马龙区通泉街道办事处水务所
摘要: 目前我国基层水利建设与管理在不断发展，但是却有很多问题有待改进，特别是乡镇水利站与农村水利建设问题较多。对于乡镇水利站问题有：权责不清、机构设置不科学；某些工作人员薪资待遇差，队伍涣散；人员需求量大，综合素质不高。农村水利问题有：水利资金缺乏、水利基础设施缺乏管理维护，很多水利设施运转缓慢；农村水利基础设施管理不到位，重建轻管问题严重；水资源利用率低，供需不平衡；组织机构不健全。因此相关部门要做好应对措施，改善这一情况，如此才能推动我国水利事业的长远可持续发展。
关键词: 基层水利; 建设; 管理; 问题; 对策
引言
基层水利建设管理是水利工程不可忽视的一项，其效率水平的高低，直接影响着农村经济发展，也影响着防洪排涝、供水灌溉、粮食种植和生态建设等，与经济社会发展也有一定关系。乡镇水利站往往是农村水利建设与管理的重要环节，负责着乡镇防洪建设、排涝抗旱、水资源管理、水土保持等内容，因此重视乡镇水利站的建设与管理也是意义重大的。
1.基础水利建设与管理的内容及特点
基础水利建设与管理要素涉及到三点：农业用水通常是农村水利工程管理的关键要素，对农民的经济效益有重要影响。在一些受灾严重的区域，灾害会极大的影响农村经济收益。所以，对于各个地区农业用水要运用各种不同的方法，全面调动和协调农业用水，确保各区域用水需求都能实现；农业水利设施是能够维护农业用水和保证农民正常生活的重要基础设施，通常在西部区域，水资源严重不足，要根据实际情况建立完善的农业水利设施。并且，农业水利设施管理还涉及到养护和维修，从而维护设施的顺利运行；充分实现农民饮用水并确保安全性是很关键的环节，对于农民饮用水管理，要确保水质安全，加强监管检测力度，合理控制农民用水价格，确保价格在科学合理的区间内，供以各家各户的农民都能够正常用水。
2基层水利建设与管理存在的问题
2. 1 乡镇水利站存在的主要问题
（1）职责不明，机构设置不合理
因机构调整和管理制度的变化，大多是乡镇机构中的农村服务站被整合或撤掉，导致某些水利站是归乡镇政府管辖，但是工作内容又受到县市水利局的监管，如此一来就出现了交叉管理，使得基层水利工作无法有序开展，进而影响到整个基层水利建设。
（2）局部地区工作人员待遇低下，经费不足
①水利员工资收入、福利待遇低
只有部分属于全额拨款事业编制的公务员才会有健全的财政保障，对于差额拨款、自收自支与无编制的公务员仅仅利用水费来维持，近些年农村水费改革，各地村干部与居民都一致认同国家应撤掉农业税，种粮问题应该国家直补，水费也要取缔，导致这些年水费受纳困难重重，导致这些水利员工的工资福利难以保障。
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②工作经费不足
部分地区因经费缺乏，导致水利工程难以正常开展，如，缺乏相应的交通设备，导致员工难以按时到施工现场，耽误了施工进度；缺乏专业化的办公设施与场地，无法对防汛、抗旱物资进行系统管理，使得水利工程开展困难重重。
（3）人员老化、人才不足、素质偏低
人员配置不科学。员工老龄化严重，有多人员都渐趋退休年龄。知识掌握不够，很多乡镇水利员工的文化水平在种子或函授大专，较少的本科研究生。专业素质不够。或者有些水利人员由于工资待遇差，有一定技能水平的宁愿另辟出路，导致人才流失率大，更多的是对业务能力不熟练的人员，专业人才缺乏，农村基层水利工作无法有序进行。
2. 2农村水利存在的主要问题
①水利设施通常年久失修，质量性能好的工程最关键的条件就是新型设备，然而我国较多的水利设施更新不及时，很多的设备年代久远使得工程质量无法达到预期效果。机械化水平对技术创新有着重要影响，因此，设备的更新程度关系着技术更新步伐。在我国市场经济形势下，水利工程不断由国家事业单位发展为企业自筹，政府资金投入变少，设备任务量不够，一些空闲机械，缺乏足够资金进行维修检查，机械失修限制着技术的创新和发展。
