摘要：随着我国农业化的不断发展，国内的社会经济和社会安定也在平稳提升。完善的基层水利设施，对提高粮食产量、增加基层群众收入起着关键作用。为了提升基层水利的服务质量，需要进行科学的基础水利管理工作。但是在实际的基层水利管理中，还存在许多问题，影响着水利工程功能的有效发挥。因此，相关工作人员要仔细分析基层水利管理中存在的问题，并根据基层水利工程的实际情况，采取有效的解决措施，提升基层水利工程的应用质量，使基层水利的经济效益和社会效益得以充分发挥。
关键词：基层水利；管理；问题；对策
引言
基层中小型水库工程在农业生产和农民生活中发挥着重要作用，是我国水利工程建设规划的重要内容。菏泽市地形多样，建立的水库也有很多，为菏泽市的农业经济发展做出了重要贡献。但是由于在建设时受多方面条件限制，大部分水库建于八十年代以前，工程的设计标准较低，且大多数是人民群众人工修建的，再加上使用时间较长，不仅影响到水库的正常运行，也给管理带来一些问题。基于此，文章对菏泽市的水库管理中的问题进行系统分析。
1基层水利管理概述
基层水利管理的内容。基层水利管理是确保水利工程得以有效利用的重要保障，其管理工作主要包括水利工程维护、水利工程的防汛调度、相关机械设备的管理以及农业用水的调度。基层水利管理的意义。基层水利管理能够对基层水利工程的运行状态进行控制，确保基层水利工程处于良好的运行状态。基层水利在长期的使用过程中，往往会出现各类安全隐患，基层水利管理需要及时对隐患进行排除，确保水利工程安全运行，确保基层群众的经济效益。泄汛期和汛期山洪来临之前，管理人员需要做好相关准备工作，合理开展防汛调度，确保水利工程的质量。合理的用水调度，能够有效地提高基层农业用水的质量，降低水资源的浪费，推动基层农业的发展与进步。
2基层水利管理存在的问题
2.1管理经费紧张，投入不足
现阶段，基层水利建设仍旧没有完全普及，我国部分地区仍然缺乏良好的基础水利工程。水费是开展基层水利管理工作的基础，而当前基层水利的管理机构资金缺乏，直接影响到基层水利工程的管理质量。很多农田水利设施的围护修缮不到位，需要政府出面，相关水利管理部门才会提供修缮资金，给基层水利的管理工作增加难度。经费的严重缺乏，导致基层水利设施的建设、管理与维护不能得到有效的保障，使基层水利工程的作用不能得到有效全面的发挥。
2.2管理队伍的问题
队伍的年龄老龄化严重，学历普遍不高，专业化程度更是不强，无论是在思想上，还是在专业能力方面，以及工作的热情与积极性等方面，都存在不少问题。另外，由于缺乏相应的社会保障制度，目前自流灌区管理人员的待遇不高，这也在很大程度上影响到了职员工作的积极性，进而影响到了各项工作的顺利开展。
2.3基层水利管理的制度不够健全，执法力量薄弱
基层水利管理过程中，需要制定合理的基层水利管理制度。现阶段，相关水利部门逐渐认识到基层水利管理制度的重要性，也制定了符合基层水利管理需求的相关制度，但是这些制度仍旧不够完善，管理工作没有切实的制度保障。制度不够完善就导致一些基层水利管理人员工作懈怠，出现管理质量不高的情况，基层水利的隐患不能得到及时防治，严重时还会造成安全事故发生，影响基层群众的收益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，基层水利管理过程中相关管理法不够健全，水利的执法力量薄弱，是影响基层水利管理质量的又一原因。执法力量薄弱，法规缺乏良好的操作性，导致基层水利的执法始终停留在口头宣传上，一些违法行为持续发生，导致基层水利破坏严重。
3基层水利管理的问题的对策
3.1增加基层水利管理经费投入
