贵州省铜仁幼儿师范高等专科学校马克思主义学院 白明文
摘要：由于经济、历史、文化、地理等因素的影响，铜仁市城乡教育之间有着较大的不公平性。因此本文针对这一现象就实现铜仁市城乡教育公平的路径与方式进行分析，结合城乡教育公平的意义，从城乡教育不公平表现、造成铜仁城乡教育不公平的原因等方面进行研究与探索，找出实现铜仁城乡教育公平的路径和方式。
关键词：城乡教育；教育公平；路径与方式
梵天净土，桃源铜仁。铜仁市坐落在贵州与湖南交界的武夷山区梵净山麓。面积 一万八千平方公里，人口约440万人，农村人口近380万，四个少数民族自治县。这里高山林立，沟壑纵横，农业为主，工业基础差。长期以来，由于经济薄弱，导致交通不便，信息闭塞；历史虽然悠久，但人们对教育重视的观念却很差。因此，教育质量落后，城乡之间教育的差距大。按照“三步走”的战略安排，2020年是实现全面建成小康社会之年，也是国家中长期教育改革和发展规划纲要实施的最后一年。要完成这一目标，推进全市教育公平的实现就是我们刻不容缓的责任了。教育公平是实现社会公平的重要体现，也是社会文明进步的重要标志。实现了教育公平才能谈得上全面小康；否则，全面小康的质量就会大打折扣了。所以，探索实现铜仁城乡教育公平的路径和方式有重要的意义。
一、城乡教育公平的意义
教育乃国之大计。教育兴，国家兴。我国是农业大国也是人口大国，全面建设小康社会，不仅覆盖各领域、各区域，也包括人口全覆盖。实现城乡教育公平，是全面建成小康社会的重要内容，也是促进基础教育快速发展，提升公民文化素质的重要条件。习总书记提出国家富强民族振兴的中国梦，为我们指明了今后一段时期奋斗的方向。国富民强是中华民族的责任，是每个中国人的责任。可见 ，实现城乡教育公平，事关国家富强民族振兴的千秋大业。实现城乡教育公平，是建设国家文化软实力的重要途径。当今世界，随着经济全球化的深入，文化软实力的渗透步伐加快，强度也不断加大。国与国之间的竞争最本质的就是教育和人才的竞争。谁的教育强，培养的人才多，质量高，谁就会掌握更强的创新能力更多的高新技术，在竞争中就会取得优势地位。实现城乡教育公平，对保障公民的民主权益，共享改革开放带来的成果，促进社会和谐有着重要的现实意义。
二、城乡教育不公平表现
由于铜仁市所处的地理区位偏远，历史悠久但文化底蕴不深，经济发展缓慢，财力单薄，政府很难有充足的财力、物力用来投入教育。就投入到教育中的资源分配，城乡比例也不一样，这就难以避免城乡教育的不公平了。
（一）投入不公平
学校的师资、占地、校舍、教学设备及资金来源等教学资源实际拥有情况就是城乡教育资源的主要内容。而这些资源在我市城乡学校的分配比例是不一样的，城镇显然高于农村。这就使得我们看到乡村学校从硬件到软件建设都不如城镇学校的现象。体现了我市城乡教育的投入不公平性。
（二）师资力量不公平
教育的人力资源主要就是教师队伍的质量、数量以及结构，也就是教育师资能力。从教师数量方面分析，城镇教师的数量呈现为一定饱和状态，而乡村教师的数量则明显不足，这也充分明确了城镇教师数量远高于乡镇教师数量。从教师质量方面分析，城镇教师的学历相对较高，同时综合素养与专业知识也极为丰富，但乡村教师的学历相对要低一些，综合素养与掌握的专业知识、教学方法、教学经验也普遍没有城镇教师的高。其中部分乡村教师还是利用自考、函授以及成人高考等方法获得相应的学历，这就使得英语、音乐等课程有着较为明显的缺乏专业性特点。从教师结构方面分析，城镇教师结构有老中青年相结合、学科知识结构全面的特点，但乡村教师年龄结构则具有单一化倾向。要么老的多，要么年轻的多，而且学科知识没有几个能掌握全面的。城乡师资力量分布的不均衡性体现了它的不公平性。
（三）教育的起点和要求不公平