②水利资金不足，我国为了农田水利工程的建设，专门建立了农田水利工程相关的专项资金拨款制度，结合“民办公助”的方法，推动着小型水利工程项目的开展。然而水利工程建设的后期离不开资金的支持。因此后期建设管理资金还是缺乏，面临着资金不到位的情况。特别是经济水平薄弱的村落，资金问题还是难以解决的一个问题。
③重减轻管，目前面临的就是重视建设过程而忽视管理的问题，国家目前投资主力在大整大修，而忽视了后期的维护管理，因此导致后期生态管理遭受严峻的考验。另外，一些村民大多是个人利益高于集体利益的思想，导致后期水利工程设备年久失修，管理缺失，也就在一定程度上制约了农田水利工程的可持续发展。
3针对基层水利建设与管理存在的问题提出的相应对策
3.1针对乡镇水利站存在的问题提出的相应对策
（1）明确职责，合理设置水利机构
无论是机构与管理制度如何调整，乡镇水利站都要有直属上级，避免交叉管理，权责不明确的情况，优化设置机构，明确落实责任，确保基层水利工程更高效的运行。
（2）提高待遇，牢固队伍
完善水利员工薪资福利制度，对农村群众干部大力宣传水费的作用，维护水费的正常缴纳，让依靠水费获取工资收入的员工能有一定保障。将经费支出必要的归入到乡镇财政预算中，对基层工作经验技能丰富、品行端正的水利员工要重视提拔，提高薪资待遇，为其他年轻员工也提供必要的保障，切实起到乡镇水管站的作用。
（3）人员年轻化、补给人才、提高素质
专业人才是促进科技更新的重要条件，因此引进和培养高技能人才是水利施工技术创新和完善的重要途径。当前，施工人员面临的问题就是员工老龄化严重，对新技术掌握能力低，限制水利施工技术的进一步优化和发展。因此为了改善这一情况就要优化组织水利施工单位的人才结构，由考核形式或者与高校联合的形式挑选高技能人才，不断培养他们掌握新型技术，在施工期间把这些技术全面推行应用，从而强化整个团队的技术能力。并且，还要建立健全人才管理体制，建立科学的激励制度，发挥施工人员的主观能动性，推动水利施工技术的不断优化和完善。
3. 2 针对农村水利存在的问题提出的相应对策
（1）加强政府的资金保障制度。农田水利工程建设，最关键的经费来源就是对农田用水费用的征收，因此要重视对农村有偿用水机制的推行，确保水利工程建设的维护管理有足够的资金支持，所以，要全面展开对水利工程管理作用的普及和推广，确保各村民及负责人都能意识到管理产生的实际意义。
（2）提高水资源的开发利用率，避免水资源供需矛盾。保护好地下水资源，不断优化改进水利设施，全面提高水资源利用率，要高瞻远瞩，加大对大水的利用力度，降低井水使用率，为地下水提供一个修复时间，改善水资源供需问题。
4.总结
基础水利建设与管理是促进水利事业发展的重要途径，因此一定要从乡镇水利站与农村水利考虑，了解其存在的问题，根据实际情况，提出针对性的解决措施，从而确保农田水利工程运行体制渐趋规范化。在相关政府部门对基层水利建设与管理的高度重视下，基层水利的可持续发展形势肯定会越来越好。
参考文献:
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［3］石作福，孙洪坤，任金峰 . 德州市乡镇水利站存在的问题与对策［J］. 山东水利，2000( 12) : 57 － 59.
论文作者:高旭
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/3
标签：水利论文; 水利建设论文; 乡镇论文; 基层论文; 水利工程论文; 用水论文; 农村论文; 《防护工程》2018年第35期论文;