农村基层社区组织建设的着力点，本文主要内容关键词为：着力点论文,组织建设论文,农村基层论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
搞好社区建设，增强社区的凝聚力，维护社区的正常秩序，促进社区发展，都离不开以组织为依托。在多种多样的组织资源中，社区组织是最重要的组织资源。在新形势下，怎样增强农村基层社区组织是我们值得深入探讨的问题。
一、以基层党支部为核心，加强村级社区组织的配套建设
农村社区，是指聚居在农村一定地域的人群社会共同体。村组是农村社区最基本的形态。在农村社区，党支部与村委会结构成了制约农村社区稳定与发展的重要的制度性力量，两者的能量如何，直接关系到社区整个水平的提高。农村社区组织建设，必须坚持党的领导，加强基层党组织建设。在村级社区各种组织中，党支部处于核心和领导地位。当前，在社会主义现代化建设中，只有发挥基层党组织的领导核心作用，才能正确处理农村各种复杂的矛盾，协调好各方面的关系，带领广大农民在深化农村改革，全面发展农村经济，全面建设小康社会中实现共同富裕，从而发挥核心领导作用和战斗堡垒作用。增强基层党组织建设，必须以全面提高领导素质和领导能力为重点，建设好党支部领导班子，尤其要选拔认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强，能带领群众致富的人担任支部书记。
村民委员会作为党支部领导下的社区自治组织，是政府和农民之间的中介，可以行使政府行政部门过去曾经行使而现在不便行使或正在丧失的某些组织功能，可以逐步成为乡镇政府对农民实施间接调控和管理的组织实体，并在协调村民内部成员关系、团结村民遵纪守法，代表村民同政府交往，维护村民利益等方面发挥重要的作用。村民委员会与党支部的配合，不仅能有力地落实党和政府的各项方针、政策，而且通过组织联系与信息传播作用，积极地促进乡村社会的发展。加强村民委员会建设，要注意从具有一定文化科学知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干以及外出务工经商的人才中，选拔符合新时期干部条件的优秀分子担任村委会干部。
所以，在农村基层社区组织建设中，必须将党支部和村委会的建设放在重要位置，下大力气加强村党支部和村委会领导班子建设，优化人员的组织结构，提高他们的政治素质和文化水平，培养他们的自治能力，从而把村党支部和村委会建没成为具有推进农村现代化作用的坚强的基层组织，给农村经济发展增添新的动力机制。为此，加强村级社区组织建设，必须健全和完善社区集体经济组织。社区集体经济组织在不剥夺农户经营自主基础上，将农户组织起来，能够解决农产分散经营不能获得规模效益、无力抵御市场风险等生产经营中的实际困难；能够协调农业与非农业的关系，确保粮食安全；通过履行经营管理集体资产的职责，对于农村现代化建设起着十分重要的作用。在村级社区组织的建设中，必须注意发挥各类社会团体的作用，其中既包括妇女组织、共青团组织、民兵组织这类正式组织，也包括各种自我管理、自我服务、自我教育的非正式组织。目前存在的一个问题是，正式组织的活动太少，而非正式组织又没有得到应有的重视。这就必须在村级组织的配套建设中，健全各类社团组织，并注重发挥各类社团组织的整体效应。
二、以集体经济为依托，增强村级社区组织的聚合力
坚持党在农村的基本政策，必须坚持稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。在巩固农户承包经营的基础上，逐步建立好集体统一经营的层次，从而为不断提高农户承包经营水平提供有力的服务和支持，这是农村深化经济体制改革的一项重要任务，也是农村社区组织建设的重要内容。经济是政治的集中表现，集体经济是农村社区组织的依托。江泽民同志1996年6月在河南农村视察时曾经指出，抓好村级组织建设，要做好两条，一条是“有人办事”，一条是“有钱办事”，而“有钱办事”，就是村级集体经济要有一定的实力。集体经济没有一点实力，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产和生活提供服务，基层组织的凝聚力、号召力、战斗力就难以发挥出来。
应该看到，在实行家庭联产承包制的过程中，许多地方在土地承包到户后，原社区集体经济组织便自发溃散了，集体财产也被分掉，相当多的社区形成了“有集体无经济”甚至是“没有集体”的状况。近年来，村级社区集体经济虽然得到较快的恢复和发展，但从总体上看，情况还不容乐观，集体经济还比较薄弱，村集体统一经营收入在村集体财务收入中所占份额趋于下降。村集体经济薄弱，直接导致社区经济发展缓慢，影响农民收入水平的进一步提高，导致了村社区组织的凝聚力下降。
