摘要：工程招标是工程建设企业通过市场进行公开购买的行为，直接影响着企业的工程造价与工程质量。现阶段，工程招标活动主要由专业代理机构进行，能够有效提高招标效率和水平。本文将针对招标代理机构存在的问题进行分析，然后针对这些问题提出解决策略，希望能够起到积极的实践意义，为企业进行招标活动提供参考。
关键词：工程招标；代理机构；问题分析；研究对策
前言：改革开放四十多年，我国的工程建设行业取得了非凡的成就，推动了我国经济建设发展和社会进步。工程招标代理机构是企业招标活动的中介服务组织，随着市场化的进程，工程招标代理机构暴露了诸多问题，比如暗箱操作、收费混乱、恶性竞争、资质出借等问题，需要我们不断规范完善，营造良好的市场环境。
一、简述工程招标代理机构的内涵及重要意义
（一）工程招标代理机构的内涵
工程招标代理机构是社会中介组织，是对工程的勘察设计、施工监理以及工程建设有关的重要设备材料采购、招标代理，主要业务包括代理招标人编制招标文件、编制工程量清单或工程预算、解释招标文件内容以及解答工程招标投标事宜、组织开标评标定标工作等等。招标代理机构主要工作内容分为：协助甲方择优考察选定参加投标的施工队伍；协助甲方审查投标单位的资格并报招标机构审查；组织工程施工图纸的技术答疑；协助解决有关技术问题；组织招标队伍现场技术考察；编制招标文件，发布招标公告和投标邀请函；负责邀请技术专家成立评标组织机构；组织并主持开标、评标、定标工作；负责解释招标文件中的有关条款和内容。由于我国开始招标投标活动的时间比较晚，所以招标代理机构出现的也比较晚。为了利用世界贷款进行项目招标，1984年我国成立了中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司，这是我国的第一家招标代理机构，截止到2017年底，我国的建设工程招标代理机构总共有6000多个，已经形成了相当规模。
（二）工程招标代理机构存在的意义
招标指的是买方通过事先发出招标通告或招标单在规定的时间、地点集中邀请投标人参加竞标的行为，工程建设的招投标成功将竞争机制引入到市场，能够有效节约成本，降低腐败的概率。招标工作的组织形式主要有自行组织和招标代理机构组织两种，招标工作需要有专业人才和技能，许多工程建设单位没有足够的能力自行招标，所以市场上产生了大量专门从事招标业务的单位，为招标企业提供专业服务，提高了工程建设单位的科学管理水平【1】。
二、分析工程招标代理机构存在的问题
（一）工程招标代理机构行为不规范
工程招标代理机构是以盈利为目的的中介服务性企业，是买方市场和卖方市场的纽带，其法律定位是独立于企业和政府的第三方机构。但是，在实际的招投标工作中，招标代理机构却很难保证其独立性，为了生存向招标单位妥协，导致招标代理机构存在暗箱操作的现象，招标工作趋于形式化，招标文件量身定做，没有严格按照国家法律法规和行业标准执行，甚至与招投标单位相互串谋，实现利益集团的目的，从而严重影响的招标代理机构行为规范性。
（二）工程招标代理机构收费混乱
由于工程招标代理行业制度建设不完善，缺乏明确的收费标准，很多招标代理机构存在着巧立名目、乱收费等问题。现阶段，由于工程建设行业火爆，与之相关的招标代理行业市场繁荣，这就导致了日趋激烈的竞争环境，企业为了谋发展、创效益，在竞争招标代理权时恶意压低报价，打击竞争对手，在成功得手后又会提出各种理由增加收费项目，结果就出现了低价竞争高价结算的后果。
（三）工程招标代理机构行业环境不健康
从历史上看，我国的招标投标活动是由政府发起的，是计划经济的产物。所以很多招标代理机构依然有很深的政治背景，很多从业人员具有政府相关部门工作经验，这类招标代理机构具有天然的优势，招揽业务的能力明显高于其他企业，这不利于市场营造公平竞争的环境。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着招标代理市场的饱和，迫使很多新成立的公司进行不正当竞争，拉关系、非法挂靠、给回扣等公关手段屡见不鲜，严重影响了行业风气，扰乱了市场秩序。
