建立中国内陆自由贸易区是扩大对外开放的必然趋势，本文主要内容关键词为：自由贸易区论文,内陆论文,对外开放论文,中国论文,趋势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、自由贸易区的内涵、特征和作用
对外开放，在中国设立特别开发开放区，是邓小平理论的重要组成部分。改革开放以来，国家先后批准在沿海省市设立了五个经济特区，十五个保税区和浦东、洋浦两个特殊开发区。这些特殊区域的建设，使沿海地区的经济发展和国际市场相结合，取得了前所未有的建设成就，缩短了同世界发达国家的经济差距。
地处内陆，不沿边，不沿海，较为落后的中西部地区怎么办？是循规蹈距，任凭“马太效应”自然地发挥作用，使富有的更富有、落后的仍落后，还是通过自身努力，采取果断、有效措施，加快对外开放步伐，改变落后境地，这是我国每一个内陆省份必须做出决策的重大而现实的问题。
依据邓小平理论和党中央关于国家经济重心要向中西部地区转移的战略决策，我们认为，应该充分利用亚殴大陆桥开通运营和国家经济战略重点西移之契机，发挥河南地处中原，交通便利，连南贯北，承东启西之优势，进一步提高对外开放层次，在郑州附近建立符合国际惯例的内陆自由贸易区。
自由贸易区(Free Trade zone)属于世界自由经济区(The world F-ree Economic zone)的范畴。自由经济区泛指一个国家或地区在对外经济贸易和技术活动中，通过法令划出一定区域，在海关监督下，采取有别于国内其他地区的关税政策，以吸引外商投资，扩大对外贸易，引进国外先进技术和管理经验，创造就业机会，增加外汇和财政收入的特殊经济区域。
世界自由经济区一般分为四种类型：1.自由港；2.自由贸易区；3.出口加工区；4.高科技园区。从严格意义上说，我国除海南洋浦开发区和十五个保税区外，现有未封关运营的经济特区和各种类型的开发区，都不属于符合国际惯例的自由经济区。
在世界自由经济区中，自由港是全方位对外开放，实行特别关税制度，以促进本地区或本国经济发展的一种经济管理模式。香港和新加坡即是世界自由经济区发展史上一种内涵最广、自由度最高的自由港。出口加工区是一个国家或地区用优惠政策吸引外国投资，发展在国际市场上具有竞争力的出口加工工业，其产品全部或大部分用于出口的特殊区域。我国具备转口贸易和出口加工功能的保税区，其作用和出口加工区基本相似。高科技园区实质上是科技型的自由经济区。如美国的“硅谷”，日本的“筑波”科学城，我国台湾的“新竹科学工业园区”等。
自由贸易区是自由经济区中仅次于自由港的、开放层次和开放度较高的特殊区域。与工业型的出口加工区、科技型的高科技园区和以免税仓储、转口贸易为主的保税区不同，自由贸易区具有多功能、综合型的特征。按照国际惯例，自由贸易区既可以吸引外商投资办厂，发展出口加工业，也可以建立保税仓储，进行商品展卖和转口贸易，允许和鼓励外资设立金融机构，发展保险、文化教育、旅游娱乐以及房地产等各项事业。因此，有关专家认为，自由贸易区是以较为完备的国际市场经济体系为基础，集多种功能为一体的最具生命力的世界自由经济区。
在一个国家的对外经济贸易发展过程中，自由贸易区享有海关监督下的较大自由度。例如：国家允许进出口商品在进出自由贸易区时，可在海关监督下按保税办法进行处理。区内商品的储存、分级分类、加工、重新包装、或与其他商品混合重新出口，海关一般不干预；区内生产性企业可以享受到不同程度的税收优惠；经批准可在区内设立国内外金融机构；实行货币兑换自由，外汇进出自由等等。只有当区内商品运往国内其他地区时，才需办理报关手续，缴纳进口关税。
建立不同类型的自由经济区，是世界各国顺应全球经济一体化和国际贸易迅速发展的潮流，缓解发展民族经济过程中所面临的技术落后、资金不足、就业困难等困境所采取的重大举措。也是发展中国家处于既要对外开放，引进先进技术和资金，又要保护民族工业这种两难境地的最佳选择。
目前，世界上100多个国家和地区已经设立了近千个各种类型的自由经济区，其中以自由贸易区最受世人关注。这是因为它对繁荣本国或地区经济方面起着巨大作用：①可以推动对外贸易和转口贸易的发展，为本国原材料和制成品进入国际市场创造机会；②有利于引进国外的资金、技术和先进的管理经验；③创造较多的就业机会，缓解大量人员就业的压力；④加速自由贸易区所在区域的经济发展，增加财政收入；⑤通过土地使用、厂房和仓库出租、发展商业服务、旅游娱乐项目，提供当地资源、能源、原材料等，征收各种税费，增加外汇收入；⑥推动传统工业的更新改造，加速新兴产业的发展壮大，辐射、影响全国经济的发展。
