摘要：近年来，国内外重大突发事件时有发生，各国也采取了相应的措施减少突发事件造成的损失。从国网公司以往的电力应急处置工作来看，档案在各类突发事件处置中发挥重要作用的事例屡见不鲜，但尚无公司层面的档案应急服务机制。基于此，以下对电力企业档案应急服务机制建立进行了研究，以供参考。
关键词：电力企业；档案应急；服务机制建立；研究
引言
近年来我国发生了汶川地震、雅安地震、南方雪灾等严重的地区性灾难，这些地区性灾难均对本地区电力系统产生严重破坏。需要电力企业开展大范围应急工作。这就对电力企业档案管理部门提出了严峻要求：首先要能够在任何的突发事件中保存重要的电力系统档案资料，然后又要将已有档案信息资料快速准确地应用于应急救援工作，推动应急救援工作的开展。
1电力企业档案应急服务可视化的必要性
企业的传统文本式应急预案，注重对档案部门职责范围的说明，对危害档案的突发性灾害进行文字性描述，导致其可操作性较差。一旦真正的突发灾害降临，尤其是非常见突发事件发生，预案中的准备方案与现实不符，应急救援无法按照预案执行，档案部门就会出现应急工作不连续、应急资源分散、应急信息不明确等现象，不能及时高效地开展应急抢救工作。企业传统的文本式应急预案存在不可避免的缺陷。首先，企业文本应急预案中包含的档案灾害信息欠全面细致，应急处置细节不完善，无法随突发事件发生环境信息的改变而及时变更，且文本应急预案中缺乏对突发事件类型、时间、应急人员的角色三者间进行明确逻辑关联，以至于诸多应急预案中存在应急抢救措施细节缺失或者其可行性无法验证；其次，文本应急预案受制于载体，应急预案的内容不能方便、及时地传递和共享，不利于档案突发事件发生后相关机构的经验参考与借鉴，从而可能导致企业错过最佳的抢救时机；最后，受制于环境条件和经济条件的限制，文本应急预案的演练不能全面有效开展，同时，对于地震等非常态突发事件，演练存在诸多困难，很难达到预期效果。而预案的内容中应急处置方案是否合理有效无从验证，难以达到模拟演练的目的。
2档案应急服务问题分析
我国对于电力企业档案应急服务建设处于初步阶段，存在大量需要改进的问题。档案在电力系统各类突发事件处置中发挥重要作用的事例屡见不鲜，但尚无成熟的档案应急服务机制，档案应急服务工作存在以下问题：电力企业各单位档案应急服务工作尚处于个案处置状态，尚无机制层面的研究和探索；在电力企业现有档案管理系统内，暂未建立专门的突发事件档案应急服务管理模块，缺少针对性的应急服务支撑，实体利用耗时耗力，严重影响了档案应急服务效率；在电力企业生产运营过程中，对于各类突发事件处置过程中形成的资料，尚未按照档案管理的相关规范进行收集和保管，从而导致了突发事件中所形成的资料分散、易丢失，无法进行资源整合和挖掘，从而影响了应急处置方案的制定；电力企业部分档案管理部门没有制定出完善的应急预案，很多档案管理部门虽有预案，但应急预案种类单一，并缺乏实践检验或模拟演习，难以在实际应急事件中发挥预期效果；信息共享程度不高在实际工作中，国网电力运维及应急抢修部门，日常主要利用一体化生产管理信息系统（PMS）进行日常工作，存储了最新的设备信息、运维检修数据；档案部门主要利用档案管理系统进行管理。因2个信息系统尚未进行衔接，严重制约着档案资料的及时归档和在线利用，影响了档案利用服务效率。
3档案应急服务机制建立
3.1统一建立档案应急服务机制
国网公司已具备完善的电力应急管理机制，但应急组织中尚无档案部门参与，档案应急服务管理较为薄弱。基于档案在突发事件处置中不可替代的作用，按照“统一领导、综合协调、属地为主、分工负责”的原则，应统一建立总部指导协调、地方属地指挥、档案部门广泛参与的档案应急服务机制。通过配备人员、明确责任，应建立上下联动、横向协同的档案应急服务组织。
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3.2建构突发事件档案的管理与应急服务互动
突发事件一是突然发生的事件，二是无法预计的发生的事件，鉴于突然性就要求必须要有应急服务措施配套，如果没有应急措施配套解决突发事件，那么人们在突发事件面前是无能为力的，只能眼睁睁看着突发事件对人们生活、生态环境造成无法估计的损坏。所以，必须要有应急服务体系来面对解决突发事件，应急服务体系是解决突发事件的唯一高效途径，也是减少损失的制胜法宝。处理突发事件不能只靠档案管理部门的一方管理，只靠管理部门表面工作的管理是不能从根本上解决问题的，只有应急服务措施才是解决突发事件本质的关键所在。目前，突发事件档案管理的应急服务工作还不到位，档案管理工作上仍然存在许多不足，这是导致每年每一次发生突发事件都会给人们造成重大损失的主要原因。建立突发事件管理与应急服务的互动是减少损失的必要途径。应急服务始终应该放在第一个位置，因为防患于未然，对突发事件做好预防的应急措施是解决突发事件的至关重要的一步，不管历史如何变迁，社会怎样发展，人们都要对未来发生的一切做好相关工作，从本源上解决问题往往是人类解决主要矛盾的习惯手段，也是最有效率的策略。
3.3提升信息化支撑能力
在“大数据”背景下，为便于查询和利用，满足档案应急服务需求，利用大数据、云计算等先进技术，应研究实现国网公司范围的档案信息“知识地图”功能，实现对工程档案从年度、地区、单位等不同维度的检索利用，保证在应对突发事件时，应急抢险人员和档案管理人员可快速地检索到突发事件发生地区及应急救援所需要的档案资源，能够极大地节省查档时间。
3.4建立档案管理库
在信息飞快发展的大数据背景之下，必须要有自己的大本营，即对档案管理部门来说，是否建立档案管理库决定档案管理的效率。档案种类多，档案也复杂，就必须有一个档案库分门别类地存放档案，尤其是管理突发事件的档案就必须在第一时间内成立突发事件管理库，因为突发事件具有突然发生、不可预计、发生时间快速等特征，只有突发事件档案库才能一一针对这些特征提供相应的解决方案。因此说，突发事件的档案管理除了分门别类地管理之外还远远不够，还需要建立突发事件档案管理库作为后方的后盾。
3.5构建高效合理、权责明确的组织体系
在电力企业顶层设计下，电力统筹全局、合理规划。在公司内部，选取送变电工程有限公司和宣城供电公司2家单位作为项目实施试点单位，分别承担500千伏及以上输电线路运维抢修和500千伏以下输电线路运维工作档案材料收集和整理方面的梳理工作，以确保档案部门保存的工程档案与现场一致；外部，寻求具有长期档案软件开发经验的专业公司合作，共同开展档案资源共享融合体系建设。其中，合作方紫光软件系统有限公司主要负责档案资源共享融合系统的建设、集成和测试等工作。
结束语
建构突发事件档案管理与应急服务的互动是历史的要求，更是社会责任的要求，探讨突发事件档案管理与应急服务是有一定价值存在的，相信本文在突发事件档案管理与应急服务上能提供一些指导。
参考文献
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论文作者:张红
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
标签：档案论文; 突发事件论文; 档案管理论文; 工作论文; 电力企业论文; 应急预案论文; 机制论文; 《基层建设》2019年第27期论文;