失业保险改革宜早不宜迟，本文主要内容关键词为：失业保险论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
工作时缴纳失业保险费，失业时可在规定期限内领取失业保险金的制度，实际上已是过时的制度设计。因为这样设计是以“充分就业”为前提的，是与20世纪五六十年代的社会经济脉络相契合的。
但是，从20世纪末开始，全世界的劳动就业状况已经发生了根本的变化。在失业和非正规就业剧增的大背景下，以充分就业为基础而建立的失业保险制度尽显颓势。被制造业淘汰出来的工人，尤其是蓝领工人，再想正规就业的概率是微乎其微，长期失业成为一种常态。因此，这种有期限的失业保险根本无法解决真正的劳动力市场矛盾。
随着时间的推移，在90年代的下岗失业人员大都领取失业保险金两年期满之后，有资格领取失业保险金的登记失业人员日益减少。然而，另一部分失业者，如找不到工作的大学生，因为没有工作经历和缴费记录，又不能领取失业保险金。农民工按规定应该也被要求缴纳失业保险费，但他们在失业时往往很难符合领取失业保险金的条件。机关事业单位也缴纳失业保险费，但他们之中又很少有人失业。因此，近年出现了失业保险金大量积压的情况。
受2008年国际金融危机影响，就业形势不好，按说“养兵千日，用兵一时”，正是发挥这几年积累下来的失业保险金作用的时候。但是，在失业浪潮冲击下，首当其冲的则是农民工和大学生，如前所述，按现行规定，他们都不能领取失业保险金。于是，就出现了一方面就业再就业需要大量投入，另一方面大笔失业保险基金“睡大觉”的尴尬局面。
曾有建议，将“失业保险基金”改为“就业互助基金”，改变其“保险”的性质。因为如果是保险基金，那么根据保险制度“先缴费，后享受”的原则，这笔基金就只能用在缴费者身上。否则，从学理和法理上就都说不过去。但是，如果是互助基金，其性质就成了“有工作的人帮助没工作的人”，于是，凡是符合这个原则的“好事”，就都可以动用这笔基金了。
这样做是有风险的，用脚趾头都可以想见，基金有可能被贪污挪用。然而，这笔基金放在那里，通上“高压电”，看起来再“保险”不过了。但通货膨胀造成的贬值，几年下来，其损失完全有可能超过贪污挪用，只是可能并不会有人被问责而已。