刘桂平
身份证号37120219830905XXXX 山东济南 271100
摘要：村庄规划作为我国规划体系中的重要内容之一，在支撑我国城镇化快速发展、促进村庄空间合理布局及保护方面发挥了十分重要的作用。面对党中央、国务院提出的关于建立和实施国土空间规划的重大部署，村庄规划如何与之相适应和衔接，是我们必须认真思考的问题，本文基于空间规划视野下，对村庄规划从提高认识、加强空间规划、产业发展、底线管控等要素方面进行了初探。
关键词：空间规划视野；村庄规划；控制措施
导言
近年来，我国整体经济水平虽取得了飞速的发展，但是，在这快速发展的背后也逐步凸显出各种不平衡发展问题，其中最突出的矛盾和问题便是村庄发展不平衡，基于此，提出了村庄空间协调发展的理念，要求相关部门大力解决村庄发展不平衡问题，促进村庄在公共服务、教育、医疗、收入等方面趋于同等水平，才能实现全面共同富裕和奔小康的发展目标。
1“空间规划”下的村庄规划编制初探
1.1编制原则
1.1.1以空间规划为引导
村庄规划应以生态优先、强化管控为重点，以第三次国土调查土地利用现状数据为依据，落实上位国土空间规划的各项控制性指标。通过用途管控、减量规划、生态修复与综合整治，提高土地节约集约利用水平，有利于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽乡村。
1.1.2以产业发展为动力
产业发展是美丽乡村建设和农民增加收入致富的基础工程和持久动力。必须充分考虑村庄自身特征，以统筹兼顾、发挥特色为原则，处理好资源开发利用与自然生态环境保护、近期建设与长远发展、集体经济发展与村民个人致富等方面的关系。
1.2编制思路
对村庄自然资源进行重新梳理，以问题导向解决村庄实际需求，充分利用空心房整治、增减挂钩、闲置建设用地，整治盘活村内土地，建立“统一基数、多规合一、空间管控、一张蓝图”的编制思路，在编制技术上实现基数、地类、指标统一，在编制内容上实现全覆盖，在规划管理上实现一张图。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
1.3编制的重点
统筹安排村域内国土空间，优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复与综合整治、村民建房等问题。
2空间规划视野下的村庄规划
2.1提高村庄空间规划认识
村庄规划作为实施性比较强的规划，面对的群体是广大民众，由于专业知识和教育文化层次的局限，如何转变规划认知观念是空间规划新形势下尤为重要的环节。让广大民众从思想上、观念上对新的村庄规划的定义、内容、意义等方面有一个全新的认识。制定和建立相应的宣传和培训政策、机制，做好空间规划的基层宣传和业务培训工作。
2.2加强村庄空间规划
应当根据我国国情，制定详细的空间规划战略才能解决我国当前的村庄空间规划及战略发展问题，这份计划需确保能与我国大部分村庄规划发展相适应。为保证战略实施过程中能顺利进行空间规划方案，在实施空间规划策略前，还需分析和总结可能遇到的困境，并制定针对性的应对方案。并且，相关部门还需对自身的责任进行明确，以确保能在第一时间内能有效应对和解决规划发展中出现的问题，提高乡村空间规划的办事效率。为促进农村积极参与到村庄空间规划协调发展中，政府机构还需定期下乡宣传村庄空间规划的益处，使村民均能认识到村庄空间规划协调发展给村庄及个人带来的好处，这样才能顺利开展村庄空间规划工作，另外，政府相关部门还需及时处理农村信息技术落后、交通不便等现象，并不断完善农村基础设施建设，才能促进村庄之前的物质基础差距缩小。
2.3推动农村产业发展
推动农村产业发展是缩小村庄差距和实现村庄空间协调发展的主要途径，在村庄发展过程中，需不断优化农村产业结构，结合农村实际情况，为其选择主导产业方向，利用市场资源对农业发展进行优化。为帮助农产品更好的走出农村，对外销售，政府还需制定相应的农产品发展扶持政策，并在社会广泛宣传农业发展优势以及鼓励农民积累和增加农业产品资金，才能促进农产业取得良好的发展。最后，还需加速整合村庄资源，积极引进城市高素质人才到农村就业，以为农村特色产业发展提供良好的技术支持，并且村庄还需合力解决农村剩余劳动力就业问题，促进其充分就业，才能促进村庄的产业和经济趋于协同发展水平。
2.4底线管控
空间规划以空间资源的合理保护和有效利用为核心，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念综合考虑空间要素统筹配置、空间结构优化、空间效率提升等。并实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控。因此，底线要素管控是空间规划的核心传导内容。在乡村景观生态格局中，多形成以农田、林地、道路、河流、住宅等为主体的景观空间镶嵌体系，规划应借鉴空间规划的全要素控制和分区管控，坚持守住底线，引导有序发展。
（1）全要素控制。规划应从“山、水、林、宅、田”等要素方面入手，以维护和改善其原有生态系统为原则，注重对村庄田园风光的保护利用，以最小干预的手段，打造村庄“显山、露水、秀村、融绿”的自然乡村景观。如图1所示。
（2）分区控制与引导。通过各类规则的制定，规范各类生产和建设活动，是空间规划的重要内容。在乡村地区，可以通过各类红线的划定，确保生态和建设的底线，实现刚性管控。按整体管控控制进行分区，村庄山地风貌控制区：划定村庄山体保护绿线，界定相对完整的山体界限，保持原有山体地形、植被等自然环境要素。保护山体与村庄之间的开阔的视线关系，对村庄建设用地的拓展方向和规模予以控制。河湖水塘风貌控制区：划定河湖水塘的水体保护蓝线，严格控制对水体的侵占和破坏行为，加强整体水域空间的保护和管控[2]。
3结束语
综上所述，在空间规划的新形势下，“多规合一”是村庄规划建设的主要指导思想，在“多规合一”的工作指导下，按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、业兴民富生活美、乡风文明身心美、村稳民安和谐美”要求，有计划、有步骤地推村庄整治提升，建设美丽乡村。在村庄规划的过程中必须衔接好建设、土地、产业、基础设施、环保等要素，从而保障村庄规划的科学性、有效性和可实施性。
参考文献
[1]边永艳.空间规划视野下的村庄规划探索[J].建材与装饰，2019（12）：109-110.
[2]李开猛，王锋，李晓军.村庄规划中全方位村民参与方法研究——来自广州市美丽乡村规划实践[J].城市规划，2014，38（12）：34-42.
[3]陈秋晓，吴霜.由“造物”走向“还原”——村庄公共空间规划方法探究[J].建筑与文化，2013（07）：46-47.
[4]蔡玉梅，邓红蒂，王静，刘爱霞.村尺度空间规划研究综述[J].中国土地科学，2012，26（01）：91-96.
论文作者:刘桂平
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年18期
论文发表时间:2019/12/11
标签：村庄论文; 空间规划论文; 农村论文; 空间论文; 乡村论文; 要素论文; 还需论文; 《建筑学研究前沿》2019年18期论文;