论加强党的制度建设，本文主要内容关键词为：制度建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届五中全会《建议》，规划了我国跨世纪的经济社会发展蓝图。要使这一宏伟蓝图变成现实，关键在党，在于我们党的坚强领导。加强党的领导，必须按照十四届四中全会提出的党的建设的整体部署，切实加强党的思想、组织、作风建设。而要完成党的思想、组织、作风建设的任务，又必须强调加强党的制度建设。这是在新的历史时期需要认真研究和解决的一个重大课题。
一
加强制度建设是邓小平同志新时期党的建设思想的一个重要内容。党的十一届三中全会以来，邓小平同志在深入总结历史经验和新的实践经验的基础上，把党的制度建设的重要性及其在整个党的建设中的地位提到了前所未有的高度，并赋予党的制度建设以极为深刻而丰富的内容。他指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”（《邓小平文选》第2卷第333页。以下凡引此书，只注卷数和页码）邓小平同志关于党的制度建设的思想，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，也是邓小平党建思想中最具特色的重要内容之一。我们应当认真领会其深邃的内涵和重大的意义。
邓小平同志提出重视党的制度建设，体现了党的建设的整体部署。党的建设是一个完整严密的系统工程，其中思想建设是最重要的。着重于思想上建党，是我们党的一个优势，也是我们党的优良传统。历史经验表明，只有着重于思想上建党，才能始终保持党的工人阶级先锋队性质，才能始终保持党的队伍的纯洁，才能始终保持党的团结统一，才能抵制非马克思主义错误思潮和剥削阶级腐朽思想的影响，才能搞好组织建设、作风建设和制度建设。拿制度建设来说，制度是人制订的，也要人来贯彻执行。以什么样的指导思想来订制度，制度订出以后，人们能不能遵照执行，就都同党的思想状况有关。因此，党的思想建设任何时候都不能放松。同时也要看到，思想建设的巩固与深入，有赖于党的建设其他方面的有效配合，其中也包括靠制度建设来保证。我们党有许多好作风好传统，是在战争年代和建设时期形成的，怎样在没有经历过那种艰难困苦的新一代党员身上发扬光大呢？很重要的一个方面就是把这些好传统好作风认真地恢复起来，形成制度，用以规范党员的思想和行为。正如江泽民同志所说：“我们党在七十多年的发展中积累了丰富的建党经验，有着优良的传统和作风，如何发扬光大，如何持之以恒，很重要的工作就是要使之制度化，建立一整套科学严密的组织制度。”从这个意义上讲，党的制度建设搞好了，才能使思想建设更加巩固，更加深入。
通过制度建设推动党的事业的发展，在我们党的历史上曾有过许多成功的范例，解放战争时期“子虞电”提出建立党内报告制度就是其中之一。当时，人民解放战争进入了反攻阶段，各路大军捷报频传。但是，在胜利进军的大好形势下，党内无组织无纪律的现象发生了。以毛主席为首的党中央，敏锐地察觉到这些问题及其危害性，于1948年初，在党内狠抓了健全民主集中制的问题，中央发出了《关于建立报告制度》的党内指示，这就是著名的“子虞电”。电报指出：“全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯。……当此革命已进入新的高潮时期，加强此种联系，极为必要。”（《毛泽东选集》第2版第4卷第1265页）后来，中央又发出了《关于健全党委制》的决定，强调“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”（同上，第1340页）这一系列的制度的建立和实施，大大加强了党的统一领导，迅速纠正了工作中出现的偏差，从而保证了解放战争的顺利进展和新民主主义革命的彻底胜利。如果当时不从制度建设入手，采取一系列加强党的统一领导的措施和步骤，不迅速纠正党内存在的违反民主集中制、削弱党的统一领导的无组织无纪律行为，各地区陷入分散的各行其是的状态，即使当时的形势很好，也很可能出现曲折甚至发生逆转，丧失大好时机。从这个事例中可以看出，制度建设对于党的事业和党的发展有着至关重要的作用。
