地市级政府信息公开质量评价实证研究①
晏榛1,2杨晓蓉2
(1.贵州财经大学 贵州贵阳 550000;2.兴义民族师范学院 贵州兴义 562400)
摘 要： 通过实证研究分析政府的公开信息，并对信息质量进行评价，以准确地把握政府信息的公开效果，提升政府信息公开的满意度。结果显示，政府信息公开的信息质量还有待提升，公众满意度水平不足，需要进一步提高信息质量意识，切实提升公众满意度，创建服务新模式。
关键词： 政府信息公开 信息质量 信息评价
政府信息既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据，它是与公众的切身利益息息相关的重要信息资源。政府信息公开情况不但能够有效推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的建设，还能影响公民权利的行使效果。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《贵州省政府信息公开暂行规定》，贵州省每年都通过多种形式进行政务信息公开，但公开质量如何、达到的效果如何，还有待进一步研究。
促改革，水利创新试点工作稳步展开。开展小型农田水利工程管理改革创新试点，选择260个新型管护组织试点，在明晰工程产权、明确管理主体、健全管护机制、落实管护经费等方面积极探索创新。开展 “水生态文明城市”和“水环境优美乡村”建设试点，已选择5个市和13个村作为首批试点单位，探索符合安徽水资源、水生态条件的水生态文明建设模式。开展水利专业化灌溉合作组织试点，制订《安徽省水利专业灌溉合作组织试点办法》，组织7个县开展水利专业灌溉合作组织试点。开展全省水利现代化建设试点，初步确定安徽省水利现代化评价指标体系。
1 政府信息公开质量要求
在《中华人民共和国政府信息公开条例》中，表明了它是为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对公民社会活动的服务作用而制定。在2019年5月15日新条例进行实施以后，我国政府对信息公开的质量提出了更高的要求，加强了准确性、一致性、实时性、创新性。
在2018年度政府信息公开情况统计表中，总共包含了主动公开情况、回应解读情况、依申请公开情况、行政复议数量、行政诉讼数量、举报投诉数量、依申请公开信息收取的费用、机构建设和保障经费情况以及政府信息公开会议和培训情况9个方面的统计指标，共计58个。该文将通过主动公开情况、依申请公开情况、公众满意度这3类指标对贵州省各地区的信息公开情况进行质量评价，为进一步改进贵州省的公开信息质量水平提供政策建议和改进依据。
2 政府信息公开的信息质量分析
根据贵州省2018年的政府信息公开情况，该文主要分析贵州省各市（州）的信息，包括贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔东南州、黔南州、黔西南州9个地区。
从图1中可以看出，各地区的政府信息公开主要以政府网站公开为主，在各种公开渠道中有明显的优势；微信和微博公布数量相差不大，微信公开渠道略高于微博渠道；而政府公报和政务客服端则公布数量较少，仅占所有渠道的0.016%。报告中显示，贵州省通过运行贵州政务服务网、新建综合受理平台、电子文件材料库等17个系统，提供了便民的移动APP、“贵人服务”微信程序等措施，有效扩大了信息公开的广泛性。
2.1 主动公开的信息质量分析
细婆把热干面端到阿里面前，见阿里发呆着，便一直伸到他的鼻下。正大口吸气的阿里，突然闻到芝麻酱的香味，精神为之一振。
政府信息公开的结果是通过公众满意度来反映的，包括行政复议数量、行政诉讼数量及举报投诉数量，它直接影响着政府的公信力。
2）如果选择春季2月中下旬或4月中上旬嫁接，可以在嫁接后给嫁接部位套上纸袋，不但可促进伤口愈合，还有利于预防倒春寒。
