深化流通体制改革需要解决的几个主要问题，本文主要内容关键词为：几个论文,体制改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过十八年来的改革开放，我国流通产业获得了巨大发展，流通体制改革取得了重大成就，突出表现为：多种经济成份并存、竞争、开放的流通格局已初步形成；商品市场发展迅速，绝大部分商品价格已由市场形成，各类生产要素市场有了一定的发展；国内贸易体制和对外贸易体制日益接轨，进出口规模逐渐扩大；国家对流通领域的宏观调控体系正在形成，流通法制建设逐步走上正轨；市场机制在配置资源中的基础性作用日益增强，国民经济的市场化、社会化程度明显提高。可以说一个多元化、多层次、大跨度的市场流通体系已初步建立。
但是，我们也应清楚地看到，当前我国流通领域仍然存在着一些突出问题，主要是：流通产业缺乏统筹规划，政出多门，流通秩序较为混乱；市场发育不平衡，地区之间、商品和要素之间差异很大，要素市场发育滞后；市场交易手段落后，统一、竞争和开放程度不够，国内外市场衔接不畅，行业垄断和地区封锁比较严重；商品市场的波动性和脆弱性明显，短缺与积压并存；市场体系建设特别是批发市场建设中过分强调设施等硬件系统建设，较为忽视管理、信息等软件系统建设；国合流通企业在运行机制、组织化程度、营销方式等多方面不适应市场经济要求，经济效益滑坡，在多渠道竞争中市场占有率明显下降，主渠道地位发生动摇；对外贸易特别是出口仍以数量型增长为主，国有外经贸企业尚未真正实现以经济效益为中心；流通产业科技含量不高；国家对流通产业的宏观调控尚不完善，调控和监管往往滞后。
产生上述问题的原因是多方面的，即有传统的计划经济体制的影响，也带有经济体制转轨时期的阶段性特征，其根本原因是流通体制改革与社会主义市场经济的发展相比，仍然滞后。因此，“九五”期间按照建立社会主义市场经济体制的要求，建立高效、快捷、灵敏的市场流通体制已成为摆在我们面前的重要任务。为此，要解决好以下几个方面的主要问题：
一、关于市场流通体制改革的目标和基本标志
党的十四届三中全会的《决定》，系统地描述了社会主义市场经济体制的基本框架，为我国市场流通体制改革指明了方向。“九五”期间我国市场流通体制改革的目标是：在坚持社会主义制度的前提下，建立全国统一、开放、竞争、有序的市场流通体系，发育新型的市场交换关系，塑造新型的市场流通主体，健全国家对市场流通的宏观调控体系，实现城乡市场结合，国内、国际市场相互衔接，促进资源的优化配置，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
实现上述目标的基本标志是：主要由市场形成价格的机制基本建立，特别是生产要素价格市场化进程取得较大进展；商品市场体系趋于成熟，少数重要商品的新型流通体制初步建立；国有大中型流通企业初步建立现代企业制度，成为真正的法人实体和市场竞争主体；以银行融资为主的金融市场比较健全，劳动力市场基本形成，房地产市场走向规范，技术成果和信息服务实现商品化、产业化；具有多种功能的市场中介组织形成比较完整的体系；建立起比较完善的规范交易行为和保障市场秩序的法律框架，形成有效的市场监测、监管和宏观调控系统；基本建立内外贸相结合、国内外市场相衔接的大市场、大流通、大贸易格局。
二、关于当前市场流通体制改革的重点和着眼点
按照上述目标和基本标志，考虑十八年来市场流通体制改革的现状和问题，我们认为，当前我国市场流通体制改革的重点和着眼点主要有：
（一）关于商品市场建设问题。目前大家普遍关心和亟需解决的问题主要有五个方面：
其一、大宗农副产品的流通问题。多年来，我国重要农副产品如粮食、棉花、生猪、糖料等流通体制虽然经过市场取向的渐进变革，已经突破了传统的统购统销的计划经济体制，市场机制在这些大宗农副产品流通中的作用也日益增强，但由于价格机制僵化，市场体系不完善，流通中间环节过多，农民适应市场经济的能力较低，国家宏观调控能力薄弱，市场价格与供求的信息传递和反馈系统尚未很好地建立，致使“买难”、“卖难”和“多了多了、少了少了”的现象交替出现，不仅给农民造成了很大的损失，而且给国家在稳定市场、减少补贴等方面带来困难，成为制约中国农业稳定发展、保证农民收益的一大难题。要解决这些问题，“九五”期间就要以粮棉为重点，继续深化重要农副产品的流通体制改革。基本原则是坚持市场取向，在加强国家宏观调控的基础上，逐步发挥市场配置资源的基础性作用。其重点是：建立产、购、加、销利益一体化的合作经济组织，加快实现农业产业化，使农民不仅得到出售产品的收益，而且分享一部分加工和流通收益，从而解决规模效益差，农民收益低等问题；建立完善的储备调节和进出口调节体系，建立风险基金和以最低保护价为基础的价格“安定带”制度，确保农产品价格的基本稳定和供求平衡；建立全国性统一的市场交易网络，稳定产销之间长期稳定的购销关系。