现在强调制度建设还有很强的现实针对性。改革开放以来，我们党总结过去的经验教训，结合新形势、新情况，作出了一系列党内决定，制定了一系列党内制度和规范。这些，对于保持正常的党内生活、提高党的战斗力、加强和改善党的领导，发挥了重要作用。但不容忽视的是，一些好的制度并没有在党内真正贯彻下去，这与一些同志存在模糊认识有极大关系。例如：有的对党内制度采取漠然视之的态度，把它置于形同虚设的境地，甚至对党内有什么规矩和规定都不清楚，这怎么能按照党的规矩和规定行为处事呢？有的对党内制度采取实用主义态度，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至在“变通”的名义下，擅自曲解党的制度，破坏了党的制度的统一性和严肃性。有的对党内制度采取双重标准和自视特殊的态度，把党的制度看作只是要求别人的，约束下属的，自己则可以置党的制度于不顾，我行我素，等等。应该看到，党内制度建设也仍然处在一种不完善的状态，有的有了一些原则但还缺少操作性强的具体规定；有的不够配套，需要进一步建立和健全。存在的这些问题警示我们，只有在加强党的制度建设的过程中，才能逐步地解决这些认识和实际问题，使党内生活更加规范和严密，切实做到对党员特别是党员领导干部严格要求，严格管理，严格监督，使广大党员真正发挥工人阶级先锋战士的作用。
二
党的制度建设最核心的是坚持和贯彻好民主集中制原则。民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，这条原则和这项制度坚持得好不好，直接关系到党的前途命运和社会主义的千秋大业。正如邓小平同志所指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质”。（第1卷第303页）我们要从这个高度，从这个严重性来理解邓小平同志的话，来重视贯彻民主集中制的问题。
当前贯彻民主集中制，加强这方面的制度建设，围绕以下方面来进行是完全必要的。
一是要维护中央的权威。这是坚持和正确执行民主集中制的必然要求。在我们党的历史上，曾经发生过宗派主义、分散主义的错误，给党的事业带来了极大的损害。在发展社会主义市场经济的条件下，对分散主义也要保持高度警惕。如果不警惕不防止，或者发生了而不注意及时制止和纠正，让不请示、不报告、各行其是、自成局面、自成体系等无组织无纪律无政府的分散主义现象泛滥开来，不但集体的智慧集中不起来，中央的正确的决策贯彻落实不了，而且中央的权威也受到极大的损害，建设有中国特色的社会主义事业也会遭到失败。对此，我们一定要有十分清醒的认识。我们都应该认真地学习和贯彻邓小平同志这方面的一系列讲话：“我的中心意思是，中央要有权威。”“改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。”“不能搞‘你有政策我有对策’，不能搞违背中央政策的‘对策’，这话讲了几年了。党中央、国务院没有权威，局势就控制不住。”“宏观管理要体现在中央说话能够算数。”（第3卷第277、278页）当第三代中央领导集体建立时， 邓小平同志又深刻地指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。……要有意识地维护一个核心，也就是现在大家同意的江泽民同志。”（第3卷第310页）这个论述非常重要。我们要认真贯彻邓小平同志这一思想，紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围。这既是贯彻党的民主集中制的需要，也是对每个党员特别是党员领导干部党性和党的政治纪律观念强不强的一个实际的检验。
二是要与贯彻好中央的决策结合起来。现在我们党有了正确的思想路线、政治路线和组织路线，对现代化建设和改革开放规律性的认识更加成熟了，跨世纪的宏伟目标已经确定，这就需要我们全党同志调动群众的积极性和创造性，把中央的路线、方针、政策和正确的决策，认真地贯彻下去。贯彻中央的正确决策是否有力，与民主集中制执行得好不好有极大的关系。民主集中制执行得好，对中央的决策理解得深，就能着眼全国一盘棋，正确处理全局与局部的关系，中央与地方的关系，国家、集体与个人的关系，眼前利益与长远利益的关系，等等。我们正处在利益格局的变动之中，要妥善地协调好各种利益的关系，根本的还是靠民主集中制。