武汉铁路局汉口工程建设指挥部 湖北武汉 430000
摘要：随着我国各大城市的规划与建设越发频繁，工程项目的数量、规模日益加大，而作为一种合理、科学、系统的项目承、发包方式，招投标制度的实行，不仅有效保证了工程质量，同时在项目投资、经营管理等多个方面均发挥了重要的作用。然而许多项目的招投标仍不同程度的存在地方性保护、串标挂靠等违规、违法现象。本文就建筑项目工程招投标过程中存在的问题及解决措施作简要的探讨。
关键词：建筑工程；招投标；问题；措施
前言
招投标作为市场经济条件下一种比较成熟、高级和规范的交易方式，在世界范围内已被广泛地应用和推广。招标制度成为商品经济活动中的一种十分有效的竞争方式，在工程建设中有着举足轻重的地位，它有效地确保工程质量、缩短工期、提高投资效益、保护公平竞争，为建筑施工企业的发展带来了机遇和活力。但统观我国目前工程建设的招投标现状，与发达国家比较而言，其业务尚处于初级阶段，并存在一定的问题。
1.工程项目招投标的概述及主要方式
1.1工程项目招投标的概述
工程项目招投标一般是指购买者一方根据自身的实际需求来制定一系列的条件，然后再以一种公开或者是半公开的方式来邀请招标人参与到竞争中去，通过既定的程序从中选取最合适的合作方。而工程的招投标实际上就是招标人对申请参与到工程项目施工计划中的投标人进行一系列的资格审查，再通过一些评选，最后定选的全过程。
1.2现行工程项目招投标的主要方式
1.2.1工程量清单招标
工程量清单招标是现行的一种主要的工程招标模式。所谓工程量清单招标是指整个工程的招标和投标活动都按照国家相关部门统一制定的工程量计价清单为依据，招标人在招标开始时，首先向投标企业提供整个工程的工程量清单，然后投标人更具企业自身的实际以及市场状况自行报价。工程量清单招标是一种现行的能够较好的实现公正、公平、公开的工程项目招投标方式，工程量清单招标区别于其他招标方式的核心特点就在于其“量变价不变”，工程量清单招标中可以有效的避免由于招投标双方由于私下串通而造成的作弊行为，是现代工程项目招标的一个重要的发展方向，符合市场经济建设发展的要求。
1.2.2 工程项目定额招标
定额招标是工程项目招标的传统做法，即工程招标按定额实施，根据图纸，施工方自己套定额拔量，然后报价。投标定额是指编制投标报价工程单价所用的概预算定额，但它不是统一定额，它是在充分了解投标工程项目的现场情况如地形、地质、水文、气象、交通和各种施工条件及施工组织等，以后以本企业的人员素质和施工水平为条件编制的本企业的内部投标定额为基础，考虑实际完成定额的情况和参考国家有关预算定额编制出来的。投标定额并不是固定不变的定额，而是随投标过程的变化而变化，一旦中标，作为编制中标工程项目的投标报价工程单价的投标定额就是不变的，它起着概预算定额同等的作用。
2.我国工程招投标方面存在的问题
2.1对于应该进行公开招标的项目，千方百计地找各种理由使其进行邀请招标，然后在邀请招标过程中做手脚。在邀请招标过程中，项目业主会对某些企业给予偏袒，或直接把不想公开招标的项目交给自己所属的企业完成，并从中获得非法利益。
2.2现在在工程建设招投标流程中很多投标人按照自身的理解制定评标规则，不按照国家的要求和规则成立评标小组，甚至有的业主单位干扰评标结果。上述种种情况很大程度影响了评标过程的规范流程及公正公平。正是这些不规范的操作才给了内定施工单位这样的不良现象以可乘之机。
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2.3资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款，使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的．而对潜在竞争对手，则要让其知难而退；故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名。