其二、批发市场的建设问题。批发市场在我国大量涌现，是我国经济体制转轨和经济增长方式转型时期一定阶段的产物，是适应我国生产方式和消费方式的一种特有的商品流通方式。批发市场建设取得的成就主要有：各类批发市场数量增加，交易额持续增长，市场结构趋向合理；市场主体日趋成熟，呈多元化发展态势，上市商品已由单一的农副产品、手工业品，向既有生活资料又有生产资料交易的方向发展；批发市场辐射范围突破了行政区域界限，促进了全国统一市场的形成，使经济运行机制发生了质的变化。但是，当前我国批发市场建设中也存在着不少不容忽视的问题，表现为：市场发展中条块分割、行业垄断、地区封锁以及市场管理政出多门的状况还比较严重；市场建设缺少统筹规划，不少地方有盲目发展倾向，出现了“有场无市”的现象；立法工作滞后，政策不统一，管理不规范；市场主体的组织化程度低，交易方式落后，抗风险能力差；市场设施不配套，信息手段落后，时效性差等。
“九五”期间批发市场仍将在我国的商品流通体系中发挥重要的作用，但建设重点将从高速发展时期进入稳定提高期。因此培育和发展批发市场应从追求数量增长转变到狠抓质量提高上来，从初级的、粗放式的交易方式转变到现代化的交易方式上来，从单纯注重市场设施建设转变到着力抓好综合配套建设上来。为了实现这些转变，我们要作到：市场建设要统筹规划，要从实际出发，要建立统一高效的管理体系，要注重服务功能的完善，要注重对市场主体的培育，要大力发展各种相关的市场中介组织，要注重制度保障和法律规范，要注重区别对待不同大类商品的交易特点。当前，要重点建立粮油商品、“菜篮子”商品、生产资料、日用工业品四大类商品的市场体系建设，国家要扶持和引导一批批发市场初步建成具备交易中心、展销中心、价格形成中心、物流中心、加工中心、结算中心、信息中心等功能的现代批发市场。
其三、进出口体制问题。建立既符合我国社会主义市场经济体制要求与我国经济特点，又符合国际惯例与国际通行规则的原则，国内与国际市场对接的进出口体制，不仅是我国经济走向国际化的要求，也是国内经济和国际经济互接互补的要求。当前，我国进出口体制距离这一目标还有较大差距。为此，需要着力发展一批大型流通企业集团和若干贸、工、技、金（融）相结合的综合商社；改变以创汇为主要考核依据的外贸企业分配办法，实行与经济效益挂钩的企业分配制度，使外经贸企业尽快真正实现以经济效益为中心；改革进出口经营权审批制度，逐步实行外贸经营登记备案制度；逐步建立与完善以经济手段为主的鼓励企业出口的措施；进一步减少配额、许可证管理商品的范围，推行配额有偿招标、拍卖办法；改善对进口的宏观管理；改善投资环境和对外资的管理。通过这些改革，要使我国的进出口体制不仅能够调剂国内商品余缺，而且能够影响国际市场。
其四、主渠道作用问题。党的十四届五中全会的《建议》指出，“国有商业企业和供销合作社要转换经营机制，在竞争中发挥主渠道作用。”我们理解，在竞争中发挥主渠道作用，不仅是指这两类企业，所指的应该是整个公有制的流通企业。那么如何在竞争中发挥主渠道作用，商品流通业又保持怎样一个所有制结构和产权结构，才能坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针呢？这是需要我们认真研究解答的一个重大问题。在这里我们提几点想法，供大家参考：第一、要把所有制概念和产权概念区别开来，不要把产权制度的改革笼统地认为是所有制改革。第二、判断公有制经济是否在竞争中发挥主渠道作用，应该把着眼点放在“竞争”和“作用”上。就是国家应当对公有制流通企业不滥用保护和扶持，更不能在流通产业这一竞争性产业中赋予其垄断地位，而是帮助他们卸掉沉重的社会负担包袱，为他们创造平等竞争的条件和环境。在平等竞争中，公有制流通企业特别是国有流通企业凭自身的实力、效率、信誉、服务等来发挥主渠道作用，而不是凭借行政赋予的垄断地位或者专营性权利来发挥主渠道作用。第三、公有制经济在国民经济中占主体地位，是就全国来说的，有的地方、有的行业可以有所差别。具体到商品流通业如何，应当看公有制经济及其产权组织形式是否有利于实现经济效益的最大化，是否有利于有效地实现高效、畅通、有序的商品流通，实现资源的最佳配置。
（二）关于市场主体塑造问题。塑造合格的市场主体是建立社会主义市场经济体制基本框架的重要支柱，包括两个方面的内涵，一是市场主体的所有制结构，这个问题与主渠道作用是紧密联系的，前面已经作了初步的回答。二是企业制度。企业制度改革的方向，如《决议》指出，“以建立现代企业制度为目标，把国有企业的改革同改组、改造和加强管理结合起来，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。”“使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度”。《决定》也指出“所有企业都要朝这个方向努力”。因此，所有的国有和集体流通企业改革的方向都应当是建立现代企业制度，当然具体的实现途径可以根据企业不同财产组织形式、企业规模以及在组织流通中的地位和作用确定。这里需要说明，现代企业制度是企业改革的目标，指的是达到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，”而不是指都要实现公司制。当然，毫无疑问公司制是企业特别是国有大中型企业建立现代企业制度的主要形式。
