’95中国财政金融运行述评，本文主要内容关键词为：财政金融论文,述评论文,中国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
财政现状分析
1995年以来，中国财政预算执行情况比较正常，特别在收入方面，情况好于往年。财政收支的主要特点如下：
收支逆差（赤字）比去年同期小。今年前八个月全国财政收入（不含债务收入）3461亿元，财政支出（不含债务支出）3560亿元，收支相抵，赤字99亿元。这一赤字水平比去年同期减少6亿元。
与经济增长相比较，今年的财政收入幅度是较高的。前三季度，国内生产总值（GDP）按可比价计算增长9.8%，按现价计算增长25%左右，相比较，1—8月份全国财政收入增长了27.1%，高于现价GDP 的增长幅度，这种状况是近年来少有的，特别在经济增长速度回落时期出现这种形势，更能反映当前的财政收入增长速度是比较快的。
主要税种征收情况较好。前八个月，消费税、增值税、营业税、企业所得税的增长幅度都在25%以上，有的税种甚至超过了40%，与此同时，企业亏损补贴呈下降趋势。这些情况说明，当前的财政收入在项目上是均衡增长的。
地方财政与中央财政，都呈现收入增长快于支出增长的好势头。1 —8月份，地方财政收入增长36.7%，地方财政支出增长30.3%， 收入比支出快6.4个百分点。今年以来，中央财政收入也有较快增长， 前八个月，中央财政收入增长18.7%，中央财政支出增长17.3%，收入比支出快1.4个百分点。
在财政支出方面，增长较快的项目主要有：①挖潜改造资金。今年以来，国家对企业技术改造工作十分重视，尤其是对那些经营历史较长的国有大中型企业技术改造给予资金上的支持。一方面增加技术改造贷款，另一方面增加财政拨款。②城市维护建设费。③行政管理费支出。这一项目主要受兑现工资，调整物价的影响，近年来，该项支出一直居高不下。④价格补贴支出。为尽快把过高的物价涨幅降下来，各级政府都采取了一系列措施，其中一项有力措施是增加财政补贴，从而使这项支出有较大幅度的增加。
财政运行困难
在财政运行过程中，也存在着一系列的困难，这些困难主要表现在：
全国财政支出增长依然偏快。今年前八个月，财政支出增长25.9%，比全年预算目标高出16.6个百分点，比前三年财政支出的周期增幅高出近9个百分点。由于财政支出主要集中在财政经常性支出项下， 而财政经常性支出开支又主要用于社会消费，它对零售物价指数和服务价格指数有着较为直接的影响，在目前物价涨幅依然较高的情况下，又会加大价格补贴的支出，进一步牵动财政支出的增长。
外贸企业出口退税的压力很大。从目前进出口形势看，今年全国出口退税有超过全年预算的可能。
企业欠税数额仍然很大。并有继续增大的趋势。今年以来企业累计欠税额达210亿元。
后几个月财政可能出现收入增幅下降、支出增幅加快的趋势。一是今年前几个月收入增长有去年基数相对低的因素，而去年下半年，特别是四季度收入基数较高，将会对今后几个月收入增幅产生影响。二是从出口形势看，后几个月退税额要多于去年同期。三是按政策应该退税和“先征后退”的项目，大部分要在后几个月兑现。四是一些地区遭受洪涝灾害，造成重大损失，不仅影响财政收入的增长，同时也会加大支出数额。
金融现状分析
1995年以来，中央银行为配合抑制通货膨胀，采取了适度从紧的货币信贷政策，使各层次货币供应量和货款都有不同程度的收缩。