据了解，在我市义务教育阶段，各级各类教育主管部门制定的各种教育目标、考核目标都是以城镇学校的实际状况为主要参考依据制定的，很少有考虑乡村学校实际状况的，这就使得乡村学校的教育与实际需求缺乏契合度。从教材方面分析，城乡教材统一。表面上看，似乎公平合理，但是实际上却有着不公平性存在。城镇的学生从三岁就开始进幼儿园，读到七岁才进一年级，几年的时间已经学习了很多知识，积累了较深的知识底蕴，而乡村学校的孩子呢？许多都没有进过幼儿园，有的只进过学前班，例如：松桃某小学五（2）班30多个孩子，绝大部分都没有进过幼儿园。由此可见，城乡学校同年龄段的孩子受教育的起点和要求是不一样的。同样的教材，城镇学生学起来容易得多，而乡村学生学起来难度就大多了。教材内容及教学要求与城镇学生之间有着较强契合度，而与乡村学生之间有着较大的距离差。城乡教育考核标准和开展的活动也是不一样的。城镇考核要规范严格，乡村考核要简单松懈；教育教研活动的开展，城镇有着良好的条件，乡村条件差甚至不具备条件。这些因素不可能不影响到教学的质量。
（四）教学的手段和技术设备的配备不公平
当前，信息化教育与现代化教育不断推进，较多学校都已经使用各种多媒体设备与先进的教育手段进行教学，但我市很多乡村学校没有资金配置电脑、投影仪、教学多媒体等先进的教学手段，有的甚至教学基础设施都还缺少，如教学楼、教研室、实验室、教工宿舍、食堂、课桌、图书、体育器材等。城镇学校的配置显然要齐全得多。
三、城镇教育缺乏公平的原因
在多种客观因素影响下，我市城乡教育存在严重的不公平性。原因是多方面的。
（一）历史因素
首先，我市位于湖南、贵州和重庆三省市的交界处，并无地理位置上区位优势，历史上与一些文化发达的城市互动差，文化氛围不浓。
其次，我市是一个少数民族聚居的地区，有四个少数民族自治县，交通落后，闭塞；造成人们对重视教育文化发展的认识有很大不同。
第三，经济发展的水平对于城乡教育有着直接的影响。建国后长时期推行计划经济，在高度集中的计划经济体制下形成了城乡二元经济结构，这是导致我市城乡教育缺乏公平性的主要因素。在改革开放后虽然城乡二元经济结构在逐渐消失，但造成的城乡教育差距没法在短时间内根除。
（二）经济因素
经济发展的水平和程度是政府考量城乡教育发展投入力度的主要依据。当经济发展水平和程度高时，财政收入充沛，政府就会拿更多资金投入教育；当经济发展水平和程度不高时，财政收入少，政府就会少拿资金投入教育。在拿出来投资教育的资金中，对城乡教育也会考虑不同的比例。这样在人口聚居的城镇就会放大比重，而在乡村就会减少投入的比例。由于推进城镇化建设，政府部门不得不把大量投入到教育的资金主要用在城镇教育中去。这就导致城乡教育资金投入力度之间有着极大差异。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当乡村教育资金投入力度较小时，使得乡村办学条件相对较弱，并逐渐形成了教学质量与设备等有待提升以及乡村教师薪资待遇低等现象[4]。
从投资体制来看，发达城镇与地区获得的教育投资资金相对较多，而经济发展较弱乡村或地区获得的教育投资资金则相对较小。正是这种教育投资方向性因素影响 ，使得铜仁城乡教育之间的不公平现象越来越明显[5]。另外受到经济因素影响，教育资源配置缺乏合理性，而财政转移支付在城乡教育中的分配比例也有不同。这也进一步增强了城乡教育的不公平性。所以应结合实际需求，针对城乡教育投资机制不断进行创新与优化。
（三）自然因素与文化因素
城乡教育基础设施建设、教育投资等都需要具有较为完善的教育管理机制。在自然因素与文化因素影响下，使得乡村教育管理缺乏科学性与合理性。当乡村学生进入城市学习时，受到自然因素与文化因素影响，使得乡村教育管理缺乏良好的控制力度，而在教育管理机制缺乏完善性的影响下，使得城乡教育的不公平性问题更为严峻。对于乡村教育进行拨款的主要部门为政府财政部门，这也使得教育部门的拨款与投资权会受到了较为直接的影响[6]。
四、实现我市城乡教育公平的路径与方式
铜仁位于三省市交界的武夷山区，经济发展与教育的进步都需要不断提升。根据习近平书记在十九大中提出的教育扶贫工作目标以及李克强总理提出的公平教育发展目标，需要从制度、政策等方面入手，进而制定完善的方法与措施。
（一）完善规章制度
贵州省教育厅副厅长李奇勇曾说“教育公平是整个社会公平的底线”，因此需要针对规章制度进行创新与优化。
首先，创新城乡户籍制度，推进城乡一体化教育。在对城乡户籍制度进行创新与优化过程中，需要符合城乡群众自主迁徙需求，为人力资源合理化发展提供良好条件，进而确保由户籍导致的教育资源分配缺乏平衡性问题得到良好解决。