当前，我国以国有流通企业、供销合作社、城市集体流通企业等为主体的公有制流通企业的改革已经取得了一定的进展：
一是流通企业建立现代企业制度的试点已经进入实施阶段。目前国家百户试点企业中，共有九家商业物资企业、三家外经贸企业，各地政府也选择了一批流通企业进行试点。目前试点工作已经全面进入实施总结阶段。这些试点企业按照建立现代企业制度的基本要求，进行了公司制改造，正在建立健全法人治理结构，并在解决流通企业改革的难点与重点问题上（如、减轻债务包袱、解决政策性亏损）取得了一定的突破。
二是以实行商业连锁经营、物资流通代理配送制、粮食两条线运行和“四分开一并轨”以及加强基层供销社建设为契机，一批内贸企业的经营机制得到了一定程度的转换，有的开始探索建立新的企业制度。商业连锁经营经过近几年特别是去年的发展，全国共有连锁公司700多家，各种形式的直营店、加盟店10000多个，其中大量的是在改造传统的商业、粮食网点的基础上发展起来的。这些连锁企业坚持“为民、便民、利民”的指导思想，发挥了“方便、放心、价廉、创效”的优势，在实行统一配送和统一核算、推进企业经济增长方式转变方面取得了积极进展。物资代理制试点工作已经启动，全国共有9家钢材和汽车生产企业、106家流通企业参加了试点，并正向佣金代理方式的方向规范。物资企业也正在积极把实行代理与发展配送、流通加工以及改善服务结合起来。粮食企业普遍推行“两条线运行”政策，以财务分开和单独核算为核心，政策性业务和商业性经营分开，并且把推行“两条线运行”和层层落实“米袋子”行政首长负责制紧密结合。目前，粮食流通的“四分开一并轨”工作正在展开。这将大大加快了粮食企业转机建制的步伐。各地供销合作社认真贯彻落实中央5号文件精神，重点是改革传统体制，转换经营机制，扩大经营规模，探索建立一套适应市场经济发展的供销社体制和内部经营机制。
三是批发企业改革取得进展，各地积极探索批发企业改革的路子，一方面通过建立新型的工商关系，采取总经销、总代理、联营等形式，建立工贸结合的联合体；另一方面，通过扩大代理、加速周转、培育新体（“死一块、活一块”）、组建集团、试办连锁、发展配送、树立名商，拓宽经营等多种形式增强活力，重构批发体制新格局。
四是流通企业的集团化、组织化程度提高。各地通过股份制改造、促进企业间联合兼并、推动存量资产重组等多种形式，组建以贸为主、以骨干企业和优势产品为龙头的实行多角化经营的大型流通企业集团。
五是小型商贸企业加大了改革力度。一些小型商贸企业通过“改、转、租、包、卖”，或实行国有民营、股份合作制和发展连锁经营等多种措施，增强了活力。
（三）关于国家对市场流通领域的宏观调控问题。近几年来，国家为了解决粮、棉、原油、成品油、化肥等重要商品生产流通中的问题，采取了调整价格、整顿流通秩序等重大措施。实践证明这些措施对促进生产、活跃市场、稳定价格起到了积极作用。但由于一些深层次的矛盾还没有得到根本缓解，致使深化改革、改善调控的任务还很重大。当前，关于国家对流通领域宏观调控体系的认识还存在着一些误解，有的同志认为，加强监管是走了回头路。我们认为，对此问题一是应该明确我们要建立的社会主义市场经济体制包括“市场配置资源的基础性作用”和“国家的宏观调控”两个不可分割的方面，不能把两者相互排斥和相互对立起来。要认识到放开价格、放开经营，发挥市场机制的基础性作用，是新体制和新经济运行机制的基本内容；健全国家宏观调控体系，完善政府对市场的有效干预和监督，也是新体制的题中应有之义。二是要明确流通体制改革的目标是建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系。放开价格、促进竞争是改革，整顿流通秩序、规范交易行为、保证有序竞争也是改革。三是要明确政府宏观调控的手段是多样化的。应当以经济手段和法律手段为主，但也不能放弃必要的行政手段，在经济体制转轨的时期更是如此。对那些扰乱市场流通秩序的行为，不采取法律和行政手段是不行的。建立完善的市场流通体系，实现流通体制改革的目标，是一个过程，需要根据我国一定时期的实际情况来决定改革的步骤和政策。与此同时，必须加强对市场流通的监控，以保持正常的流通秩序。
目前，国家对市场的宏观调控能力薄弱，主要表现在：重要商品的储备制度、价格调节基金制度和风险保障制度还不健全，市场的法律建设和市场中介组织的发展相对滞后。健全国家对市场的宏观调控，应当立足于体制改革，当前重点是建立保护生产者、消费者利益的机制，减少过多的、不必要的流通环节，防止重要商品供求的大幅度波动等。