目前，世界上在一国内所建面积最大的自由贸易区为巴西玛瑙斯自由贸易区。玛瑙斯地处巴西西北部的亚马逊河畔，设区前是一座孤城，人口不足25万，由于地处偏远，不临海岸线，经济发展极其缓慢。自1967年经巴西政府批准设立自由贸易区以来，现已建成一个以贸易为主、兼营工农牧业和旅游业的综合型自由经济区。玛瑙斯市的人口已发展到约250万人，自由贸易区的面积扩展到220万平方公里，占全国总面积的26%，成为巴西重要的冶金、电子和轻工业中心。
在全球近千个自由经济区中，巴拿马科隆自由贸易区是举世公认运行较为成功的典范。科隆扼巴拿马运河之咽喉，地理位置十分优越，自1948年成立自由贸易区以来，在占地仅50公顷的区域区，有100多个国家和地区的500多家跨国企业常驻区内，120多个国家和地区与其有贸易往来，年出口额达数十亿美元，创造了很高的经济效益。
自由港和自由贸易区一般分布在西欧和北美等一些较发达的资本主义国家和亚洲的新加坡和香港等地。日本和荷兰等国家未设自由港和自由贸易区，但这些国家实行的保税仓库区制度，起到了类似的作用。出口加工区一般分布在经济发展水平与工业化程度低于发达国家，但又有一定工业基础的发展中国家。高科技园区分布较广，除拥有先进技术的发达国家如美、英、法、日等外，不少发展中国家和地区也以引进高新科学技术为目的，设立了科学工业园区。我国的高新技术产业开发区即具有这种属性。
随着全球经济一体化和国际贸易自由化趋势的发展，世界自由经济区的设立也必然要由过去的以沿海地区或港口为主向内地扩展。现在不少国家已经在交通方便的机场、铁路、公路和沿江、沿河地带设立了内陆自由贸易区，以缩小内地和沿海在政策运用不对等和经济发展水平方面的差距。从长远的趋势看，我国经济战略重点由过去侧重沿海地区转向中西部地区，必然要加大中西部内陆地区的对外开放力度，在条件较好的地区设立自由贸易区。河南应充分利用自身优势，争取在郑州建立中国第一个内陆自由贸易区。
二、建立内陆自由贸易区是扩大对外开放的必然趋势
早在1988年6月，邓小平同志就明确指出：“我们在内地还要造几个香港”。所谓再造香港，就是在内地几个条件较好、经济发达的地区率先建立起社会主义市场经济体制，造成几个与国际市场紧密衔接，具有较高开放程度和辐射带动功能、经济枢纽功能，并按国际惯例动作的、更高层次的自由经济区，以带动全国经济的繁荣。这是我们提出建立郑州自由贸易区的理论依据。
自80年代我国实行对外开放政策以来，伴随着4个经济特区的设立，14个沿海城市对外开放，海南大特区、洋浦、浦东开发区的开发以及90年代十多个保税区的批准设立，中国对外开放的步伐逐步加大。在短短十几年内，我国东部、南部的沿海省市，利用其优越的地理位置，抓住国家对外开放的历史机遇，通过国家批准设立的经济特区的建设，使经济发展和国际市场相结合，缩短了同世界发达国家经济发展水平的差距，取得了前所未有的建设成就。
但是，中国作为亚太地区最大的发展中国家，所建经济特区、保税区，不仅在相对量上明显落后于亚太地区不少国家，在开放层次、范围以及与国际惯例接轨等方面也存在不少差距。所以，依据邓小平同志再造几个香港的伟大设想，尽快建立一些高层次、与国际市场接轨的自由经济区，已经成为对外开放的必然趋势。
已经充分享受到改革开放先行利益的沿海经济特区，深知超前改革试验对繁荣地方经济的意义。因此，在新一轮改革开放面前，积极造势，广泛宣传，要求国家在全球经济一体化和贸易自由化的趋势下，给经济特区以更开放的政策和体制，以使之更好地利用特区先行改革的优势，比其他地区更早地融入世界经济格局，率先按照国际惯例办事，与国际市场接轨，参与国际间的平等竞争。作为世界自由经济区中最为成熟的范例，自由贸易区正日益成为其关注的焦点。目前，不少专家、学者、经济特区、沿海开放城市都已提出建立自由贸易区的设想。如上海浦东开发区，已经提出要在外高桥保税区的基础上建设自由贸易区，深圳、大连等地也在采取措施筹建自由贸易区。广州市政府已经颁发18条措施，要把广州保税区建设成为一个按国际上自由贸易区动作的、高度开放的经济区域。
党中央关于“九五”计划和2010年远景目标的建设，已经确定了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差别”的方针。明确指出要扩大对外开放的范围，进一步开放国内市场，支持中西部地区的发展。在战略布局上，把亚殴大陆桥经济带列为国家开发开放的重要区域。这为河南省加快对外开放，加速经济发展提供了重大的历史机遇。
根据国家经济发展的重心要由东南沿海向中西部转移的战略布局，加快中西部地区的对外开放步伐，建立符合国际惯例的内陆自由贸易区，只是时间早晚和地址选择的问题。这对中西部地区的内陆省份而言，都面临着一次经济发展的重大历史机遇和抉择，谁早谁主动？河南省应利用本身的各种优势条件，把握好目前的有利时机，争取主动，赶在其他内陆省份之前，率先申报，在郑州建设自由贸易区。