在政府信息的回应解读情况中，各地区侧重点略有不同。贵阳市、遵义市主要以微博微信回应，贵阳市的微信微博回应方式是另外5种方式的1.6倍，遵义市的微信微博回应方式是另外5种方式的9倍。毕节市、黔东南州、黔南州主要以政策解读稿件发布的方式发布，安顺市和黔西南州主要以其他方式进行回应，值得注意的是铜仁市，政府网站在线访谈次数达到了75478次，占了所有地区政府网站在线访谈总次数的99%。
2.2 依申请公开信息质量分析
依申请公开是我国政府公开信息的一种重要形式，是公民知情权、监督权的直接体现。除政府主动公开的信息之外，公民还可以根据自身的需求向相关政府部门申请获取所需信息。从贵州省各地区2018年的情况看，总共收到申请2919份。其中网络申请数和信函申请数分别占比40.8%件和37.9%，是主要的申请方式；传真申请数最少，仅有12件，约占总数的0.4%；当面申请数所占比例为20.9%。现在网络申请数已经逐步上升，一方面得益于网络的普及程度，另一方面也得益于其稳定性和实时性，让申请人能够及时得到反馈，十分方便且快捷。如果材料较多且是企事业单位或个人诉讼维权方面的申请，信函申请的规范性和正式性则发挥了极其重要的作用，保证了申请的有效和完整。从图2中可以看出，贵阳市的各类申请数高于其他地区，其省会地位占据重要原因。
在申请公开信息后，其服务质量就显得十分关键，政府须在规定的时间内向公民公开准确、完整、客观的信息。是否按时办结申请和申请答复情况，则体现了政府部门的工作效率和服务水平。从报告中看，在办结数量方面，按时办结数为2643件，延期办结数为177件，按时办结数约是延办结数的15倍。对比同期北京市的办结情况，按时办结数是延期办结数的5.8倍，贵州省的办结水平属于同期较好。在申请答复方面，主要分为8种类型，已主动公开的占比17%，同意公开的占比39%，同意部分公开的约占5%，大部分的数据都可以公开或者已经公开，不属于本级机关公开的占比18%，不同意公开的仅占6%，是属于“危害三安全一稳定”的范围内，合法的不能公开。在图3中，贵阳市答复情况较多较全，铜仁市答复数较少。从分布数据上看，贵州省各地区有效的答复已经占到70%，申请答复质量是能够满足公民及企事业单位法人需求的。
图1 各地市政府信息公开渠道数量图
图2 依申请公开情况——收到申请数
2.3 公众满意度质量分析
在政府信息获取方式中，政府通过不同的渠道和方式对政府信息进行公开，不同的公开方式反映了政府信息的传播是否迅速及时，与现阶段贵州省推行的大数据信息公开是否同步。主要包含6种渠道：政府公报公开、政府网站公开、政务微博公开、政务微信公开、政务客户端公开以及其他方式公开。
在行政复议数量中，主要分为维持具体行政行为数、被依法纠错数、其他情形数3个方面。贵州省各地区的行政复议数量为436件，其中维持具体行政行为数约占36.5%，被依法纠错数占比22.5%，其他情形数占比41%。从报告中可以看出，被依法纠错数最多的是黔南州，占比约24.5%，其次为毕节市，占比约为19.4%。
在政府主动公开的信息数量中，主要包括3个方面：主动公开政府信息数、制发文件规范总数以及主动公开规范文件数。其中主动公开政府信息数中各地区差异不大，占比最高的是铜仁市，约为19.27%；最低的是遵义市，约为6.86%。在制发文件规范总数中，占比最高的是遵义市，约为48.47%，是六盘水市的201倍。在主动公开规范文件数中，六盘水市、贵阳市、安顺市比较少，其余地区差异不大。
通过以上分析，可以发现，目前公众满意度在贵州各地区存在一定的差异。黔南州公众满意度质量分析的3个方面中，数值都占到了第一位，信息质量存在不准确、不客观、不完整、有用性不高的一些问题，信息服务水平不到位，导致行政复议数量、行政诉讼数量、举报投诉数量3项数值居高不下，在一定程度上影响了政府的公众形象，会进一步带来信任度和支持度的下滑。
