从地缘政治角度看冷战后资源的战略地位&以石油和水资源为例_地缘政治论文

从地缘政治角度看冷战后资源的战略地位&以石油和水资源为例_地缘政治论文

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中图分类号:K901.4 文献标识码:A

冷战结束以后,世界政治经济格局发生了重大的变化,其中主要表现就是世界朝着多极化趋势发展。在新的世界格局下,地缘政治内涵发生了本质的变化,地缘经济学应运而生,地缘经济扩展了地缘政治的本质内涵,是地缘政治在新的历史条件下新发展。在地缘经济时代,资源的战略地位并没有因为科学技术的迅速发展而有丝毫的降低,相反,随着科学技术和世界经济的迅猛发展,其在世界经济发展中战略地位表现得更加突出。同时,大国对于战略性资源的争夺对世界地缘政治经济的格局将产生深刻的影响,这就要求我们对资源的认识,必须要上升到对世界地缘政治经济格局的高度。未来世界政治经济格局将会朝着多极化方向发展,世界各国对资源利用格局的多极化也是促进世界政治经济格局朝着多极化方向发展的重要力量。正因为如此,资源战略将构成西方等大国地缘战略的重要组成部分。中国作为最大的发展中国家,要实现现代化的目标,就必须要采取综合发展的战略,也要有效地和充分地利用世界资源,同时,应积极的维护自身的资源主权,特别是南中国海的国家利益和主权。

1 资源战略与大国的全球地缘战略

1.1 资源与大国的地缘战略

资源战略历来是美国全球地缘战略的重要组成部分,从麦金德的“陆权说”开始,到现代布热津斯基的“大棋局”,无不把资源放在战略地位。而且资源战略与美国等西方大国的地缘政治战略目标是紧密地联系在一起的。以下以石油资源为例来说明这个问题。

伴随世界油气重心的时空变化,新的油气地缘经济格局将是“大石油中东地区”(指由中东、北非以及环里海地区组成的巨大的油气供应区)连同俄罗斯的油气将在全球油气供应、出口和定价方面相互影响,联成一个从北非的马格里布到波斯湾、里海、俄罗斯西伯里亚和远东地区的巨型带状区域,这里蕴藏着世界65%的石油储量和73%的天然气的储量。我国学者徐小杰将其称为“石油心脏地带”并认为世界性的油气需求主要来自环绕“石油心脏地带外部的两个部分,一是“内需求月形地带”,包括东北亚、东南亚、南亚和欧洲大陆。英国和日本分别处在“内需求月形地带”的外围;二是“外需求月形地块”,主要是北美、南撒哈拉非洲和大洋州,这就是世界油气资源地缘经济版图。并且徐小杰认为有关国家围绕争夺中亚的油气资源和跨国通道构成内外两个三角之间的战略竞争的关系。内三角主要指中国、伊朗和土耳其三个地区在亚洲腹地油气运输通道上的竞争;外三角主要指俄罗斯、以美国为首的西方国家和中国三大实力之间的相互钳制的关系,内三角的三个地区实力要受到外三角的三个大国实力的极大的影响。徐小杰对于世界油气地缘经济的格局进行了深刻的分析,但是对这个“心脏地带”的石油资源与其所在有利的地理位置的结合对世界地缘政治经济的格局将产生何种深刻的影响并没有做深刻的分析,在这一点上国外的一些战略家似乎看得更加的深远。

