云南省曲靖市师宗县漾月街道规划建设管理服务中心 云南省曲靖市 655000
摘要：近些年来，随着我国经济快速发展，人们的生活水平得到了大幅度提高，小城镇化建设也不断加快，并成为了我国城镇化发展的重要趋势，而在新型城镇化进程中小城镇规划建设管理是一项极其关键的工作，政府各部门需要高度重视。因此，本文将深入分析新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理，首先提出新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理原则，然后再探讨当前小城镇规划建设管理中所面临的问题，并针对这些问题提出相应的有效措施。
关键词：新型城镇化进程；中小城镇规划；建设管理；措施
前言
小城镇规划建设管理直接关系到人们的日常生活及各项利益，目前，我国对于城镇化建设方面投入了大量的人力物力，国家相关部门也高度重视此方面工作，做好新型城镇化进程中小城镇规划建设管理对地区经济发展具有重大意义。
1．新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理原则
1.1目标管理原则
由于小城镇规划建设管理工作所涉及部门产业较多，诸如农业、林业以及乡镇企业等，假如没有明确的发展目标，盲目地开展工作不仅仅不会为当地经济发展带来有利作用，而且会产生较多的负面影响，因此目标管理原则是一项首要原则。
1.2 依法管理原则
在新型城镇化进程中小城镇规划建设管理工作的开展，相关单位应该依法管理，尤其是在当前我国小康社会不断深入的形势下，小城镇规划建设也需要与时俱进，体现出小康社会的活力与丰富性。当然，针对于在规划建设管理中所遇到的诸多复杂因素下，相关部门要相互协调，遵循依法行政，积极促进小城镇规划建设，保证其工作公正性与公平性。
2．新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理存在的主要问题
2.1城镇化发展战略的统筹发展战略相对缺乏
当前，城乡统筹规划活动中城镇区域性联动发展还有待进一步提升，这也是现今小城镇化建设发展中的关键问题。在一些地区的发展规划中，没有统筹管理的意识，使得城镇联动发展格局受到严重的阻碍。另外，在小城镇建设管理中，缺乏对城镇特色以及地区文化综合考虑，使得在新型城镇化规划建设中诸多问题暴露出来，比如，一些地区吸引外资入驻的发展战略，以工业发展带动本地区经济发展以及就业问题的解决。但是，在企业入驻以后，地方政府的相应设施却未及时完善，工业的发展也对地区环境带来了负面影响，这些问题与矛盾的突出，使得政府机构的形象严重受到影响。
2.2城镇管理机制有待完善
目前，小城镇规划建设管理机制还需要进一步完善，就比如小城镇城管执法而言，现有的城管执法体系下，各个区域的城管部门仅仅关注城镇中心区域的管理执法，而小城镇很多区域的城管执法机制依然处于空白状况，违章建筑、占道经营、生活垃圾、建筑垃圾等等得不到有效的管理，造成小城镇形象受损。另外，在管理机制方面，户籍管理制度以及社会保障管理也是小城镇管理机制中较为突出的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3．新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理措施
3.1 提升小城镇地区的综合承载能力
鉴于我国当前的乡镇地区的实际状况而言，新型城镇化进程涉及到了农业产业以及乡镇企业发展等诸多方面的问题。因此，结合国家有关部门提出的新型城镇化发展目标，城乡一体化发展格局能够视为一种促进城镇化发展的关键措施。所以，政府相关部门需要从如下方面做起：第一，完善对小城镇规划建设的科学编制。在小城镇规划建设设计阶段，相关部门应该加强对设计的特色性以及人文性进行重视。第二，在建设阶段，相关部门也应该及时的完善小城镇建设发展地区的配套设施完善工作，比如公共教育、医疗卫生、互联网建设、自来水供应、环卫安保等等。