其次，完善法律法规。政府部门需要以法律为基础确保城乡教育具有较强公平性。其一，强化管理能力，进而从基础上确保城乡教育具有公平性；其二，制定完善的教育监督管理机制，以此保证落实所有教育规章制度[7]。其三，强化教育机制。通过法律确保乡村教育最低的资金投入标准，保证乡村教师工资按时发放，并不断提高其薪资福利待遇。在提高乡村教育资金投资力度时，从基础上实现了城乡教育公平性，又促进乡村教育快速发展。
第三，不断促进乡村学校教育实现创新与改革，其一，创新乡村教育理念，特别需要完善义务教育阶段教育思想。其二，实现乡村教育模式的改变，进而促进乡村教学效率与质量快速提升。另外，在强化乡村义务教育时期整体质量时，应从多个方面共同入手。对于乡村教师薪资待遇的问题，加大力度给予解决。创建完善的培训机制，并根据实际需求不断开展完善的培训活动。其中对于乡村教师而言需要格外重视音乐、体育、英语等学科培训活动，进而确保乡村教师掌握更为丰富的专业知识，使其符合教育改革发展需求。进行教育评估工作时，也需要创建城乡教育评估机制。同时教育评估机制应具有较强多样性，在关注学生全面发展的基础上，也需要实现学生德育方面快速发展。而在针对城乡学校教育质量进行评估时，不可单一的运用成绩进行评估。
（二）强化教育资金投入力度
在经济发展推动下，我市教育水平快速提升，教育投入比例也有极大增长。随着政府财力的不断增强，对城乡教育的资金投入也不断提高。对财政性教育资金分配和使用，就必须制定科学和合理的管理制度。在教育资金投入中加大财政对城乡教育的投入，创建完善的经费分担制度，针对财政资金审批制度进行创新与优化，并掌握政府需要承担的教育资金比例标准[8]，不断提高城乡教育保障力度，严格落实教育资金配置标准与原则，成了实现城乡教育公平的主要途径与方式。另外，也应通过法律确保乡村教育最低的资金投入标准保证乡村教师工资按时发放，并不断提高其薪资福利待遇。在提高乡村教育资金投资力度时，可从基础上实现城乡教育公平发展。政府为了提高城乡教育公平性，也可提高乡村教育资金投资流动，进而促进乡村教育快速发展。
（三）优化政策机制
建设高质量的乡村教师队伍，也可为实现城乡教育公平提供良好条件。当前，我市大多数乡村教师生活环境、发展与薪资待遇不及城镇教师，乡村教师任务中而待遇低，有时工资都难以按时领到。这就使得较多优秀教师不断涌入发达地区与城镇。基于此，强化与完善师资队伍建设，加强乡村教师的管理，对实现城乡教育公平有重要的意义和作用。建设与完善乡村师资队伍的管理制度，可从两方面入手：一方面，强化乡镇教师工作主动性与积极性，确保师资队伍不断拓展，而这需要完提高教师的福利待遇，稳定编制。因此政府需要根据实际情况制定完善的政策机制，提升乡村教师薪资待遇，通过财政支出为教师提供应有的资金补贴，缩短城乡教师之间的距离，创建完善的城乡教师编制方案[9]。当城乡教师经济收入与地位之间的具有较强统一性时，可为双向教师交流体系的形成奠定坚实基础。
另一方面，制定合理科学的考核机制，确保乡村学校逐渐与城镇名校有机整合，同时针对城镇与乡村学校施以捆绑考核方法。在捆绑式考核中，城镇与乡村学校可针对人力、财力、物力资源进行整合，进而确保资源规划具有较强合理性。
（四）奋力促进乡村经济发展
实现乡村经济快速发展也是实现城乡教育公平的根本途径。，政府部门也应通过实现乡村经济的发展实现城乡教育公平发展。首先，政府部门可运用各种方法推进乡镇经济发展，使得乡镇经济发展具有丰富途径。其次，政府应全面展示出乡镇资源具有的优势，全面发挥出乡村经济的内在活力。进而运用乡村经济发展促进教育行业不断完善与创新。
结束语：
综上所述，城乡教育在各种因素影响下存在较为明显的不公平现象，为了实现贵州城乡教育公平发展，就需要结合实际需求，从实现乡村经济发展、优化政策机制、强化教育资金投入力度等方法出发，缩短城乡教育之间存在的差异，进而确保城乡教育发展具有较强公平性。
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论文作者:白明文
论文发表刊物:《创新人才教育》2019年6期
论文发表时间:2019/8/15
标签：城乡论文; 乡村论文; 铜仁论文; 公平论文; 教师论文; 城镇论文; 公平性论文; 《创新人才教育》2019年6期 论文;