略论我国农村成人继续教育网络的建构，本文主要内容关键词为：继续教育论文,成人论文,农村论文,我国论文,网络论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G725
文献标识码：B
在我国，就农村成教工作涉及的领域而言，农村成人教育从来不是一种孤立的教育事业，它既是教育工作的一部分，又是经济工作的一部分，更是党的农村工作的一部分。由于我国人口75%以上在农村，因此，农村、农业和农民问题始终是我国经济发展和社会进步的根本问题，而改革和发展农村成人教育，不断提高广大农民的思想道德素质和科学文化水平，也是实现我国农村现代化和中华民族伟大复兴的关键所在。然而，当前我国农村成人教育在理论上存在着从概念到目标的含混与偏颇，“贫血”的农村成人教育研究难以科学指导农村教育实践；另一方面，我国农村成人教育在实践中亦存在观念滞后，经费短缺，师资匮乏，管理不善等诸多问题。在新的世纪即将到来之际，“学习化社会”的构建呼唤并且要求我国农村成人继续教育网络的建立，为此，必须着力解决以下问题：
一、努力提高农村成人教育理论研究水平，为农村成人教育提供先进的思想武器
何谓“农村成人教育”？或许有人会觉得这个问题显得多余，但实际上，对于这样一个重要的概念，目前理论和实践界仍处于莫衷一是的状态。其表现之一便是目前国内重要的大型教育类工具书均未把它作为词条收录，因而到目前为止也就缺少一个较为公认的“农村成人教育”概念。但是，农村成人教育所涉及的工作又一直为党和政府所重视。尤其是党的十四大以来，党中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》，又指出了成人教育要确立“终身教育”制度以及建立健全“终身教育体系”的宏伟目标。这样便出现了一种悖论：即一方面人们对什么是“农村成人教育”缺乏严肃、科学的界定，另一方面又强调要大力发展农村成人教育。“农村成人教育”概念上的含混与模糊，不仅导致农村成人教育目标导向上的失误，同时也造成了农村成人教育实施中的系列问题。
实际上，当前“农村成人教育”概念的争议与不确定，本身即是当前农村成人教育研究“贫瘠”的反映。之所以出现这么一种状况，主要是由于近年来对于农村成人教育在认识上存有极大的偏颇，认为农村成人教育可有可无，不属于“高精尖”范畴，因而无须借助先进的理论与细密的研究，如此种种均促成农村成人教育研究在教育研究系统中的日益“边缘化”倾向，本应充满生机与活力的农村成人教育研究领域颇有沦为“灰色地带”的趋势。反思当前看似“繁荣”的农村成人教育研究，其理论基础的薄弱、研究视域的狭窄和研究方法论的失范均是不容回避的问题。就其理论基础而言，当前农村成人教育业已成为一个相对独立的研究视域，来自农村成人教育实践的诸多问题迫切需要农村成人教育理论研究给予回答，因此，农村成人教育研究尤其是基础理论的研究亟待发展，而现有的农村成人教育理论长期移植普通教育学基本理论，在教育学作为一门独立的社会科学其学科地位的独立性显得岌岌可危的时候，继续照搬传统教育学的理论与方法将难以有效促进农村成人教育的发展。就农村成人教育研究视野而言，目前，农村成人教育宏观研究水平低下，大多数研究成果仅停留在感性、局部的经验性描述水平上。对农村成人教育事业发展的宏观研究多停留在摘抄和阐释法规、政策、文件的水平上，缺乏对法规、政策、文件所规定的成人教育发展目标实现的条件、实施步骤、操作保证等方面的深入研究。①理论研究一旦成为“注脚式”的阐发，则农村成人教育研究的学术品位与学术地位自无从谈及。因此，农村成人教育宏观理论研究变成了纯粹的政策宣传和诠释，这种低水平的重复和循环必然导致农村成人教育在因循守旧中徘徊。应该说，当前农村成人教育理论在引进和消化其它学科成果方面收效甚微，更遑论创新与突破了。再看微观研究的情形，实际上目前农村成人教育微观研究形势更为严峻，具有一定质量的农村成人教育课程研究，教（学）法研究，教育心理研究几近于零，符合科学要求的实验研究更是简化为经验总结。再就农村成人教育研究方法而言，我国农村成人教育研究在具体方法上只重经验，不重理论，只重描述，不重分析；对现代科学的方法论吸收太少，偏重一般社会科学的研究方法，而所谓社会科学的研究方法也仅仅局限于教育学、心理学等领域，从社会学、文化学、经济学、管理学等角度探讨农村成人教育的不多，采用系统科学和符合科学实验要求的研究更是鲜见。
