摘要：本文首先介绍了加油站开发建设难度大、不确定强，因此有效化解和规避开发建设过程中的各类风险，直接关乎项目开发建设成败，对加油站开发建设过程中的常见风险进行了辨识评价，指出了目前在加油站开发建设风险管理方面存在的问题，针对性地提出了改进风险管理的策略建议，为以后开展类似加油站开发建设项目风险管理提供借鉴参考。
关键词：加油站；开发建设；风险管理；问题；对策
1 引言
加油站开发建设是一个建设周期长、投资额大、涉及众多利益关系、不确定大的项目。加油站开发建设过程大致可分为开发和建设两大阶段，两大阶段由分别包含市场调查、选址立项、土地获取以及勘察设计、建设施工、验收交付六大过程。不同的开发建设方式，其过程繁简不同，但大致相似，其中以新建油站项目过程最为复杂。
开发建设加油站关乎石油企业的生存发展，对石油企业构建核心竞争优势、规避成品油市场周期性风险、实现产业链价值最大化具有十分重要的战略意义。然而由于其涉及国家能源安全、社稷民生以及安全环保等问题，多方参与下的激烈竞争，以及政府管治下的壁垒，使得整个加油站开发建设过程中要处理的关系复杂多变、面临的不确定性相当大、开发建设难度相当高，如何有效化解和规避开发建设过程中的各类风险，直接关乎项目开发建设成败。
2 加油站开发建设风险管理存在的问题
2.1 开发建设人员的职业素养不高
开发建设人员的职业素养欠缺、专业素质不够、业务能力不足，对开发建设造成一定的影响有：调查摸底工作开展不扎实，部分数据杜撰，规划信息、周边安全环保情况等重要信息遗漏，严重误导后期投资决策，网络开发建设人员为了完成开发建设任务，虚构市场调查数据和夸大预测销量及回报，影响后期投资评审及决策。
2.2 项目建设承包商水平差
项目建设承包商参差不齐，施工能力差、协调能力差，不能确保施工过程的施工安全、质量和工期，不能有效协调施工过程中与当地政府、周边单位及群众的各种纠纷，造成施工过程发生事故，质量把关不严留下大量隐患，因土地产权、征地补偿、施工污染等纠纷造成施工长期停滞。
2.3 施工现场管理及现场监理不到位
施工现场项目变更管理及现场监理不到位，随意变更项目范围、内容、工期等，隐蔽工程、单项验收工程的验收确认等把关不严，虚构夸大，造成建设成本大幅超过预算，影响投资回报。
2.4 开发建设相关部门对开发建设过程中的风险重视不够
开发建设相关部门对开发建设过程中的风险重视不够、认识不足，没有建立一个系统的案例风险库，对既往失败案例总结分析不够及教训汲取不深，日常开发建设过程中仍仅凭经验进行风险管控。
2.5 开发建设相关制度流程尚不够完善
开发建设相关制度流程尚不够完善，彼此之间缺乏制衡，宣传培训教育不到位，导致这些制度未得到很好执行，有时流于形式。比如：基于完成开发建设任务和尽快抢占市场份额地目的，项目决策评审人员对申报的开发建设项目存在评审把关不严、不能坚守投资纪律、不断降低投资决策标准的情况，为完成任务而妥协。
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2.6 对开发建设过程中相关风险的管控要求缺失
开发建设相关制度流程缺少对开发建设过程中相关风险的管控要求，开发建设可研性报告模板虽然提到要进行风险管控，但对如何辨识、如何评估乃至如何防控没有相应的详细提纲，导致相关开发人员在编制可研报告的风险评估模块时，就泛泛几句应付了事，完全失去风险防控的意义。同时，加油站设计建造标准不够详细，导致是施工承包商在加油站建造过程中，对一些细节随意性比较大，影响工程建设质量。
3 加油站开发建设风险管理对策分析
（1）开发建设从业人员组织开展系统的开发建设专业能力培训、法律法规和职业道德教育，提高其责任意识、职业素养、专业素质及业务能力。
（2）进一步修订完善项目开发部门、建设部门以及地市公司之间在项目开发和建设过程中的职责界面，明确各自职责，减少推诿扯皮，提高彼此之间的配合度。特别要明确投资开发阶段与工程建设阶段之间的交接界面以及交接条件，达不到项目建设交接条件的开发项目不能移交给工程建设部门。建议将工程物资装备采购职能由投资部门划给工程部门，提高工程无装备采购供应与工程建设的协同性，提高工程一体化建设管理效率。
（3）完善开发建设相关制度，优化开发建设流程，强化各环节之间的制衡，规范项目立项会审、项目设计会审、项目投资决策表决会议制度流程，坚持“三重一大”、原则严格投资纪律。特别要优化完善投资立项评审流程、工程施工管理制度，投资测算模型，提高立项可研报告数据的真实性。
（4）建立完善承包商优胜劣汰考评机制，优化完善承包商队伍，强化相关培训，提高施工质量安全水平。进一步完善项目后评价制度，严格执行问责制度。
（5）建立完善施工承包商入围考评和定期考评制度，定期开展承包商业绩表现考评，强化承包商教育，优胜劣汰，不断提高项目建设承包商实力。
（6）结合加油站开发建设项目的经验教训，组织相关专家对开发建设过程中可能面临的风险作进一步的系统辨识与评价，系统的建立一个风险案例教训数据库，作为以后项目开发建设过程中相关风险管控的有效参考。
（7）、强化投资开发建设相关制度流程对开发建设过程中相关风险管控要求，细化开发建设可研报告模板，明确项目风险辨识、评估及防控要求，提高可研报告对项目相关风险辨识、评价与管控的针对性。
（8）、规范项目变更管理流程，强化对施工及监理的考核，严防随意变更项目范围、内容、工期等
4 结语
总之，这就需要我们根据所学的项目管理理论基础知识，同时依托风险管理理论，积极应用项目风险管理的相关理论及工具方法，从宏观环境、行业趋势以及具体案例的实施过程，系统分析加油站开发建设过程可能面临的主要风险以及目前在风险管控方面存在的问题和不足，针对性的探讨风险应对策略及防控措施，从而降低项目开发建设过程中的不确定性，提高开发建设工作的质量和效率，同时也为其他机构和个人投资开发建设加油站提供借鉴和参考。
参考文献
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[5]刘望秋.加油站建设项目管理中存在问题及对策分析[J]. 经营管理者，2012.
论文作者:于勇,荀鹿峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
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