摘要：国家治理关系着一个国家、一个民族的命运。在国家治理过程中，国家审计是一个重要的组成部分，它在很大程度上制约 着国家治理目标的实现。本文在探讨国家审计与国家治理相互关系的基础上，分析国家审计在国家治理中的地位与作用，阐述如何改 进和强化国家审计工作，使国家审计更好地服务于国家治理。
关键词：国家治理；国家审计；强化发展；更好服务
一、国家审计与国家治理的内涵及相互关系
国家是统治阶级意志的集中体现和反映。自国家诞生起，“统 治”便成为国家政治的代名词，统治代表了强权、命令和绝对服从。 治理打破了传统的国家和社会管理模式，强调的是一种协调和合 作情况下的有效性。强调传统意义上“被管理者”、“被统治者” 的参与，多主体、多网络的和协商。治理理论起源于西方，现在 被广泛用于社会经济发展的各个领域。
国家审计是国家治理的重要组成部分，国家审计与国家治理 相辅相成。刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上的讲 话中指出：“在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督 制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的 具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要 组成部分。”
二、国家审计在国家治理中的作用
一直以来，我国审计机关在维护国家经济安全、反腐倡廉以 及提高政府工作透明度等方面都发挥了重要作用，这些方面都是国家审计促进国家良治的重要途径。
一是国家审计有助于防治腐败。我国审计机关每年都开展了 各级别的地方政府及国有企业领导干部经济责任审计项目，通过 对领导干部的审计监督，加强了党风廉政建设，对推进民主政治 改革产生了积极的影响。
二是国家审计有助于维护国家经济安全。2008 年金融危机爆 发后，各级审计机关，都紧紧围绕应对国际金融危机、促进经济 平稳较快发展这条主线开展审计工作。审计署组织了国际金融危 机对我国商业和实体经济影响的审计、金融危机对地方财政收入 状况的影响、中小企业扶持政策落实情况等审计调查，并针对审 计中发现的问题，提出相关切合实际的建议，切实履行了审计的 职责，对国家经济健康稳定快速发展提供了有力的保障。
三是国家审计有助于提高政府工作透明度。审计署继续大力 推行审计公告制度，进一步扩大审计结果公告范围，满足社会对 审计的知情权。通过一系列的措施，一方面让社会对审计工作有 了更多的了解，另一方面提高了政府工作的透明度，增强了政府 的公信力。
三、国家治理视角下如何有效深化国家审计
（一）强化国家审计的权威性 首先，应加大法制建设与宣传，强化国家审计机关的法律权威。我国的宪法和法律已经赋予了国家审计机关的经济监督权力， 但目前我国的法制建设还不够完善、民众的法律意识还比较淡薄， 使得审计人员在审计过程中经常遇到被审计单位不配合的情况， 尤其是在延伸审计私有经济组织时普通民众配合程度普遍不高。 他们之所以不配合，很大程度上是因为他们不知道国家审计机关 的职能以及自己有配合的义务。除了《审计法》等少数法律外， 我国其他的法律尤其是与普通民众关系密切的法律并没有突出国 家审计机关的经济监督权力，这与我国公、检、法机关的权力被 广泛突出形成鲜明对比。这使得普通民众在接受审计机关和询问 时，并不知道自己在法律上有义务配合审计机关，因此配合的积 极性不高，这极大地降低了审计效率和效果，也降低了国家审计 的震慑力和影响力。
其次，应偿试赋予国家审计机关及人员与公、检、法机关及 人员的执法权并列的“执审权”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工、检、法等权力机关一般情 况下是对非权力组织与个人的执法，而国家审计是用一种权力制 约另一种权力，通常被审计单位是各种权力机关，因此，理论上 国家审计机关应该被赋予比工、检、法更大的权力。但实际情况 正好相反。工、检、法在执法中如遇到违法乱纪及犯罪分子抗法 时可以强制执行，但国家审计人员在审计过程中如果遇到被审计、 调查对象尤其是被延伸审计单位和普通民众不配合时，没有权力 强制其配合。
