宋红刚
精河县水利管理处 83330
摘要：随着我国经济的快速发展，水利工程事业也得到了迅速发展，取得了很大的成就。本文主要是对水利工程建设与管理存在的问题及其应对措施进行分析论述，希望能够提供一些有价值的参考，从而促进我国水利工程事业的健康发展。
关键词：水利工程；建设；管理
水利工程建设、管理、运用是水利工程最基本的三个环节。由于水利工程规模大、耗资多，因此每一个环节出现问题都会造成人力、物力、财力的极大浪费，严重影响农业生产。如何使水利工程更好地为农业增产服务，为社会创造更多的财富是我们必须面对的问题。要紧紧抓住水利为各行各业、尤其是为农业生产服务这一正确方向。只要方向正确，措施得当，经济效益和社会效益就会不断增长，水利事业就会兴旺发达，那么水利工程建设、管理、运用也就会得到明显改善和加强。下文将对水利工程建设与管理的相关内容进行详细的论述。
一、水利工程建设与管理存在的问题
1.水利工程建设管理中权责不明确
政府是水利工程建设的重要主体，也是整个水利工程体制建设和工程管理的重要角色，但是由于市场意识不是特别明确，导致一些政府相关部门在管理过程中权限与责任不明确。由于政府的权限过大，导致项目法人的权力虚化，无法在整个项目管理中显示其突出作用和地位，也导致项目法人积极性不高，责任意识单薄，一旦遇到具体的问题，政府很难追究其相关责任。并且，在现行的法律政策中，对于项目法人的责任和权力规定过于模糊，各方自责不明确，这也就形成了项目法人制的种种弊端，为其提供了逃脱责任、规避政府监管的灰色空间。
2.规划设计缺乏科学论证
小型水利工程在规划设计时，现有法制不够健全、受人为因素影响过重。由于决策有时并未经过严密的科学论证或征求有关专家的意见，往往造成工程规划无序，重复建设，隐患多，处理不好轻重缓急等问题，甚至会影响资金的合理化配置和工程效益的发挥。同时，基层专业技术人才奇缺，很多小型水利工程设计任务由并不具备相应设计资质的设计公司承担，设计质量往往不高。
3.建设配套资金难以落实
尽管国家近年来对于水利工程建设的投资力度不断加大，但小型工程建设投资占的比重偏低，全国农田水利基础设施建设严重滞后。由于目前对于小型水利工程的投资主体一直存在争议，权责不明确，影响了相关部门小型水利工程建设的积极性。同时，由于地方财政困难，在许多地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，严重影响了水利工程建设。
4.工程施工监管不严格
目前，不少小型水利工程的承包工作中，招投标制度很难得到贯彻执行。不少承包小型水利工程施工任务的施工企业没有任何资质，质量意识淡薄，导致施工过程中偷工减料，工程施工失去了必要的物质条件。虽然整个工程建设周期制定了施工组织设计，却不能严格执行，质量控制体系不健全。监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗，作假账问题突出。政府质量监督机构还没有完全独立建制，职能责任不明，质监人员不足，缺乏规范统一的工作程序和必要的控制手段，质量检测工作有待加强。
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二、强化水利工程建设与管理的措施
当前，我国水利工程的建设与管理中存在着一些问题，不利于水利工程的顺利开展，因此需要针对问题，采取行之有效的措施，从而促进工程的可持续发展。具体措施如下所示：
1.建立明确的工程施工责任制，加强施工质量监管
明确小型水利工程建设过程中主管单位、设计单位、监理单位和施工单位的责权利，建立有效的水利建设监督管理制衡机制，签订工程质量管理责任书；强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质；建立“同体”回避制度，规范工程招投标管理；积极推进水利工程建设监理单位体制改革，提高监理人员素质，对工程质量、工期、投资进行有效控制；建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制，严格检验进场材料、产品，设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准。
2.加大资金的投入和管理
要积极落实国家各项扶持政策，将小型水利工程纳入公共财政支持的范围，积极争取国家补助资金投入。各级地方财政要高度重视小型水利工程建设，克服困难，加大投资力度，足额 落实配套资金。同时，结合当前水利改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使小型水利工程走上大家共建、利益共享的发展路子。另一方面，要加强小型水利工程建设资金管理，统筹安排各种渠道的资金，规范财经制度，完善工程报帐制，严格审计制度，确保专项资金专帐管理，专款专用，不截留，不挪用。
3.提高管理人员素质
重视水利工程人力资源的开发，建立一支由高素质人材组成的指挥机构，由该机构去组织乡、村、站的指挥机构。各机构要配备懂业务的，讲究科学的技术骨干。这是搞好运用的关键。有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，做到有的放矢。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作，使他们能独当一面。培养运用科学人材，逐步实现科学调度运用。要实现科学调度运用，最大限度发挥工程效益，有计划地培训运用科技人才十分重要。要科学衡量政绩，建立健全符合科学发展观要求的政绩考核评价体系。要树立正确的用人观。必须形成让优秀人才脱颖而出的用人机制，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人得实惠，不干事的人有危机，干坏事的人受惩罚。三要树立正确的群众观。尊重人民群众的主体地位和首创精神，大力弘扬“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会风尚，善于集中群众的只有这样才能更好发挥工程效益，为百姓造福。
4.善用高科技，提高现代化管理水平
搞好工程技术管理是水管单位的根本任务。现在不少管理单位由于存在技术手段落后，技术管理水平低等问题，直接影响着工程的安全运用和效益的发挥。多年来的经验说明，解决这个问题，必须依靠科技进步，加大工程管理的科技含量，提高现代化管理水平。具体来说，加强工程技术管理首先要提高各级水管部门和管理单位对科技管理重要性的认识，切实加强领导，增加资金投入。其次要针对存在的问题，制定工程管理科技进步和技术改造规划，大力引进推广新技术、新材料、新工艺、新设备，对重点技术问题要组织力量专题研究攻关。要加强技术规程的修订和工程运行管理的技术考核、统计等基础工作，逐步提高现代化管理水平。
三、结束语
综上所述，水利工程的建设与管理是一项系统复杂的工作，当前我国水利工程建设与管理过程中存在着一些问题，不利于水利工程的有序开展，因此需要采取有效措施，如建立明确的工程施工责任制，加强施工质量监管，提高管理人员素质等等，从而实现水利工程的可持续发展。
参考文献：
[1]宋元蓉.水利工程管理存在问题分析与解决措施[J].河南科技，2010（7）．
[2]严晓军.小型农田水利工程建设和管理初探[J].中国科技信息，2010（17）．
论文作者:宋红刚
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/5
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