二、切实加强农村成人教育在经费、人员、设施方面的投入，为农村成人教育提供有力的外部保障
建国以来，农村成人教育成就非凡，“八五”期间，我国每年扫除文盲近四百万人，截至“九五”末期，我国已基本实现扫除青壮年文盲的目标。1979年以来，我国参加各种形式的实用技术培训的农民达4亿人次，近年来各级农村成人学校年均培训规模已达4000万人次以上，全国初步形成了县、乡、村三级成人教育培训网络。但是，也应看到，我国农村劳动力密集且整体素质依然偏低，农村劳动力中小学及小学以下的劳动力占60%以上，我国目前平均5187亩耕地，4819头牲畜，200万亩草地才有1名农业专业人才。并且，从总体上看，我国农业和农村人才队伍总量不足，质量不够高，且现有人员亦不够稳定。目前，各级各类农业院校培养的，直接从事农业技术工作的专业技术人员仅61万人，且高中级人员比例极低，乡镇企业中仅有初级职称和中专学历以上人员约328万人，普遍有待提高。为此，国家农业部和人事部于1999年联合发出《关于加速农村人才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设有关问题的通知》，《通知》要求经过10年左右的努力，培养一批在国内领先，并在世界农业科学技术领域占有一定地位的农业科学家和学术技术带头人，造就一批优秀的农业科技创新人才和稳定的农业技术推广队伍，采取有效措施，扩大乡镇企业专业技术人员队伍，建设一支门类齐全，素质较高的乡镇企业专业技术人才大军。②应该说，农村成人教育责无旁贷地要担起历史的重任，然而目前农村成人教育所暴露出的问题却非常令人不安。
（一）农村成人教育经费严重短缺
建国以来50年间，我国教育经费长期处于结构性短缺状态，由于农村成人教育的地位和价值得不到充分的重视，农村成人教育经费短缺的矛盾尤为突出。当前，相当多的农村地区成人教育办学条件恶劣，场地紧张、设施落后，师资流失严重，农村教育费附加中10%用于农村成人教育的规定基本未兑现，导致相当一部分农村成人学校沦为“一无资金，二无场地，三无专职教师，四无必要设备”的“四无”学校。分析我国农村成人教育经费不足的原因，主要有以下几点：
1.我国落后的农业从根本上制约着农村成人教育的发展。由于我国农业劳动长期以来以手工工具和畜力为主，因而生产效率低下，农业生产力水平落后，这种落后客观上导致了农业不可能为国家提供更多的国民收入而使国力总体虚弱，因而再分配给农村成人教育的份额也就相对紧缺。另一方面，由于生产力水平低下，使得农村经济的发展对教育的需求萎缩，助长了农村成人教育的短期行为，农村成人教育认为是可有可无的。西方学者常用恩格尔系数测量收入的变动对消费需求的影响，一般认为，在家庭收入中，由于食物的消费比重在不超过40%左右时，才有较强的要求发展生产和进行教育投资。而国家统计局对农村住户调查表明，1997年农村低收入组人均纯收入为774元，次低收入组为1311元，两组恩格尔系数在60%以上，同时，若按国际贫困线标准，我国农村尚有1.2亿贫困人口；因此，我国农村和农业经济水平的低下直接导致了目前农村成人教育经费的严重短缺。③
2.由于建国以来50年间，我国农村人口连续高速膨胀，致使我国农村人均教育资源继发性短缺，由于人口连锁膨胀，人均资源更少，生活水平提高缓慢，因而对教育需求也就更加萎缩，造成农村成人教育发展的更大困难。