美国国家安全委员会1997年5 月发表的题为《面向新世纪的国家安全战略》的报告称,为确保美国在21世纪的繁荣、安全和在世界上的领导地位,美国必须确保中东地区的和平、稳定和“朝着民主制度过渡”,必要时不惜以武力恢复并保持该地区稳定和力量的平衡。美国一些知名学者,如基辛格、布热津斯基、亨廷顿等认为,美国只有牢牢控制中东,才能从南翼稳住“欧洲民主桥头堡”,使高加索到中亚的一系列国家接受“自由世界”的经济模式和民主制度,走上稳定和可持续发展的道路,使他们的资源找到与世界经济相连接的“合理通道”,进而从战略上使欧亚大陆的“个别国家”除了融入“民主和合作的国际秩序”之外别无选择。中东地区的战略地位对于美国已无庸讳言。另外,苏联解体以后,中亚在世界地缘政治格局中地位也更加突出,成为美欧和俄罗斯之间重要的缓冲地带。由于他们地理位置的相近性,中东地区已和中亚—里海联系在一起,而且,里海地区可观的石油储量,也使其战略地位可与中东地区相提并论,未来的中亚地区也将是大国争夺的焦点地区。美国前国防部长温伯格撰文称:“美国外交政策的紧急任务之一,应当制定一项使我们从里海地区进口石油和天然气的坚定、不动摇的、为人们所理解的计划”。他分析说,美石油消费量占全球的1/4,而储藏量仅占全球的2%。目前所需石油的一半靠进口,到2010 年时进口部分将增加20%。他的观点在美国具有代表性,为美国政府所采纳。美在中亚地区攫取石油资源也是和他的全球地缘战略紧密联系在一起的,其重要的目的,是填补中亚的“政治真空”,夺取中亚地区事务的主导权。美舆论认为,目前中亚和周边地区的角逐,是竞争、合作以及政治和经济较量的大混合,其结果必将对下世纪全球的经济增长、对中亚各国在政治上巩固,对俄罗斯和西方的关系都至关重要。正如布热津斯基所言,美国首要利益是帮助确保没有任何一个大国单独控制这一地缘政治空间,保证全世界都能不受阻拦地在财政和经济上进入该地区。只有在油气管道和交通运输网络通过地中海和阿拉伯海以及陆地把这个地区直接与世界经济活动的主要中心连接的时候,地缘政治的多元化才能变成一个持久的现实。因此,必须反对俄国为垄断进入该地区的途径而做的努力,因为这不利于这一地区的稳定。所以,美国给予最有力的地缘政治支持的国家是阿塞拜疆、乌兹别克斯坦和该地区之外的乌克兰,这三个国家都是地缘政治的支轴,特别是乌克兰对俄罗斯未来的演变起到一个关键的作用。美国在中亚的政治图谋也有针对中国的一面,阻挠中国影响在中亚地区的扩大。所以,美国对于中亚地区的控制已经上升到地缘政治的高度,这是与以美国为首的西方国家在西部实施的北约东扩,在东部利用美日联盟遏制中国和俄罗斯的地缘战略的总目标是完全一致的。据有关统计,美国每年向中亚和外高加索地区8个国家投入22 亿美元的人道主义援助和改革起步资金;美企业界已经深入到哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆等国经济生活的各个方面。在这些国家用于能源开发的外资中,有30—40%是来自美国的,由此可以看出,中亚在美国地缘战略中的地位。所以,资源在美国的地缘战略中始终处于重要地位,而且与美国的地缘政治战略紧密地联系在一起了。

1.2 资源国家的地缘战略与资源战略

面对西方大国的地缘战略,中东地区的发展中国家为保全自身的战略地位,他们试图通过伊斯兰会议组织、阿拉伯联盟等组织从南、北、东三个方向扩展外交回旋空间和经济合作领域,积极参与解决地区热点问题和跨地区纠纷,呼吁周边地带发展中国家利用自身身处要冲和丰富资源优势,推动合理、公正的国际政治经济秩序的建立。另外,以沙特为首的海湾合作委员会国家积极劝说哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦等国加入石油输出国组织,参与协调油价和配额,以维护产油国的经济权利。与此同时,中亚—里海国家为寻找能源通道、加速参与世界经济、维护自身独立和主权,逐步摆脱俄罗斯的影响和独联体框架的束缚,也有与伊朗、土耳其等中东国家形成某种地缘联系的愿望,这在客观上为中东地区地缘战略外延的扩大提供了较为适宜的条件,也在某种程度上遏制了美国等西方大国的地缘政治战略和资源战略,这有利于世界和平和朝着多极化方向发展。

