缓和两国紧张关系的机遇——从印巴总理会晤看两国改善关系，本文主要内容关键词为：两国论文,关系论文,总理论文,机遇论文,印巴论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
5月12日，印度总理英·古·古杰拉尔和巴基斯坦总理纳·谢里夫，在第九届南亚区域合作联盟（简称“南盟”）首脑会议期间进行了双边会谈。这是两国总理自1989年以来第一次正式会晤。这两位领导人来自被国际舆论称为冷战后有可能爆发核冲突的两个核门槛国家，他们坐到一起共商摒弃前嫌、和睦相处大计，引起公众普遍关注。两国总理会晤的乐观情绪使南盟各国受到鼓舞。古杰拉尔总理说，“我们的会见热情、友好，双方都同意摒弃前嫌，开拓新路。”谢里夫总理风趣地指着古杰拉尔说，“我非常喜欢这个人，我同他将再次相见，这样会谈的机会是难得的。”两国领导人同意建立热线联系，安排释放近400名闯入双方海域被拘押的渔民，建立联合工作小组讨论解决双边悬而未决的问题，并就印度每年向巴基斯坦购买300万千瓦电力一事进行磋商。双方还同意放宽两国间的签证手续。
从失和到对话
印巴长期失和近半个世纪，令人欣慰的是，去年底今年初，印巴关系开始明显松动：两国领导人借彼此建国纪念日和新政府首脑上台互致贺电之际，都再三表示出尽快改善关系的愿望；第八轮外交国务秘书谈判于3月28日至31日在新德里落幕。6月19日两国总理恢复进行热线通话。6月20日至23日外秘级第九轮谈判在伊斯兰堡进行，取得一定成果。两轮谈判相隔时间之短同过去的记录相比显然是一种进步的迹象。5月印巴首脑马累会晤被双方外交人士一致认为是“非常重要的”“可能成为两国关系正常化的分水岭”。
印巴关系近来呈现转机的主要动力来自内部，因为旷日持久的军备竞赛使两国花费了不少精力、财力和物力，严重地阻碍了社会经济发展，为此，两国人民迫切希望政府致力于发展经济，一改贫穷落后的面貌。印巴独立后，英国殖民者遗留下来的克什米尔归属争端一直成为历史包袱，沉重地压在两国人民的身上。两国为此打过三次仗。1989年以后，印控克什米尔地区动乱，印度政府派驻60万大军维持秩序，每天军费支出就高达3000万卢比。巴基斯坦也在边界部署重兵。双方军队经常近距离对峙，发生交火。1996年1月，巴控克什米尔卡胡塔前沿地区一所清真寺受到火箭袭击，巴政府称是印军所为，印政府矢口否认。1995年12月，一架安东诺夫飞机向印度西孟加拉邦空投了大量武器，印方怀疑背后有巴政府的背景，巴方则指责印政府毫无根据地对巴攻击。两国在锡亚琴无人烟的冰川地区派兵把守世界最高的据点，仅恶劣的自然条件就经常造成人员和财产的巨大损失。印度于1974年爆炸了一个原子能装置，巴基斯坦不甘示弱，也大力发展核武器。据西方情报部门估计，印度拥有100枚原子弹，巴基斯坦则随时可装配15—20枚。同时两国都拒绝签署核不扩散条约和全面禁止核试验条约。在冷战后国际形势缓和的情况下，印巴两国都大力扩张军备，军费开支逐年增长，印度1996—97财政年度的国防预算是84亿美元，而1997—98财政年度增长了21%，达到102亿美元。巴基斯坦每年人均军费开支高达26美元，而用于卫生和教育的却仅有10美元。谢里夫总理在南盟首脑会议上呼吁，印巴两国紧张关系加于两国的沉重负担再也承担不起。岁月流逝，别的地区已经纷纷起飞，印巴两国仍都有一半，人口生活在贫困线以下。古杰拉尔总理表示赞同两国政府应把发展经济置于优先地位。
双方调整对外政策
印度自独立以来一直坚持不结盟的外交政策，但是近几年外交上的孤立局面，尤其是去年印度在签署《全面禁止核试验条约》和申请加入安理会等重大外交行动上受到的挫折，使印度认识到，一些全球性的政治经济发展势头，印度是难以改变的。控制大规模杀伤性武器的生产和扩大贸易就是最为明显的例证。进入21世纪，经济落后在世界上就没有地位，长期与邻国关系紧张，就会影响经济的增长。所谓的“古杰拉尔主义”正是在这种大的历史背景下提出来的。印度实行的面向邻国的古杰拉尔主义，是古杰拉尔总理在担任高达政府的外交部长时提出的，其基本内容为：（一）印度在不要求对方给予回报的前提下，将向尼泊尔、孟加拉国、不丹和斯里兰卡等国提供力所能及的帮助；（二）南亚各国不应让其领土成为危害别国利益的活动场所；（三）南亚各国应互不干涉别国的内部事务；（四）南亚各国间应互相尊重领土完整和主权；（五）南亚各国之间的争端，应该通过双边谈判和平解决。根据这些原则，印度先后与尼泊尔和孟加拉国签订《综合开发马哈卡利河流域条约》和《恒河河水分享条约》。印度还和尼、孟、不丹探讨开展“成长三角”式的次区域合作计划。今年6月5日，古杰拉尔总理在访尼时与尼首相昌德签定了关于印度同意经由印度东北部咽喉要道普尔巴里为尼提供一条陆上通道的协议。