（二）深化国家审计，促进国家审计的发展，以更好地服务于国家治理。
1、改进审计管理制度，探索多种审计形式。首先，针对审 计项目的管理：审计项目的选择与安排应与国家当前政治经济发 展形势及国家的方针政策密切相关，并形成对国家经济运行的预 警机制。对审计项目的安排，既要注重对审计时间和进度的合理 安排，也要注重对审计内容的合理安排，还要注重对审计方式和 组织形式的合理安排。同时，在审计过程中要遵守保密制度，强 化保密观念。其次，要探索多种审计形式，形成对国家经济活动 的全方位监督。长期以来，我国国家审计主要是对各级机关财政 与财务收支的审计，审计面太狭窄，不能完全满足国家治理的需求。 近年来，我国开始探索和实行对党政领导干部的经济责任审计， 取得了许多可喜的成绩。我国应在巩固和强化经济责任审计制度 的基础上继续探索其他多种形式的审计方式，形成对经济活动的 全方位监督。在国家审计中，可以努力开展治理导向审计、权力 监控审计和“三公经费”审计。治理导向审计是以治理评价为核心， 在技术方法上既传承现有审计模式的基本理念，也融合当前组织 治理评价的方法程序，国家审计应将立足点定位于国家治理评价上。
2、促进国家审计机关与政府相关决策机构良性互动。国家 审计机关是专司经济监督的行政机关，审计机关的活动涉及国家经济活动的方方面面以及各个层次，审计人员在审计过程中广泛 地接触和采集了国家经济运行的信息，其中的很多信息是第一手 信息，这些信息对于国家相关政府部门进行决策具有相当重要的 意义。因此，国家审计除进行经济监督外，还可以将获取的经济 信息及时传送给相关政府决策部门，为其进行科学、及时的决策 提供重要信息和依据，即国家审计机关可以与政府相关决策机构 建立一种长期的良性互动合作机制，推动和完善国家治理。
3、善于抓住工作重点，明确最主要的审计范围和关键的审 计领域。为了利用有限的审计资源，使国家审计在国家治理中发 挥更好的作用，国家审计需要明确最主要的审计范围和最关键的 审计领域。2008 年 3 月，刘家义审计长在中国审计学会五届三次 理事会暨第二次理事论坛上指出 : “按照审计目标的要求，审计 工作的首要任务就是维护国家安全，保障国家利益，推进民主法 治，促进全面协调可持续发展。”在成本控制和预算约束的条件下， 国家审计应当将关系国计民生等重要领域的公共性社会资金和问 题作为重点审计对象，如能源领域、金融领域、粮食储备、环境 问题、政府公职人员的贪污腐败问题等，按照重要程度的不同合 理安排调配国家审计资源，将审计人力、时间及经费集中安排于 高风险的领域，并进行严密而深入的查核，提纲挈领，保证审计 监督的效果。
4、加强审计文化建设，建立国家审计的良好形象，激化审 计人员工作热情。国家审计要有效服务和服从于国家治理，必须 塑造良好的审计文化。审计文化是国家审计制度的精神基础。首先， 国家审计机关要宣扬良好的价值理念，审计人员要有良好价值观。 价值理念是组织生存和发展的灵魂，也是审计人员持续热情工作 的动力。国家审计机关有了统一、纯洁、高贵的价值理念并将全 体审计人员认可的价值理念全面、深入植入制度中，才能凝聚人 心，使全体审计人员形成一个良好的团队。其次，要加强廉政建设， 坚定不移地坚持“八不准”纪律。廉政纪律是审计工作的生命线，“八 不准”是审计工作的底线，审计人员在审计工作中应坚决贯彻执行。 违反了廉政纪律，触犯了“八不准”，一切审计工作和成果都将 失去生命力。
参考文献：
[1] 刘家义 . 国家审计与国家治理—在中国审计学会第三次 理事论坛上的讲话（2011 年）.
[2] 宋常．审计学［M］．北京 : 中国人民大学出版社（2011 年）.
论文作者:朱晓锋
论文发表刊物:《大众科学》2017年10期
论文发表时间:2018/4/19
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