现金投放情况比预料的好。前三季度，现金净投放80亿元，比去年同期少投放468亿元，这是自1991年以来现金投放形势最好的一年。 出现这种状况，与下列因素有直接关系：①信贷规模，尤其是固定资产投资规模的控制，促进了货币回笼。②国债与储蓄存款的高利率与保值贴补促进了货币回笼。1994年下半年后，保值贴补率随着物价上涨节节攀升，从3%左右一直上升到目前的12%左右。同时， 由于长期储蓄利率先后两次提高，居民不愿多持现金而损失利息。③金融秩序的改善促进了货币回笼，近两年来金融系统切实打击各种违法违纪拆借、集资行为，抑制了投资、信贷规模的非正常扩张，收回了大量款项，促进了货币回笼。此外，增设储蓄网点、发行信用卡等也对货币回笼起了积极作用。各层次货币供应量都有不同程度的回落。现金M0：从年初25%以上的水平逐月回落，目前已降至20%以下，属于比较正常的增长幅度。
狭义货币M1：其变化趋势与M0大体相同，是逐月回落的，而且增幅也降至20%以下，处在宏观调控的目标区间。从现阶段中国实际情况看，M1与经济增长、物价水平关系最为密切。
广义货币M2：呈缓慢回落态势，但仍处在高位上，主要是居民储蓄存款持续大幅度上涨制约了M2的回落。
今年以来，货币运行呈现的特点是：货币的流动性减弱。突出表现在M0和M1的大幅度回落，然而，准货币仍保持了较大的增长势头。准货币高增长，一是居民储蓄存款大量增加，前三季度，城乡居民储蓄新增5594亿元，比去年同期多增加1111亿元。目前，居民储蓄存款已占广义货币M2的一半以上，因此，居民储蓄存款的持续增长必然带来M2的高增长。可以推测，M2的这种高增长格局在近几年不会有明显变化。二是单位定期性存款增加较多。前三季度，单位定期存款比去年同期多增加近一倍。
贷款控制适度。前三季度，国家银行新增各项贷款略多于去年同期，这种控制力度有利于抑制通货膨胀。此外，从贷款结构看，信托类贷款较去年同期明显减少，其他类贷款大体持平，短期贷款向工业生产企业及农业贷款倾斜。这与信贷政策所强调的支持大中型国有企业生产，加大农业投入的要求是一致的。
金融领域中的问题
目前，金融领域也存在着一些值得注意的问题，它们表现在：
商业银行经营困难。对商业银行来讲，一方面各项存款，尤其是居民储蓄存款大量增加，这就意味着银行要向存款者支付数额巨大的利息。但另一方面，商业银行贷款额度又要受到计划限制，不能自主地按照存款量同步的增加贷款，在这种情况下，银行的利息支出很可能超过利息收入，从而导致银行亏损，以国家银行为例，居民储蓄存款新增额已超过国家银行新增贷款额1000多亿元。
银行贷款质量低下。据初步估计，全国约有20%～30%的贷款坏死，无法收回。
资金放贷政策不利企业平等竞争。银行大量资金以较低利率贷给国有企业，而非国有企业则需要通过各种其他渠道筹集资金，利率要高于法定利率，从而造成资金实际上处于双轨制状态，不利于各种所有制企业在市场上平等竞争。
财政金融形势预测
根据前三季度经济运行特点，并结合国家宏观调控意向分析，四季度国民经济将保持第三季度的运行态势，全年GDP预计增长10%， 物价指数为14%～16%。
财政方面：四季度财政收入增长速度将慢于前三季度，而财政支出仍将保持30%左右的增长速度，根据各方面的情况分析，初步预计1995年全年财政收入（不含债务收入）为6000亿元， 比预算数增加310亿元左右；财政支出（不含债务支出）为6800亿元， 比预算数增加440亿元左右，财政收支相抵，逆差为800亿元， 全部通过发行国内债务来弥补。
金融方面：现金M0的增加量会较多的少于计划数，预计到1995年末，M0的金额为8400亿元，全年新增量约为1100亿元。考虑到四季度通货膨胀率将进一步回落，企业资金紧张程度加剧，估计国家可能在第四季度会适度放松对流动资金贷款的控制，预计全年国家银行新增各项贷款6000亿左右，略超过年初贷款计划。居民储蓄存款将以每月净增600～ 700亿元的幅度增加，预计全年新增居民存款7000亿元左右。