3.2 完善小城镇管理体系
小城镇管理工作通常会涉及较多部门，比如市政部门、城管监察（城建监察）、公安部门等。按照国家所提出的“依法赋予小城镇相应行政管理权限”的要求，城镇化发展中，需要转变过去城镇主管部门政府机构的职能，强化对城镇地区行政管理体制的改革完善。在行政审批方面，政府机构需要放开县级行政审批权力，但是还需要做好对其权力运用于执行的监督工作，当然，在小城镇区域也可以建设一些诸如市区政务服务中心的服务机构，为广大市民提供更大的便利。另外，政府机构在对小城镇城管执法体系完善中，需要结合地区的实际状况来开展工作，强化小城镇各级的执法职能。现今，在一些区域城市环卫管理工作与城管执法工作相结合的大城管管理体系已经得到了应用，新型城镇化进程中小城镇规划建设管理可以加以借鉴吸收，从而完善小城镇区域的综合执法体系，提升其地区的执法管理工作效率与执法满意度，构建完善的市场化城镇管理机制。在小城镇规划建设管理中，小城镇地区就业问题是一个大问题，相关部门需要在构建互动就业平台，实现人力资源共享的基础之上，加大对农村地区劳动力技能培训，强化其就业技能。
3.3 实现产城一体，强化城镇建设产业支撑
第一，推进园区产业集聚升级。需要进一步加大区域整合力度，构建大区域发展格局。目前，围绕云南省政府的工作核心，各地区大力推进产业园建设，依据 “产城一体”新型理念来规划建设小城镇，同时做好小城镇功能的合理分区，极力构建制造、教育、农业、商务等功能于一体的城市综合体，并以此促进地区小城镇的经济发展水平。第二，建立城镇化示范区。通过打破过去的行政区划界限，重视经济导向，将城镇化建设和地区工业园建设、项目建设等联系在一起，整合行政村，建设新型城镇化下的小城镇为目标。
3.4 创新规划理念，引领城镇建设快速发展
创新是一个时代发展进步的源泉，在新型城镇化进程中小城镇规划建设管理学院立足创新规划理念，做好以下几点：第一，打造全域城镇化战略规划。基于关键覆盖主城区、城镇与乡村的城乡一体化共同协调发展的城镇化发展思路，纵观全局，放眼未来的规划理念，以科学的眼光与发展理念来制定新型小城镇规划建设战略。突出顶层设计，着眼推动可持续发展，建议参照国家编制主体功能区的做法，结合各乡镇实际，确定各城镇主体功能区定位，形成合理布局、梯次发展的新型城镇化发展格局。第二，完善各类专项规划。完善中心城区新区建设和旧城改造的控制性详细规划和修建性详规。参照中心城区规划，完善各城镇总体规划和控制性详规。做到建设区域内控制性详规覆盖率达100%。按照发展中心村、整治空心村的要求，科学引导农村住宅和居民点建设。
4．结束语
综上所述，新型城镇化进程中小城镇规划建设管理是一项极其关键的工作，尤其是在当前我国经济建设快速发展的形势下，各地区需要结合实际状况来加快小城镇规划建设，提升其规划科学性与合理性，同时针对在小城镇规划建设管理中所存在的一些问题与不足，需要及时的加以整改，从而促进我国新型城镇化进程中小城镇规划建设健康发展。笔者结合多年的市政工作经验在以上对小城镇规划建设管理进行了深入分析，希望能够对相关工作人员有一定参考意义。
参考文献
[1]职业教育是推进新型城镇化的巨大引擎[J].宋正富.重庆工贸职业技术学院学报.2013（04）
[2]城镇化红利：靠什么样的金融激活[J].钟国人.金融管理与研究.2013（06）
[3]“新型城镇化发展与转型”观点综述[J].甘露，马振涛.求知.2012（12）
[4]协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].李克强.行政管理改革.2012（11）
论文作者:唐孝顺
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第31期
论文发表时间:2018/4/4
标签：小城镇论文; 城镇化论文; 规划建设论文; 城镇论文; 进程论文; 地区论文; 城管论文; 《建筑学研究前沿》2017年第31期论文;