地利用情况主要分析的是土地的结构、布局、生态安全以及土地利用的程度；土地的评价主要是确定土地利用是否适合、承载量如何等。
（3）严格按照相应的工作程序执行。土地利用规划的现实状况决定着其工作程序，该程序从生态理念在其规划主体的运用情况来说，主要由施工之前的准备工作、实施规划的评价、研究阶段、规划大纲的制定、编制规划、结果审批、实际实施运用等阶段组合而成。每个阶段的规范和实施标准是不相同的，比如在实施前的准备方面，需要先弄清楚土地规划的目的和人物是什么，并且不能仅靠单个的个人进行准备工作，需要成立相关部门或者小组进行探讨研究，对一些基本的资料、图件进行调查，确定其基数，在保障各个指标均达到之后，才能进入后续阶段；研究阶段主要是对整合收集、调查资料得到的一些成果进行进一步的深入调查，并且对其中出现的基本问题及重要问题进行专门的探究，例如土地利用现状的调查分析、土地利用上供给需要之间的分析、土地利用潜力的调查及分析等方面，再结合各项调查研究后的资料对土地利用做出相应的规划，以此确定规划目标，优化土地利用率。透过以上分析可以看出，土地利用的规划是需要从多方面多角度进行分析而研究制定出来的，只有这样才能提高规划的效率，保障生态理念运用下的土地利用规划能够顺利实施。
四、保护生态环境平衡下的土地利用总体规划策略
1、建立一套完善的环评体制。由于我国不同地区的气候、地理环境等各方面条件均不尽相同，故为确保土地利用总体规划环境影响评价的合理性，并切实发挥影响评价的真正效用，各地均应结合当地实际建立一套有针对性的环境评价体制。当然，在此过程中，相关部门应积极贡献自身力量并针对实地展开调查，来为评价体制的建立搜集数据，如此方能在凸显环境评价体制作用的同时确保土地利用总体规划环境影响评价工作的有效落实。
2、加强生态环境影响评价。在编制好土地利用总体规划后，要认真落实生态环境影响的评价工作。在评价时，需要建立一套完善、协调的土地利用规划体系，以便在规划实施时能够通过生态环境影响评价来了解该区域地质结构体积生态系统的动态情况，并再次分析规划对区域内的各种资源所带来的影响。针对规划中对自然生态系统的不利影响因素，规划部门必须要不断的对其进行动态调整，结合当地的地质结构进行适当调整。
3、实现产业结构优化升级。我国经济发展趋势会继续调整转型，进而会促进产业结构的优化升级，因此区域内可以通过调整完善土地利用总规划与生态文明建设来实现这一目标。具体来说就是通过规划和统一土地的整治和置换工作整合土地资源后，依据发展的实际情况进行第一二三产业的不同领域的配制划分，这样可以从减少依靠资源消耗的传统发展模式，实现精细化发展，从而真正达到优化土地资源开发利用格局的作用，推进生态文明建设的深化发展。
综上所述，国土资源作为生态系统中的重要组成部分，其不仅仅是绿色发展的物质基础，也是其十分重要的载体，对于生态文明建设具有十分重要的基础性作用。这种情况下，对生态文明建设的内涵进行充分的了解，对现行的土地利用总体规划中遇到问题进行深入分析，并将生态建设理念融合与土地利用总体规划的全过程中，具有重要的现实意义，是实现生态化建设和可持续发展的重要策略。
参考文献
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[2]周晓.基于生态理念的土地利用总体规划探究[J].魅力中国，2017（15）
[3]晏廷界.生态理念在土地利用规划中的应用[J].江西建材，2015（9）
论文作者:黎雅斯
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/10
标签：土地利用论文; 生态论文; 土地论文; 总体规划论文; 理念论文; 评价论文; 区域内论文; 《城镇建设》2019年第15期论文;