2 水资源与地区国家间的地缘政治经济的关系

以上对石油资源的战略地位进行了详细的分析,石油资源应该说是一种战略性的稀缺资源,它的影响是带有全球性的。除这些带有全球性战略资源外,还有一些重要的资源,如水资源。随着经济的进一步发展,其稀缺性表现得更加地突出,目前其影响已经对地区国家的地缘政治关系产生深刻的影响。如中东地区的水资源其战略地位是仅次于石油资源的。以巴勒斯坦和以色列为例,其签署的巴以和平协议,可以说是中东和平进程的转折点。中东和平进程之所以进展缓慢,其中围绕淡水资源的划分争论不休是一个重要的原因。中东的水资源问题专家乔伊斯·斯塔尔说:“华盛顿忽视水资源的问题将使和平进程处于危险境地。”因为以色列600万人口获得的淡水资源有30%来自西岸,另外20 %来自沿海平原,还有将近50%来自加利利海。正因为西岸重要的淡水资源,使以色列把淡水资源与和平进程联系在一起。对以色列来说,淡水资源是一个容易动感情的问题,因为它和国家的理想——“使沙漠变得繁荣昌盛”密切相关。同样,对巴勒斯坦来说,淡水资源也是必争的战略资源。巴勒斯坦强调说,他们希望建立独立国家的土地必须包括使用下面淡水资源的权力。如果不能保证消费淡水的权力,就无法为自己的发展、安全、工业、旅游和农业制定长远的计划。另外,从历史的角度来讲,淡水资源一直是中东地区争夺的重要战略资源。在1967年的六日战争中,以色列从约旦手中夺走西岸多岩石的小山。许多历史学家认为,爆发这场战争的间接原因是叙里亚试图使以色列从戈兰高地的水源改道。戈兰高地现被以色列占领。为什么以色列从那时起一直占领戈兰高地不放,其重要的原因就是不愿放弃该地区地下埋藏的水源。目前,淡水资源在中东地区的重要性虽不及石油资源,但从长远来看,水资源愈加短缺,其必然会对中东和平进程和地缘政治经济格局产生深刻的影响。

3 地缘战略与中国的资源战略

3.1 利用国外资源与中国的地缘战略

我国的资源战略就是利用国内与国外的资源,要鼓励企业的境外投资,特别是对中东和中亚地区进行投资,积极发展与这些国家的友好关系,通过与这些国家联合开发资源,从而取得利用世界资源的权利。自冷战结束以后,地缘政治向地缘经济发展,发展与中东地区与俄罗斯及中亚地区的经济关系,对于我国经济发展以及周边的和平与稳定,特别是对于中国在世界地缘政治经济格局中的地位有重要的意义。所以,应该从战略高度上去认识与以上这些国家的资源合作。

中东地区是中国目前和未来油气的主要供应源。但是中国从海湾国家进口的原油已经占中国全部进口石油的40%,而且这比例肯定还要扩大,中东地区油气资源对于满足中国东南沿海地区的油气需求具有重要的意义。海湾战争以后,中国对中东石油的依赖进一步增强,从而促进了中国在中东地区投资增加,特别是在伊朗和伊拉克的投资。

俄罗斯东西伯里亚和远东是中国向海外进行投资的一个重点地区,俄罗斯东西伯里亚和远东地区的油气资源是石油心脏地带的重要部分。随着俄罗斯油气工业对外合作的不断发展,东西伯里亚和远东地区的资源与东北亚的连接关系变得更加重要。自90年代以来,中国国内对油气需求不断增长,俄罗斯加快开发东西伯里亚和远东地区的油气资源,中俄在油气供需的互补关系成为中俄油气战略合作的一个基本出发点。俄罗斯东西伯利亚和远东地区的油气资源对于满足中国东北、华北和华东地区的油气需求具有重要的意义。