2.4内定中标在施工招投标中，我们常常注意到“串标”、“围标”、“陪标”等术语。其实，这些所谓术语背后，是关乎钱权交易的不法行为，这些似乎已经成为建筑市场的潜规则。建筑工程领域招标“潜规则”，已成为特有的商业贿赂行为。这一“潜规则”，在我国市场条件下，已经相当普遍。在如今的建筑市场，为确保“内定者”中标，建筑企业常常采取标书作假，也就是我们通常说的透露标底，或“围标”、“陪标”等方式，以保证“内定者”中标。
3. 工程项目招投标存在问题的解决措施
工程项目招标工作的顺利进行关系到整个行业的健康发展和国家经济的平稳增长，针对以上提出的几点问题，提出有关工程项目招投标工作的几点建议：
3.1 施工企业要制定企业定额
在现实的工程项目招投标工作中，投标企业为了能够有效的中标，往往会采用合理的成本价控制下的低价中标对策。这种方法在应用的过程中，一个非常重要的问题就是企业的成本价的分析和确定，总的来说，企业自身的成本价不仅关系到了企业的经营绩效，也关系到了整个市场经济的规范化运行，企业只有制定了合理的成本价，才能进一步的按照合理的低价中标同时维护整个市场经济运行的规律性，在这个过程中，企业的定额是企业成本价的关键，企业只有首先制定了自己的定额价，才能进一步的保证投标中关于自身合理价位的制定，因此，从这个意义上讲，企业的定额工作一定要加强。
3.2工程量清单描述要清晰
在工程项目的招投标过程中，为了配合使用工程项目工程量清单招标和工程项目工程量定额招标的方法，需要在工程量清单的描述上做到清晰和透明，这是提高整个工程招投标过程公开、公平、公正的关键，如果工程项目在招标开始时，就不能够做到工程量清单描述清楚，那么后期的工程计价就会受到很大程度上的影响。
3.3增强信息平衡性
市场中总是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就会造成市场不完全公平。现在信息技术的发展，大大优化了信息的传播速度和公开程度，全国及各省市的招投标信息网的出现发挥了很大的作用，通过网络公示的形式将信息公开，寻找竞争参与者，扩大竞争范围，大大提高招标效率，节省了交易成本。所以应该大力的发展网络及信息对招投标活动的影响和作用，改进其中的不足，及时将新技术应用到其中。
3.4提高评标人员专业素养
工程项目在招标的过程涉及到非常多的细节和编制技术，这些都是相关人员需要不断学习提高的地方，为了能够更好的应对新的市场竞争，需要工程技术人员不断的学习新的业务知识努力提高业务技能，才能更好地应对竞争激烈、矛盾多发的咨询市场。学习培训要以清单计价规范、各类计价依据和计价规定、业务指导规程、实际案例等为重点，力求务实高效。积极参加行业组织的各类培训和质量检查，取长补短，努力提高业务水平和技术素质。
4. 结语
综上所述，在市场经济体制下，作为一种工程建设活动的主要交易方式，招投标制度的推行与实施，使建筑工程项目的承包单位、中介机构、发包企业等参建单位的经营活动、业务行为更加的安全、规范，而对于具体工作中的一些腐败、贪污、滥用职权的现象，仍需要不断改进、完善相关配套的法规、制度，进一步加大监督、执法力度，以宣传、教育的方式提高相关责任人的法律意识，从源头上防止不正当操作行为的发生，促进建筑行业、企业的长期发展。
参考文献：
[1]程德强.买标、围标、串标等违法投标现象分析与对策[J].中国新技术新产品，2013（14）
[2]李文训.谈工程量清单报价方式存在的问题――以萌山水库防汛调度中心工程为例[J].吉林农业，2014（06）
论文作者:彭志凡
论文发表刊物:《基层建设》2015年24期供稿
论文发表时间:2016/3/17
标签：招投标论文; 定额论文; 工程项目论文; 企业论文; 工程论文; 工程量清单论文; 方式论文; 《基层建设》2015年24期供稿论文;