（四）工程招标代理人员综合素质有待提高
很多招标代理机构钻制度空子，通过借用专业资质证书来获得招标代理从业资格。而在实际的工作中，很多工作人员不具有专业资质，招标代理理论水平和实践经验严重不足，在进行招标代理工作中不能严格按照相关法律法规和行业规范进行工作，不能针对项目实际情况编制招标文件，相互抄袭的情况严重，明显降低了招标代理业务水平和质量【2】。
三、研究解决工程招标代理机构存在问题的对策
（一）建立健全工程招标代理法律法规体系
我国的市场经济体制仍处于发展阶段，由于法律体系建设的滞后性，我们需要不断完善相关法律法规，为招标代理行业提供良好的法治环境。《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》是我国工程招标代理行业的主要法律依据，2017年第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议对《中华人民共和国招标投标法》进行了修正，进一步规范了招标投标行为。我们应该结合实际情况，根据市场发展的不同阶段，不断修正和完善法律体系，细化相关法律法规，减少模糊地带，从而做到有法可依。
（二）加强工程招标代理机构的监督管理
2018年3月8日住建部发布了《住房城乡建设部关于废止<工程建设项目招标代理机构资格认定办法>的决定》，这符合国家推进简政放权、放管结合、优化服务改革的宗旨。随着招标代理机构资格认定取消门槛，将会有大量的企业涌入招标代理行业，这需要政府相关部门不断提高监督管理水平，创新监管模式。在招标业务过程中，对招标代理机构进行主动管理，同时畅通投诉举报渠道，保证投标人可以得到及时有效的申诉机会，坚决查处违法违规行为。
（三）提高工程招标代理行业自律水平
我们应该充分发挥行业协会的自治功能，实现内部管理。建立健全招标代理行业服务质量标准和评价体系，保证行业信息公开准确、透明，树立行业协会的权威性，为招标企业提供足够的参考，提供整体行业水平，塑造健康行业形象，提高工程招标代理机构的服务质量和水平。
（四）加快信息化建设，促进工程招标代理行业信息透明
随着大量企业涌入招标代理行业，我们应该加强信息化建设，建立招标代理机构预选库，构建公正公平的竞争机制。将招标代理机构资质、业务、信用、评价等方面的详细信息进行审核，确认无误后建立信用档案，然后通过专业网站进行公布，保证招标代理机构信息的公开透明，让综合服务好的企业更具优势，利用市场机制淘汰一批不合格代理机构，净化市场环境。
（五）加强教育培训，提高从业人员综合素质
加强对招标代理从业人员资质的考察，对中级以上专业技术职称或执业注册资格专职人员的劳动关系进行重点调查，确保代理机构真正拥有专业招标人员。同时加强职业技能培训，设定从业人员上岗标准，通过综合测评后方可进行招标代理工作，从而避免以假乱真、以次充好的情况发生，提高从业人员综合素质【3】。
四、结论
综上所述，随着市场化的进程，工程招标代理行业竞争将日趋激烈。现阶段，工程招标代理机构存在着许多问题，需要我们通过健全相关法律体系、加强监督管理、提高行业自律水平、加快信息化建设、提高人员综合素质等手段，来推动我国工程招标代理机构的健康可持续发展。
参考文献：
[1]覃明.浅析工程招标代理机构存在的问题及对策[J].招标与投标，2014（05）：41-42.
[2]贠爱红.建设工程招标代理机构存在的问题及对策分析[J].招标与投标，2016（03）：41-42.
[3]王克功.建设工程招标代理机构存在的问题及对策措施探讨[J].建筑市场与招标投标，2013（05）：33-35.
论文作者:黎婉云
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/29
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