3.理论偏颇，政策倾斜。长期以来，在理论上一直把教育事业看成是纯消费性的福利事业，在教育经费的内部再分配上，坚持重高教，轻基础；重城镇，轻农村。在整个教育经费支出中人头经费占了绝对的比重，用于教育事业尤其是农村成人教育事业的经费更是所剩无几；兼之仅有的少量农村成人教育经费在监管和使用上存在着管理不善、挤占挪用与挥霍浪费的情况，从而导致农村成人教育投资效益的低下。
（二）农村成人教育办学质量欠佳、师资流失严重
目前，我国乡村两级举办的农村文化技术学校分别只占乡村总数的80%和30%，已经建立的农村成人学校也有相当一部分人财物投入不足，培训能力极差。反观某些地区又存在着办学太滥、质量低下的问题，就总体而言，目前农村成人教育在办学中缺少一个针对不同行业、不同对象的长远培训规划，所以只能“头疼医头，脚疼医脚”，难以全面提高农村劳动者素质。其次，目前农村成人教育干部、教师队伍素质不高，人心不稳。在人员结构上，老年的多，兼职的多，年富力强素质好的极少，而在岗人员有相当一部分由于基层条件艰苦，工作待遇差等原因不安心本职工作，导致了许多基层学校教师和教学管理人员严重缺乏，甚至从校长到教师全是兼职，为了维持正常运转和验收检查，常由一些素质不高或不能胜任教育工作的人来充数。多年来的实践表明，要办好一所农村成人学校，关键是要有一个好校长，有一流的能吃苦耐劳的干部教师队伍，主管部门在选配成人学校校长时不仅要求懂教育，而且要懂经济，会做群众工作，有社会活动能力和组织协调能力。干部的配备和师资力量的补充，都要坚持高标准，不仅是要具备一定学历，而且能安定其心，不怕吃苦。应当指出，不断提高成教干部和教师的社会地位、经济地位和政治地位，切实解决其后顾之忧已成为当务之急。
（三）农村成人教育管理体制不顺，管理水平不高
现有农村成人教育管理体制还远不能适应农村经济发展的迫切要求，其问题集中反映为：教育行政机关的权仍小于责，难以有效地发挥其职能，由此导致人权过于分散，财权条块分割，事权又统得过死，使得县、乡两级农村成人教育机构虚设，缺乏权威性。农村成人教育机构，尤其是县级农村成人教育机构在实际决策中缺乏分量，在实际工作中难以统领。因为无权，就无法干预；因为无钱，就事事难为。其次，农村成人教育管理工作的人员混杂，难以制约，原有的机构组成人员多是各部门凑成的，往往体现为人在此地挂名，身在原地工作，人员复杂多变且调动频繁，并且，目前对于农村成人教育干部的编制、产生办法，素质要求和任职期限等都没有明确的政策规定。因此，科学调整与改革僵化的农村成人教育管理体制，建立与社会主义市场经济要求相适应的农村成人教育管理新模式，正是深化农村成人教育管理体制必须着力解决的根本性问题。
三、以农村成人教育管理体制的改革为突破口，建构具有中国特色的农村成人继续教育网络
随着“知识经济”时代的到来以及我国加入世贸组织(WTO)步伐的日益加快，特别是21世纪前期我国“西部大开发战略”的全面展开，我国农业将逐步走向科技化、集团化和产业化，乡镇企业将成为国民经济的重要支柱，我国农业和农村工作必将经历战略大调整，如何大面积地、大幅度地提高我国农村成人的文化知识与劳动技能成为当今时代的重大课题。因此，建立“理论科学、结构合理、功能完备、资源配套、运转高效”的我国农村成人继续教育网络成为大势所趋。农村成人继续教育网络化建设即是网络思想整合我国农村成人教育系统，在系统内建立层次清晰、责任明确、管理科学的农村成人教育管理体制，不断提升农村成人教育干部、教师队伍素质，不断加强农村成人教育阵地建设，着力改进农村成人教育系统内外的协调与沟通，促进农村成人教育的规范化、法制化，加大农村成人教育投入，有效协调农村成人教育、职业教育、普通教育的共同发展。在农村成人继续教育网络化建设中，又应以农村成人教育管理体制的改革为突破口。
（一）农村成人教育管理体制改革的基本原则