贯彻民主集中制，才能有顾全大局、多作奉献的精神。这里的大局，是指国家的大局，人民群众的大局，什么时候都不能伤害国家利益，人民群众的利益，都要以人民群众的利益为出发点和落脚点。没有民主集中制怎么能保证做到这一点呢？抓好中央决策的落实，需要我们创造性地工作，需要集中集体的智慧、群众的智慧，这也离不开民主集中制的贯彻执行。正如邓小平同志所指出的：“解放思想，开动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行无产阶级的民主集中制。”（第2卷第144页）在民主基础上集中，在集中指导下民主，按照这样的程序我们才能够实践、认识、再实践、再认识，不断把中央的决策落实再落实，使我们的认识深化再深化。
三是要与加强领导班子的思想政治建设结合起来。领导班子的思想政治素质如何，直接关系到我们党领导的各项事业的发展。提高领导班子的思想政治素质，要从多方面作出努力，贯彻民主集中制是一个重要的方面。靠民主集中制，才能形成讲学习、讲政治、讲正气的局面。这里最重要的是要坚持正确的政治方向，善于从政治上观察思考问题，在事关大局、政治方向和根本原则问题上始终保持清醒和坚定。做到这些，需要各级领导干部有较高的政治素质和思想理论水平，也需要有健全的组织制度来保证。民主集中制的贯彻执行是与坚持正确的政治方向紧密联系在一起的，两者相辅相成。讲政治，最根本的是树立群众观点，坚持群众路线，全心全意为人民服务，密切同人民群众的血肉联系。事实说明，凡是民主集中制执行好的，都能做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众；而民主集中制贯彻不好的，往往把自己置于群众之上，个人说了算，甚至干出损害群众利益，被群众反对的事情来。正如邓小平同志所指出的：“没有民主基础上的集中制，既不能实行真正的从群众中来，也不能实行真正的到群众中去。”（第1卷第305页）民主集中制贯彻执行得好，还会使我们的各级领导班子正气上升、邪气衰落。现在一些领导班子中，原则性不强，班子成员之间思想不是集中到党的事业和当地的发展上，而是为了名利、为了个人的恩恩怨怨而勾心斗角。在这样的班子中，一方面存在着一言堂、个人说了算的现象，另一方面也存在着各自为政、各行其是的现象。在这样的班子中，怎么会造成一种团结向上、互相监督促进的机制呢？怎么会培养出干部自重、自省、自警、自励的意识呢？怎么能有效地抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵袭呢？可以说，贯彻民主集中制的状况，是领导班子思想政治建设的一个标准。我们都要像邓小平同志所说的那样，“在加强和正确执行民主集中制方面，力争上游”！（第1卷第317页）
四是要与建立健全各项具体制度结合起来。民主集中制要落到实处，还有赖于在我们党内形成一系列比较配套的、操作性强的具体制度。例如，在党内民主制度的建设上，我们要进一步建立健全党员大会和党的代表大会制度、党委会制度、选举制度、罢免制度、报告制度、组织生活会制度、监督制度等一系列党内制度，以保障和适应党内民主的进一步发展。在党的干部人事制度建设上，干部的选举、招聘、任免、考核、弹劾、轮换制度等，还不能适应社会主义现代化建设的需要，有待于我们继续做出努力。在党内监督制度建设方面，现在的党内监督机制还不健全，监督力度不够。特别值得注意的是，在党内有一种倾向，一些干部权一大，直接监督他们的人就少了，利用他们、为他们抬轿子的人就多了。针对当前的现实，江泽民同志在党的十四届五中全会上强调指出：“要加强党内监督，健全对领导干部自下而上、自上而下以及党委内部的监督制度，同时要拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用。”他重申了党员在党的纪律面前一律平等的原则，指出：“在我们党内，决不允许存在超越于党组织和党的纪律之上、不接受监督的特殊人物。”这是当前加强党内监督制度建设的基本指导思想，我们应当努力贯彻落实。
三
实行改革开放，发展社会主义市场经济使我们党的建设面临着新的环境，党的建设本身也不能不带有新的特点。在这种新的条件下，我们必须注意到党的制度建设出现的新情况，研究和解决新问题，这样才能不断提高制度建设的水平，丰富制度建设的内涵。