巴基斯坦在贝·布托政府时期就曾致函高达总理，提议两国通过谈判解决彼此争端，表现出要求通过对话来解决问题的意愿。巴基斯坦商人也纷纷要求打开印度这一南亚最大的市场。身为巴基斯坦穆斯林联盟（谢派）主席的纳瓦兹·谢里夫是巴基斯坦旁遮普省人，早在1990—93年出任巴总理职务时，他就竭力维护过印巴关系改善的势头。目前谢里夫政府在议会两院拥有绝对多数，不久前议会一致作出废除宪法第八修正案的决定，大大加强了政府的地位。谢里夫的稳固地位有助于实施其“亲善政策”。在南盟首脑会议上发言及会见记者时，谢里夫都未提及敏感的克什米尔问题，表达了与印度改善关系的诚意。由于双方调整外交政策，今年3月份，印巴两国外秘恢复了自1994年1月中断的官员会谈。4月份两国外长在新德里举行的不结盟国家外长会议期间又进行了会谈。
另外值得一提的是，古杰拉尔和谢里夫可算是地地道道的同乡，他们都出生于目前巴基斯坦的旁遮普省，他们使用同一母语——乌尔都语，这是印巴两国历届总理中在语言上最易沟通的，更为重要的是他们两人在积极改善双边关系问题上拥有更多的共同语言。这种个人政治偏好与印巴关系现在从僵持走向松动无疑是有联系的。
同时，国际社会不间断的调停或斡旋也是促成印巴关系逐渐改善的外部原因。不结盟运动成员国、联合国安理会五大常任理事国以及包括世界银行在内的有关国际组织不断敦促印巴和解。美国从其全球战略出发，对印巴两国施压，逼其停止和放弃核武器发展计划。国际金融机构以拖延和停止拨款为要挟，要求两国大幅度减少国防开支。印巴两国紧张关系不缓和，这些要求都不能产生效果。改善印巴关系也是南盟其他各国的一个愿望。南盟各国首脑在会上纷纷表示，南盟已远远落后于其他地区。拥有世界人口五分之一的地区，再也不能甘居于世界上最贫穷的地位。增信释疑，建立和谐的政治关系是当务之急。他们期望印巴两国总理的会晤能迈出缓和紧张关系的第一步，为促进南亚地区的合作创造一个稳定的和平环境。
道路漫长
印巴僵持关系的坚冰已经打破，航船将驶向哪里，两国总理能否把握航向一直向前，尚需拭目以待。
印巴改善关系面临的难题不少，主要有：（一）两国积怨甚深，特别是历史遗留的克什米尔归属问题，牵涉民族和宗教感情，短期难以达成双方同意的解决方案。古杰拉尔总理最近视察了印控克什米尔地区，坚持克什米尔是印度领土的一个组成部分，宣称这一主权问题不容谈判。巴基斯坦则认为，克什米尔问题必须根据联合国决议给予克什米尔人民自决权，通过全民公决确定克什米尔的归属。巴方坚持认为，印巴关系的核心问题是克什米尔问题，不把克什米尔问题放在两国对话的首要地位，双方关系难以得到改善。两国内部都有反对作出让步的强硬势力，两国政府稍有不慎，就难保执政地位。在两国改善关系的进程中，如何处理克什米尔这一棘手难题，需要两国总理及其智囊们显示他们的智慧。第二，两国不会停止在核问题上的争吵。印巴两国发展核与导弹的竞赛难以停止。印度认为要获取世界大国地位就必须进入核俱乐部，因而，任何政府不会轻易放弃核选择的政策。巴基斯坦则坚持，印度发展核武器及运载工具威胁巴的国家安全，巴不得不为此作出相应准备。这种争吵和互相攻击势必影响两国关系正常化的进程。第三、彼此的猜疑影响经济合作。南盟首脑会议虽于1995年12月达成《南亚优惠贸易协定》，但至今进展不大。主要是小国害怕大国冲击本国脆弱的工业基础，在降低关税的商品种类及配额方面彼此分歧很大。巴基斯坦怀疑印度通过经济往来取得控制地区经济的地位，因而对发展与印度的经济关系不感兴趣。印度探索与尼、孟、不发展次区域合作关系，巴的疑虑也很大，认为印度是将巴排除在外，脱离南盟另搞一套。在本次首脑会议上，巴提出区域内两个以上国家经济合作，必须根据南盟宪章第七条的规定进行，即由南盟常委会建立有关两个以上国家合作项目的委员会。会议还决定加快区域贸易自由化的进程，将实现南盟自由贸易区的目标由2005年提前到2001年。南盟各国首脑对这两项决定都表示同意。但印巴之间相互猜疑的情绪并不会因此而很快消除。在经济合作发展的进程中，还会出现曲折。一个时期以来，巴基斯坦把经济合作的重点放在与西亚、中亚国家建立的“经济合作组织”上。印度则实行“东向政策”，发展与东盟国家关系，并于1996年成为东盟正式对话国。今年6月6日，孟加拉国、印度、斯里兰卡和泰国成立了孟印斯泰经合组织，这是实现地区经济一体化的又一尝试。年初，在印度、南非等国努力下，“环印度洋区域合作组织”正式成立。印巴能否改善关系，更多地把经济合作的兴趣转移到南盟地区，两国的决策者将决定形势的发展方向。
印巴两国总理深知改善关系所面临的困难，他们在会晤前就指出，不要期望会出现奇迹。在会晤后也谈到，双方的分歧不会一下子解决，需要几个月，甚至几年时间才会取得一些进展。由于印巴两国过去50年里积怨较深，两国关系的改善不可能是一帆风顺的。印巴关系比较脆弱，任何一点风吹草动都可使这种改善势头夭折。同时，两国总理又都清楚，当前世界经济全球化和区域集团化的趋向飞速发展，印巴处于经济高速增长的亚洲地区，两国关系改善，就能赶上世界发展的潮流，促进相互经济发展。