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一个成文的职业道德规范体系
按照中国注册会计师协会专业标准部的规划,中国注册会计师职业道德准则体系应由职业道德基本准则、职业道德具体准则和职业道德裁决指南构成。但是我国现有的职业道德基本准则和指导意见仅是一种基本规范,尚缺乏有关的具体规范和操作指南,因此可借鉴美国等西方发达国家的经验,尽快出台行业职业道德具体准则和职业道德裁决指南,从而形成一套具有中国特色的可操作的分行业职业道德规范体系,以解决当前注册会计师和资产评估行业中存在的职业道德问题。
严格的市场准入制度
市场准入是市场秩序的起点和重要组成部分,能否建立健康有序的市场秩序,在很大程度上取决于良好的市场准入制度的建立。基于我国注册会计师和资产评估行业的现状,在政府相关法律法规的指导下,从以下三个方面从严制定适合本行业的市场准入制度:
一是提高从业门槛,严把职业市场准入关口。行业协会应提高专业资格获取的门槛,将“大专学历”起点改为“大学本科”教育。同时推出“注册会计师或注册资产评估师职业能力框架”,以确保“执业通道”内的执业者有能力履行诚信义务。
二是加强注册管理。对拟进入会计或资产评估职业市场的个人或机构严格按照有关规定进行资格审查;对已进入的执业机构及人员,应其诚信档案记录作为业务考核和资格管理的重要依据,把好进门关,确保将不合格的机构、注册会计师或注册资产评估师挡在门外,以提高整体执业能力和执业质量。
科学的职业道德培训计划
在巩固现有成功经验的基础上,制定系统、科学的职业道德培训计划:
1.培训对象。传统的企图通过提高一般从业人员道德水准和业务水平来杜绝造假的做法,是隔靴搔痒,事实也证明收效甚微,职业道德培训的对象不仅包括一般的从业人员,更应针对掌握着会计诚信水平支配权的强势集团,包括企业负责人、能够控制企业负责人的政府官员以及事务所的合伙人。
2.培训内容。专业知识技能和职业道德素质。要在全行业开展以职业道德教育为核心内容的诚信教育,应研究制定行业系统培训目标,切实完善以中注协、中评协、地方协会、事务所为主体的分层次培训体系,并充分利用国家会计学院的培训资源,科学组织执业人员的培训、考试和继续教育等,以提高从业人员的专业胜任能力和职业道德。同时要严格后续教育的考试制度,建立注册会计师或资产评估师培训待岗机制,对于不能按时完成培训任务或考试不合格者不能换发有关的证件。
3.培训方式。职业道德教育形式不限于课堂教学,还应采取学术会议、专题研讨会、政策法规专题、经验交流、案例分析、法庭模拟等多种形式。
健全的职业道德监测评价体系
在建立健全职业道德监测评价系统时,首先应建立职业道德跟踪监测系统,及时发现从业人员职业道德状况的新动向;其次,在从业人员“遵纪守法、真实公正”和“精业、勤业、敬业、爱(乐)业”等方面制定一套可操作的评价标准,并选择恰当的评价方法。评价方法有社会评价、行业协会评价和自我评价等方法,而社会评价方法又以传统的社会舆论评价和专业机构评价为主。
从长远来看,应建立以社会舆论和诚信档案制度相结合的评价机制。这种方式具有特殊的内在威慑性,并最终促成从业人员从他律走向自律。
最后对道德评价结果应使用示范道德榜样、行业自律性惩戒等方式对其予以适当的奖罚,并及时在媒体上予以曝光,使从业者的职业道德状况始终置于协会内部和社会公众的舆论监督之下。
行之有效的行业自律监管
1.强化行业自律性监管体系,加强执业质量的监督检查。通过建立诚信档案制度,实行事前风险警示、谈话提醒,事中服务与事后强制培训、声明谴责等相结合的全过程业务质量监控制度。为此需充分利用互联网技术,适时开发全国通用的业务监管软件,包括业务报备、审计、验资、评估及其他为事务所和注册会计师、注册资产评估师服务的应用软件,以形成全国系统的行业业务监管网络。
2.加强行业自律性惩戒。笔者建议在协会内部成立调查委员会、惩戒委员会、申诉委员会等专门委员会来具体负责运作。
当然,注册会计师行业、资产评估行业的职业道德建设不是光靠业内的努力就能做到的,还需要依托于社会各方面的变革与整体协调,尤其是应与法律法规、其他的职业道德同步,才能建设好会计、资产评估等行业的职业道德,从而建设好和维护整个社会的信用体系。