一是处理好持久性与迫切性的关系。制度建设是一项长期的任务。一方面，我们这样一个有5500多万党员的大党，要使党内生活完全规范起来，非常条理化制度化，在短时期内是不可能做到的，需要有长期的努力和积累。另一方面，我们正处在一个社会大变革的时期，深刻的变革必然影响到党的制度建设。对社会主义市场经济和现代化建设规律的认识，我们有一个从不深刻到深刻，从不熟悉到熟悉的过程，与之相适应，对这个环境中党的制度建设规律的认识，我们也有一个从不深刻到深刻，从不熟悉到熟悉的过程。这就决定了党的制度建设不是在短期内就能完结的。同时也要看到，党的制度建设已作为急迫的任务提到我们面前。有些问题，例如反对腐败，不抓紧建立起有效的制度，就很难遏制住腐败的蔓延。因此，我们要从现在做起，从眼前做起，把党的制度建设抓紧抓好。这里要防止两个片面性。一是只看到制度建设的长期性，而忽视它的紧迫性，从而放松工作节奏，结果许多应该建的制度没有建起来，应该得到遵守的制度也得不到遵守，这是极端错误的。二是只注意到制度建设中紧迫的方面，而忽视长期作战的思想准备，以为能够“毕其功于一役”。结果，不考虑制度建设中的后续措施、配套措施，使制度出台后往往热闹一阵子，不能长远见效。所以我们要把制度建设的持久性和紧迫性很好地衔接起来，有机地统一起来。
二是处理好继承与创新的关系。党的制度建设，首先是要把我们党历史上形成的好的制度继承下来。邓小平同志曾经指出：“我们还有一个传统，就是有一套健全的党的生活制度。”（第1卷第300页）对于这些好的制度，我们今天有责任有义务继承下来发扬光大，使之化为现时代党的生活的规范。同时，也要看到，新的历史条件下党的建设与以往相比毕竟有很大不同，面临的新情况新问题需要我们做出新的回答，探索出一系列新的党的制度，才能适应新的形势的需要。过去我们党的一些制度，也有一些不够完善，还需要我们在新的条件下进一步完善；也有一些不能完全适应今天的情况，需要我们加以改革。所有这些都要求我们要以改革的精神和创新的精神来进行党的制度建设。这里要防止两个片面性。一方面是以创新为名把党的好传统好制度给淡化了，丢掉了，这是不能允许的。因为我们今天是在过去的基础上前进的，否定了过去、丢掉了过去，也就丢掉了我们今天立足的基础。另一方面是不思进取，不注意周围环境的变化，不注意使党的制度更加适应新的条件，制定出来的一些规章和制度离现实情况较远，约束力很低，这种态度也是不可取的。在继承的基础上创新，在创新的过程中继承，这是党的制度建设应该掌握的一个辩证方法。
三是处理好自觉性与制度约束的关系。党的制度是用来规范党员和党的组织的行为的，这种规范首先是建立在自觉的基础上。我们党是政治组织，我们的党员是工人阶级的先锋战士，他们是社会成员中最有觉悟、最有献身精神的部分。高度的觉悟和高度的自觉性，是党的建设的基础，党的制度即是这种高度觉悟的体现。我们讲从严治党，对党员有更高更严格的要求，也都是以党员应该比普通群众有更高的觉悟为基础的。离开了党员的高度觉悟，就谈不上建立健全党的制度。所以，我们必须把提高党员的觉悟，加强世界观、人生观、价值观的改造放在基础的突出的地位。同时也要看到，严格的党的制度的规范和约束，又是促进党员增强党性觉悟，发挥先锋模范作用的一个必备条件。有了一定的制度约束，就能时时处处警示我们党员应该做什么、怎样去做，告诉我们提倡什么，赞成什么，支持什么，反对什么。当我们思想松懈的时候，严格的党内制度又会提醒我们注意，使我们不至于掉队落伍。有了严格的党的制度，就能及时发现和清除那些腐败分子，保持党的纯洁性。严格的制度约束对每个党员都是必不可少的。制度具有规范性、强制性，可以说是一种“硬约束”。因此，必须在强调自觉性的同时，对党的制度建设给予高度的重视。
从某种意义上说，加强党的制度建设，实际上是把中央和上级党委的部署要求、基层实践中创造积累的经验、党组织和党员的行动规范等，用制度的形式确定下来，并且注意监督检查各项制度的执行情况，保证制度的严肃性和有效性。这对于规范和活跃党内生活无疑会发挥极大的积极作用。我们相信，只要继续加强制度建设，做好完善和配套工作，党的建设必将提高到一个新的水平。
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