广西南宁 530000
摘要：随着国民经济的快速发展和社会主义市场经济改革的不断深化，市政工程建设也呈现出蓬勃的发展趋势，对于改善当地居民生活水平、拉动经济增长以及提升城市整体形象具有重要意义。为了实现市政工程建设项目的经济性和效益性，必须从工程造价控制着手，在确保工程质量、进度、安全的前提下降低造价成本。基于此点，本文市政工程造价控制的措施进行探析。
关键词：市政；工程造价；控制
市政工程属于国家基础设施建设，主要包括公共交通设施、绿化、给排水、燃气、照明等基础设施建设，同时这也是城市可持续发展的必需物质基础。由于市政工程具有投资数额大、工程质量要求高、施工工艺复杂等特征，加之随着市政工程投资方式的日趋多元化，工程造价控制已成为工程建设所必须面对的重大问题。借此，本文就市政工程造价控制展开探讨。
一、当前市政工程造价控制的现状分析
目前，随着我国城市化建设进程的不断加快，市政工程随之增多，其造价控制过程中的问题也随之凸显，这些问题主要体现在以下几个阶段当中。
（一）招投标阶段的问题
在工程项目招投标的过程中，有些不具备建设资质的承包商受到利益的趋势，在承包工程后将之转包给有资质的建筑商，这样形成了一种层层盘剥的局面，从而导致了最后的承包商所能得到的承包价格非常之低。在此前提下，建设方为了进一步缩减开支，便会雇佣一些十分廉价的劳动力，并采购一些质量较差的原材料，这给工程项目埋下了严重的质量隐患。
（二）设计阶段的问题
对于市政工程项目的造价控制而言，设计阶段属于极其重要的环节。然而，由于建筑企业对工程项目设计人员的管理和监督不到位，加之建设方缺乏对设计方案比较优选的机制，从而使得设计阶段的造价控制差强人意。最为严重的情况是有少数设计单位在接到项目后，只考虑设计的工作量，却忽视了对工程造价的有效控制，致使设计出来的施工方案过于保守，这样难免会给工程建设造成较大的经济损失。
（三）工程实施及结算阶段的问题
现阶段，我国市政工程仍旧沿用着传统的成本核算方式，即工程项目竣工后进行造价结算。这就难免会造成工程前期及中期造价管理弱化的现象发生，从而很难使成本管理理念贯穿于工程项目始终。此外，在工程项目结算时，高估虚报工程费用、套用高定额、增加计费范围、巧设单项工程等现象也时有发生。
二、市政工程造价控制的有效措施
（一）投资决策阶段的造价控制
据有关资料显示，投资决策阶段对于整个工程造价的影响度高达80%左右。所以，这一环节的造价控制是绝对不容忽视的。经过大量的工程项目实践证明，投资效益降低、三超现象的发生都与前期投资估算出现偏差有着直接的关系。为此，必须做好项目投资决策阶段的工作。可通过建立项目优化评选机制，并采用科学合理的估算方法，细致认真地进行投资估算，以此来形成项目投资的最高限额，这样才能使资金得到最为合理的利用，进而达到控制工程造价的目的。
（二）招投标阶段的造价控制 首先，做好招标文件的编制工作。由于招标文件对于规范工程建设施工招标具有指导性作用，并对工程项目从报建至合同签订的全过程进行了严格规定，所以市政工程造价应从招标文件的编制入手加强控制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标文件的各项内容编制要做到准确、严密、详细，全面考虑影响工程建设的各项因素，以有效避免不合理索赔事件的发生，以及防止产生不必要的矛盾和纠纷。做好招投标文件的编制工作有利于为施工企业投标报价、双方合同签订提供有力依据；其次，重视合同管理。施工合同是市政工程建设质量、进度和成本管理的重要依据，也是工程款项拨付和处理索赔事件的直接依据。所以应保持谨慎的态度签订施工合同，尤其对于费率招标而言，更要处理好业主与施工企业之间权、责、利之间的关系。妥善规避包干风险，明确包干费用内涵，提高市政工程造价控制水平。
（三）设计阶段的造价控制
对于市政工程建设而言，当工程项目立项之后，设计便成为了工程建设和造价控制的关键所在，工程设计方案不仅影响着工程建设工期的长短，更影响着工程投资数额的大小。在优化设计方案的过程中，应当遵循经济与技术相结合的原则进行控制，并将该原则贯穿于方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计的全过程之中，尽量减少设计变更次数，将工程造价控制的重心转移到设计工作上来，树立未雨绸缪的思想，提高市政工程造价控制的效果。此外，应积极采用限额设计的方法，按照批准的总概算、设计任务书和投资估算进行方案设计，体现投资控制这一理念。通过在设计阶段运用设计方案竞标、限额设计等方式，结合价值工程原理提高设计质量，使优选出的设计方案具备较高的经济性和技术性。
（四）竣工阶段的造价控制
市政工程竣工阶段的工程造价控制的最后环节，为了有效规避审核环节所产生的审计技术风险和职业道德风险，可以利用委托两家审计单位进行工程审计的方式强化工程造价控制效果。具体操作如下：委托两家审计单位对市政工程进行先后审计，利用后者的审计结果衡量前者的审计工作质量，以此提高工程造价审计的准确性、客观性。在工程竣工审核时，必须以相关政策为重要依据，对报送的竣工决算进行工程量核算，严格审查单签证费用，认真核实分项工程中实际综合单价是否与合同签订的综合单价相一致，做好竣工决算总金额的审核工作，使决算结果能够真实地反映市政工程造价。在确保竣工资料准确、齐备、完整的基础上，委托具有资质的工程造价咨询单位对工程造价进行审计，并对审计结果出具相应报告，经由甲乙双方签字认可后，审计报告即产生法律效力。通过在市政工程竣工阶段实施一系列工程造价控制措施，以保证工程造价的公平性与公正性。
三、市政工程造价的审核
1.工程造价在审核方面有待加强
首先，在工程的实际造价方面有非常显著的表现：一是，要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，结算是否符合合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二是，要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三是，要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位项目负责人及总工程师签字，并经业主单位代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四是，要现场按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实。认真审核工程结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使结算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价的重要环节。其次，严格把好审核关。在工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。最后，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序准确性，结合现场的实际情况分析计算。
2.提升工程造价审核质量的建议
首先，就是需要建立比较规范的规章制度，由于工程造价所涉及的业务非常的广泛，而且种类也是非常的广，无论从土木工程还是水电装修等等各行各业几乎都有其相关的业务，就这些种类庞杂的业务，我们需要将其分门别类，通过制定相应的规章制度来制定不同的审核标准，在制定具体的规章制度的过程需要考虑到项目结构、从事人员的素质以及规模经济等因素，制定出符合各行业特点的规章制度，保证实现良性的发展。其次，建立一支业务精通、作风良好的专业技术队伍无论从理论上，还是在实践中都证明：要提高审核质量，归根到底，最终还是取决于人的因素，即广大工程造价咨询人员的职业道德修养、专业知识水平和丰富的实践经验。
论文作者:于静
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/6/30
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