在举报投诉数量中，被投诉举报数量多的地区是黔南州、铜仁市和黔西南州，分别为551件、537件、321件，远远超出其他6个地区，占到了整个举报投诉总量的99%。
在行政诉讼数量中，分别为维持具体行政行为数、被依法纠错数和其他情形数3个方面。在2018年，贵州省各地区的行政诉讼数量为618件，其中维持具体行政行为数约占42%，被依法纠错数占比15%，其他情形数占比43%。从相关数据中可以看出，被依法纠错数最多的是黔南州，占比52.7%，说明黔南州有关部门在工作过程中存在一定的疏漏和差错。
正常组大鼠关节组织结构规整,滑膜无增生,血管无扩张,未见炎细胞浸润;模型组大鼠关节组织结构紊乱,明显水肿,滑膜明显增厚,血管大量增生,可见大量的炎细胞浸润;与模型组相比较,丹溪痛风胶囊低剂量组和高剂量组大鼠关节组织的病理变化均有不同程度的改善,表现为滑膜增生明显减轻,新生的血管数量减少,可见少量的炎细胞浸润。其中高剂量组较低剂量组改善明显。
图3 依申请公开情况——申请答复数
3 讨论与总结
政府信息公开工作不仅是公众关心的大事，也是政府传递信心的窗口，与公众的切身利益息息相关。根据贵州省9个地区政府公开信息质量评价的实证分析，各地区政信息公开存在以下的问题：一是主动公开信息质量水平还有待提升，以政府为中心发布信息内容，将会导致信息公开质量不完整不全面、信息定位不准确；二是公众满意度较为不足，行政复议数量、行政诉讼数量、举报投诉数量3项数值较高，体现了政府信息工作不到位的特点，存现错报漏报行为，未能解决群众对于信息公开的合理诉求，并没有很好地满足公民的知情权需要。针对以上两方面的问题，现提出以下改进建议。
（1）提高信息质量意识。一方面拓宽信息公开渠道，保证信息质量的完整性、可靠性和专业性，重点问题重点关注，规范信息公开体系建设，让政府对于公开的信息做到心中有数；另一方面要加强工作人员的信息质量意识，认真培训，公众提出问题能够有问必答，有答必准。
（2）切实提升公众满意度。公众在申请公开信息过程中提起行政复议或诉讼，如果处理不得当，容易造成公众耐心失衡，引起社会负面反应。应当认真倾听基层信息需求，在解决问题的过程中提升群众满意度，同时也让上级政府与基层政府之间信息互通，为上级政府在政策调整过程中提供决策依据。
传统的照明消耗大量能源，据统计，我国目前有12%的能源应用于照明.目前用于照明的白炽灯和荧光中大部分能量会转化为热能而损耗，而使用最普遍的节能灯由于其主要成分水银会污染环境，也不是理想的照明用具，因此发展环保节能的照明用具十分紧迫.有机电致发光器件(Organic Light-emitting Devices, OLED)由于其驱动电压低、轻薄、用料广泛无污染、发光均匀柔和、健康护眼、可弯折、轻便易安装等特点，受到国内外研究者和生产商的关注和重视，并逐渐在固态照明中崭露头角，未来有望成为与发光二极管(Light Emitting Diode, LED)并驾齐驱的照明能源.
（3）加强信息化建设，创建服务新模式。贵州省依托大数据“互联网+”，打造了“数字政府”已经取得一定成效，但还需要进一步发展，在对各级行政机关的公开信息、公开渠道等进行规范的同时，更要对服务模式进行创新，加强执行信息公开力度，实现公众信息资源获取的及时便利。
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中图分类号： G203
文献标识码： A
文章编号： 1672-3791(2019)08(a)-0198-03
DOI： 10.16661/j.cnki.1672-3791.2019.22.198
①作者简介：晏榛（1991—），女，彝族，贵州安龙人，硕士研究生，助理馆员，研究方向：图书情报、档案管理、数据分析。
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