农村成人教育管理体制的改革：第一，必须建立在深入调查研究和科学分析的基础上，充分尊重农村成人教育实际，把握成人教育规律；第二，必须坚持农村成人教育的统一管理，分工负责，协调各方面的力量，积极探索运转高效的农村成人教育运行机制，坚持以振兴农业和农村经济为中心，围绕建立和完善农村成人继续教育培训体系，农村经济信息传播与农业科技推广体系，农村社会化服务体系来推进农科教结合；第三，积极探索农村成人学校办学模式与管理机制的改革，把农村成人学校的发展推向规模化、实体化，努力探索灵活、多样、社会参与的农村成人学校办学模式；第四，必须坚持依法治教，从严治教，建立健全农村成人教育督导机制，明确督导职责，完善督导法规，精干督导队伍。
（二）农村成人教育管理体制改革的初步设想
农村成人教育管理体制改革的关键在于科学地设置农村成人教育管理机构并明确其权责，目前的初步设想是：按照从中央到地方各级对农村成人教育的管理可以分为三个层次，即宏观管理层次，包括中央、省（直辖市、自治区）和市（地、州）三级；中观管理层次，即县（市、区）一级；微观管理层次即以乡（镇）为一级；并赋予村一级以一定的办学管理职能，作为教育行政管理的补充。④在三级层次中，要突出以中央为指导，以县级为主体，以乡级为基础的基本思路。
1.宏观管理层次。处于这一管理层次的中央、省（直辖市、自治区）和市（地、州）三级应共同执行党中央、国务院有关农村成人教育的路线、方针以及同级党政的有关决定和指示，从实际出发拟定农村成人教育工作的指导思想、政策、法规和重要规章制度；应编制农村成人教育的发展规划，研究确定农村成人教育工作的发展重点、规模、速度和步骤，指导、协调和监督规划和计划和实施；并组织和指导农村成人教育改革，建立与当地经济与社会发展需要相适应的农村成人教育新机制。同时，要负责管理与指导本辖区内的农村成人教育工作，指导和推动农村成程、教材、教学大纲和图书情报工作，统筹规划农村成人的培训和考核；拟定和落实农村成人教育的基建经费、事业经费、人员编制等。
就中央一级而言，重点应突出农村成人教育法规建设，为农村成人教育的改革和发展提供有力的法制保证；同时应设专项经费支持农村地区尤其是农村贫困地区成人教育，使他们消除“知识贫困”（即普遍缺乏获取、学习、应用和交流知识与信息的能力）；作为省一级应加强地方成人教育法规的建设，坚持因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施，并筹措专项经费扶持边远贫困地区成人教育的发展；市（地、州）一级则应在以专项经费支持农村教育的同时，着力抓好按照城乡教育一体化的方向，统筹规划城乡成人教育的协调发展，努力缩小城乡差距。
2.中观管理层次。即县（市、区）一级，要突出“县为主体”的模式，要使县级在农村成人教育管理中起主体、主导作用。⑤以县级为主统筹发展普通基础教育、职业教育和成人教育；统筹教育、经济、科技多元的发展，促进教育的地方化，使农村成人教育更好地为当地经济和社会发展服务；另一方面也要促进县级财政对教育的拨款以及社会对教育的投入，县级政府应进一步完善农村成人教育投资体制，确保“三个增长”，同时应抓好农村成人教育干部队伍和教师队伍建设，加强对乡镇政府教育工作绩效和投入水平的考核评价。县级教育行政部门应认真贯彻教育方针、政策、法规，实施上级主管部门和同级政府的教育发展规划；科学编制农村成人教育事业发展规划和年度培训方案，并且运用法律、拨款、督导等手段对全县农村成人教育进行统一管理、间接调控。
3.微观管理层次。乡级是我国最基层的政府，是联系广大群众的桥梁和纽带。乡级经济是县级经济的基础，乡级教育是整个农村教育的基础。没有乡级教育的发展就没有农村成人教育的发展。但是也应看到，由于乡级的管理水平以及财力的有限性，决定了乡管教育只能起到基础性的作用。乡（镇）在农村成人教育工作的主要职责是：乡（镇）政府要用足用够多渠道筹措教育经费的各项政策，统筹本乡农村成人教育的改革和发展，完成上级下达的农村成人教育工作任务，落实村级组织办学管校责任，并进行督促、检查和指导。村委会既要参与乡（镇）政府拟订本村成人教育发展计划，并予以实施，也要协助乡（镇）政府征收教育费附加，不断改善农村成人学校条件。