中亚地区的油气资源对于满足中国西部、特别是西南地区的油气需求具有重要的意义。现在国家正在进行西部大开发,西部地区蕴藏着丰富的资源,在西部大开发重大的项目工程中,最重要的一项油气管道的建设被誉为超级工程,它将位于中亚边缘新疆的天然气送到中国经济发达的沿海地区。该项目将耗资1200亿元,其投资规模仅次于三峡工程。这些把东部与西部连接起来的管道将会成为潜在的“发展走廊”,把其他能源、钢铁、建筑、材料和汽车工业吸引到它经过的地方。这样一个全国性的天然气管道网将大大促进与俄罗斯和哈萨克斯坦的经济合作,尤其是在开发其巨大的天然气田和油田并把天然气和石油运往太平洋地区方面。

通过以上内容可以看出,发展与这些国家之间的资源合作,对于我国的经济发展具有重要的意义。但更为重要的是发展与这些国家的资源和经济的合作,对于维护我国地缘政治的稳定具有不可估量的重要意义。如果中国放弃中东、中亚这些被称为“破碎地带”或者称为缓冲地带的地区,从上文分析美国等西方大国的全球地缘战略可以看出,这对中国的地缘政治环境和在世界地缘政治格局中的地位都是非常不利的。中俄哈吉塔五国在中国上海1996年4月签署了一项关于7600km 的前中苏边界的非军事化的协议。这项亚洲第一份关于多国间安全保障体制的文件不仅进一步增进了中俄之间的信赖关系,而且也将大幅度增进中国与中亚之间的信赖关系。目前,中国西北边境是有史以来最安定的时期。中俄与中亚各国之间良好的地缘政治环境,也为各国之间的地缘经济合作和资源合作创造了良好地缘政治环境。同时,我们也应该看到中俄与中亚之间的资源和经济合作对于地缘政治环境的反作用,对于维护世界的和平与发展的重要作用,也是促进世界朝着多极化方向发展的一股重要力量。

3.2 维护国家资源主权与中国的地缘战略

除利用国外的资源,当前最为重要的是维护我国的资源主权。北大青年学者叶自成提出了中国的三线地缘战略,即安西靠北争东南。从以上可以看出,中国与北边与西边包括俄罗斯和中亚国家关系友好,有利地促进了中国与这些国家之间的资源合作。而东南线是中国目前来看地缘政治形势相对来说是最不稳定的,但东南线又是中国必须要争取的地区。因为它事关中国政治、经济最发达的东南沿海地区的稳定和进一步的发展,它又是中国未来最有发展前途的地区。另外再加上台湾问题,进一步使中国东南问题相对与北部和西部要复杂。再就是南中国海丰富资源也使该地区地缘政治形势复杂的重要原因。所以,中国在东南线特别是南中国海所要实施的资源战略必须要充分地考虑该地区复杂的地缘政治形势。南中国海对于我国战略意义在于,南沙地区的石油对我国今后的经济发展具有重大的战略意义,特别是今天,我国已经出现石油短缺和大量进口的情况下。第二,它对于我国在东南亚的外交政策具有政治和军事战略意义。

中国对南沙地区所采取的最基本原则是坚持南沙是中国的领土,在此基础上要考虑南沙群岛临近国家的合理要求。即要从中国在东亚和东南亚地区的整体利益出发,既要考虑中国当前与东南亚国家发展经济关系的需要,也要考虑中国的百年大计。因此,我们必须要防止南沙问题国际化;反对越、菲、马三国占领南沙问题合法化;反对南沙问题“南极化”,不提主权问题,和平利用南沙;反对南沙主权的多极化。同时,对待南沙问题应尽快与当时国进行双边谈判,应该就解决南沙问题的原则达成框架协议,在坚持南沙问题为中国领土的原则下,照顾有关国家的现实利益。同时,在南沙问题的解决上要与台湾加强合作,因为在南沙为中国领土的这一点上,双方是一致的。但是,我们反对一些国家利用南中国海问题来分裂中国,我们在国家主权的问题上不能相让。总之,在南中国海的问题上,必须要在维护我国领土和资源主权的基础上,与东亚和全球的地缘政治形势要很好地结合起来,这样才能使问题得到最终的解决。

收稿日期:1999—07;修订日期:2000—05

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