农村基层社区组织建设，实际上是一种以社区发展为取向的组织建设，既是一种组织形式，也是一种组织过程。农村基层社区组织建设只有通过动员各种社区资源，发展集体经济，才能增强农村干部的号召力和村级组织的凝聚力。如果社区集体经济长期发展不起来，无力为农户提供各种服务，就会逐步失去农民的信任。为此，发展集体经济，必须向以下几个方面下功夫：一是要培植集体经济新的增长点。比如，大力发展多种经营，因地制宜兴办村级集体企业，尤其是要发展农副产品加工业，等等。农村集体经济的发展，既需要村级组织的牵引，也需要上级政策的必要支持。二是要大力扶持和发展农民股份合作经济。在农民自愿互利的基础上，以生产要素联合与劳动联合相结合，按劳分配与按生产要素分配相结合，实行民主管理，有公共提留，积累归集体所有。三是要健全集体经济管理制度，包括承包管理制度、资产管理制度、积累制度、利益分配制度，使农村集体经济的管理规范化和制度化，保证集体资产保值增值。
三、以村民自治为基础，加强村级社区组织的制度建设
加强农村基层社区组织建设，必须加强社会主义民主建设。邓小平同志曾经指出：“把权力下放给基层和人民，在农村就是下放给农民，这就是最大的民主。我们讲社会主义民主，这就是一个重要内容。”村民委员是一个村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是乡村民主的组织形式，是在中国国情下将亿万农民引上民主自治道路的依托。实行村民自治，把民主真正贯彻到自治制度的建设中去，仍是村级社区组织建设长期的目标。
在农村基层实行村民自治，主要包括四个方面的内容：一是实行民主选举。村委会干部由村民直接选举产生，是宪法赋予村民民主权利的一个重要方面，也是实行村民自治的基本前提和组织保证。村委会干部是村民利益的代表者，是村民与政府之间沟通的联系人，他的职责首先要向村民负责，同时也是向上级政府负责。二是实行民主决策。村民决策是群众自治组织的重要标志，也是村民自治的关键。三是实行民主管理。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众自治组织，其中最根本的一条就是自我管理。农村实行家庭联产承包责任制后，农民更加关心自己的切身利益，更加渴望参与和自身利益相关的村务管理，这时民主管理就显得更为重要。四是实行民主监督。实行村民自治的各项制度，都不能离开群众监督，离开了群众的监督，就会变成一纸空文。现阶段在村民自治活动的“四个民主”环节中，应着重于民主选举和民主管理，并以此带动民主决策和民主监督。
在村民自治活动开展中，还要注重依法建章立制，使村级社区组织的民主建设不致于流于形式。为此，我们必须向以下几个方面下功夫：第一，必须健全村民代表会议制度。村民代表会议制度是由村民选举产生代表组成村的权力机关，代表村民行使民主权利的政治制度。在村民会议难以经常召开的条件下，由村民选举村民代表，而村民代表会议的基本职能是讨论决定村中重要事务，行使村民们的民主决策，民主管理和民主监督的权力，它是村民参与村级社区事务的重要渠道和必要条件。没有组织健全的村民代表会议，村民自治很可能演变为少数村干部的“自治”。健全村民代表会议制度，重点在于民主选举好村民代表，明确村民代表的职权和决策内容，建立健全例会制度。第二，必须实行村务公开制度。村务公开，是加强基层社区民主政治建设的一项重要举措，是实现人民当家作主的一种形式。村务公开包括政务公开、财务公开，确保村民群众对村内事务的知情权力，是基层社区实行民主管理以及民主监督的重要内容。建立村务公开制度，重点在于建立村委会定期向村民报告的工作制度。实行村务公开要从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡群众关心的热点问题以及村里的重大问题都应以一定形式向村民公开，特别是把群众最关心、社会最敏感、最容易产生不正之风的问题作为公开的重点问题，包括村里财产和财务收支、计划生育指标、征用土地和宅基地审批、集体土地和经营实体的承包、救灾救济款物的发放、村干部年度工作项目和工资资金等。要随着形势的发展变化和村民的要求，及时调整、充实村务公开内容。村务公开要建立健全各项配套制度，对村务公开的内容、程度、时间、范围和形式，要力求规范。要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，使村务公开做到有章可循、有章可依、按章办事。不断提高村务公开的运作质量和水平。总之，村务公开这件大事一定要做实、做好，半点虚假都不行。只有把村务公开的真实情况告诉农民群众，群众的心理才会亮堂。第三，必须制定村民自治章程。村民自治章程是村干部自我管理的行为准绳，是农村实行村民自治最规范、最全面、最权威的规章，是村规民约内容的扩展和升华。有了这个章程，基本可以保证村民自我管理、自我约束。制定村民自治章程，必须经过村民讨论决定，不能由他人包办制定，同时内容要广泛具体，凡涉及村民要执行的政策，要遵守的法规，要完成的任务，要统一规范的村中事务，都要定出条款。只有这样，才能充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，促进农村各项改革，进一步扩大农村基层民主，维护社会稳定，推进农村两个文明建设协调健康发展。
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