在实际的基层水利管理过程中，为了确保基层水利管理质量的提升，首先要确保基层水利管理的经费充足。相关政府部门需要增加对基层水利的设备维护经费的投入，从而确保基层水利的维护设备和维护技术及时更新，并对水利基础设施进行定期维修，以有效地提高基层水利的维护质量，确保基层水利工程能持续稳定运行。此外，增加基层水利管理经费的投入，以有效促进基层管理的各项指标的执行落实，进而提高基层水利工程的经济效益与社会价值。
3.2强化基层水利队伍，提升水行政执法综合素质
水行政主管部门要依法治水。加强水利管理队伍建设，提升队伍的整体素质，对加大水行政执法力度有着重要作用。所以，水行政主管部门要不断引进专业人才，同时，对现有管理队伍进行合理调整，重视人员的教育与培训，督促其不断学习，提升他们的专业能力水平与职业道德素养。此外，在组建人才队伍时，要遵循民主、专业以及年轻化的原则，转变传统的选拔人才的老旧观念，实现公平竞争，择优选取，为以后实际工作的开展奠定良好的基础。
3.3实现水库的标准化和自动化管理
一方面，要实现标准化管理。一是要制定相应的管理标准，主要是质量标准和工作量标准。前者是所管理的水利工程设施应保持良好状态；后者是要达到质量标准所要进行的工作。所以说，后者是前者的具体化，也是实现前者的一个重要前提。管理标准应尽量量化，以便定岗定责，有助于自动化管理。此外，该标准应定期进行调整和修改，不断优化完善。另一方面，应逐步实现自动化管理。主要是水工机电设备运行自动化，大坝的日常监测自动化，管理方式方法的自动化，比如：远程操控、记录资料收集管理、技术档案管理等方面的智能化。
3.4加强除险加固工作
首先，对于大坝高度和坝顶宽度未达标的水库工程。应根据当前水库的工程级别，对水文情况进行重新计算，并对洪水情况进行复核和设计，以确定坝顶的高和宽。而对坝坡而言，则应根据有关规定、标准及坝坡稳定度，来确定大坝的坡度及护坡构造。其次，妥善解决溢洪道宽度不够问题。应根据复核后的最大泄洪量，确定溢洪道的宽度及过水深度，以此确定其宽度；如未衬砌的，则要衬砌，以确保溢洪道泄洪的安全和通畅，进而保障大坝安全。如果放水涵管、平涵管存在漏水的，则要根据水库工程特点，采取相应方法进行有效处理，做好防渗防漏工作，漏水严重的需重建。再次，做好土坝防渗和加固工作。对于土坝则要进行抗滑稳定复核，特别要注意不均匀沉陷与裂缝问题；如坝基渗漏较严重，坝体的填土质量不佳的，则要对坝基进行防渗灌浆，坝体进行固结灌浆。最后，解决好灌溉渠道防渗工作。灌溉渠道通常要进行防渗处理，以降低水量损失、提升渠道水利用率、节约水量，确保农田的灌溉用水。当前，该项工作可由水利管理部门、水利工程投资单位及受益农户一同完成。
3.5发展节水灌溉工程
我国幅员辽阔，水资源分布差异较大，部分地区水资源严重缺乏，急需建设节水灌溉工程。例如，对于新疆地区，其降水量常年较少，所以，在建设水利工程时，要根据该地的气候环境，大力发展节水灌溉工程。具体而言，可以采用滴灌、喷灌以及微灌等灌溉方式，淘汰传统的大水漫灌。采取自压式灌溉可以有效降低能源耗费，有利于减少农业灌溉的成本，可以在现代农业的建设发展中推广应用。
结语
总而言之，基层水利管理是一项系统而又复杂的工作，同时也是新时期“三农”问题中一项任重而道远的工作，基层水利工程管理水平直接关系到农村经济的发展，也关系到基层群众的生活，在区域生态保护方面发挥着不可替代的作用，因此必须重视并深入推进基层水利管理。
参考文献
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[3]王海群．基层水利建设与管理存在的问题及对策[J]．城市建筑，2016，31（2）：259-264.
论文作者:庞子林,庞承国
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第12期
论文发表时间:2018/9/25
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